当前，随着城乡经济社会的快速发展，传统和非传统消防安全因素大量增加，给消防安全形势带来的挑战越来越严峻。公安派出所作为公安机关的派出机构，是公安机关最基层的综合性战斗实体，具有点多、线长、面广，地缘、人员熟悉的优势。公安派出所切实履行好消防监督职责，有利于延伸消防工作触角，强化小单位（场所）、社区、村镇消防安全管理，健全消防安全管理网络，改变消防工作在基层“缺位”、“断层”的不利局面。

    一、公安派出所履行消防监督工作职责的必要性和重要性

    （一）消防监督工作是公安派出所的一项基本职能和法定职责。早在****年，全国人大常委会颁布的《公安派出所组织条例》规定，“防火”是公安派出所“四防”工作的重要内容。此后，公安部发布的各项规章中，都对公安派出所实施消防监督管理作了规定和强调。****年，全国人大常委会对《中华人民共和国消防法》作了修订，消防法第五十三条第二款规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，具体办法由国务院公安部门规定。”从国家法律层面，进一步明确了公安派出所的消防监督管理主体地位和职责任务。《消防监督检查规定》（公安部***号令）第三十条规定：“公安派出所对其日常监督检查范围的单位，应当每年至少进行一次日常消防监督检查。”  因此，公安派出所自建立以来，就承担着法律赋予的消防工作职责，这一职责不容推卸。

    （二）公安派出所开展消防工作是维护公共安全的现实需要。当前，随着经济社会的快速发展和城乡一体化进程的加快，基层社区、乡镇、农村消防工作面临新的挑战。以贵州省为例，全省共有****个乡镇，***个街道办事处，****个社区，**户以上木质结构房屋集中连片自然村寨***个，有人员密集场所*****个，公众聚集场所****个，易燃易爆场所****个，重点单位****个，个体工商户**.*万家，全省仅有消防监督员***名，公安机关消防机构由于警力有限，管理触角难以触及，造成基层单位和场所消防管理松散，群众消防安全意识淡薄，历来是火灾多发、高发领域。据统计，****年以来，贵州省共发生亡人火灾***起，死亡***人，这些火灾全部发生在基层小单位、小场所和民房，充分暴露出基层消防安全责任落实不到位、管理存在死角、盲区，火灾防控不力。因此，如何发挥公安派出所点多面广的优势，自觉履行消防监督管理职责，对基层社区、乡镇、农村和九小场所实施有效监管，是维护公共安全的现实需要。

    （三）公安派出所开展消防工作是推动消防工作发展的倍增器。公安派出所是一支庞大的力量，贵州全省共有****多个公安派出所，  *****余名民警，一旦真正动员起来参与消防工作，将对推进整个社会消防工作起到事半功倍的效果。今年以来，通过对全省公安派出所消防监督工作实施量化管理和绩效考评，共检查单位**.*万家次，下发《责令改正通知书》**.**万份，办理消防行政处罚案件*.**万件，分别是去年同期公安机关消防机构消防监督工作量的*.*倍、*.*倍和*.*倍，形成了公安派出所排查整治火灾隐患的常态化机制。

    （四）公安派出所消防工作是提升广大群众消防安全素质的催化剂。提高人民群众消防安全意识，强化消防宣传，是推动消防工作不断发展进步的根本。全省积极指导公安派出所开展形式多样的消防宣传教育活动，依托全省公安机关“集市警务室”组建了***个“流动消防警务室”，广泛开展消防宣传活动；指导村寨建立了鸣锣喊寨队***支，在居民住户设置消防安全“三提示”、“两分钟”防火法等提示牌***余万块；每月对村寨开展一次重点检查，挨家逐户上门检查，重大节日活动期间集中开展全面排查，对提升和强化人民群众消防安全意识有明显催化作用。

    二、公安派出所消防监督工作存在的突出问题

    （一）法律法规不健全。一是职责规定不明确。《中华人民共和国消防法》第五十三条第二款规定：“公安派出所可以负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育。”很明显，该条规定公安派出所只是“可以”负责日常消防监督检查、开展消防宣传教育，没有对公安派出所消防监督工作作出强制性规定，公安派出所在贯彻实施上就可以理解为可有可无，在工作落实上不坚决。二是责任主体划分不清晰。法律对公安派出所的重点管理对象和区域没有作出明确规定，对基层消防工作的管理主体缺乏明确规定，多头监管造成失控漏管，对农村消防工作如何实施有效监管目前在立法上还是一片空白。三是未赋予公安派出所消防执法主体地位。目前，公安派出所实施消防行政处罚属于委托性执法，没有从法律层面进行授权，处罚必须以县级公安机关消防机构名义作出，存在办案不便的问题。

    （二）公安机关重视不够。部分公安机关领导对公安派出所消防监督工作的重要性、必要性和紧迫性认识不足，重视不够，没有将消防工作纳入重要议事日程，与公安整体工作同谋划、同部署，同督察、同考评、同奖惩，没有建立主要领导统筹抓，分管领导亲自抓，消防、治安、督察等部门齐抓共管的组织领导机制，影响公安派出所消防监督工作的顺利推进，工作力度较弱。

    （三）思想认识存在偏差。《中华人民共和国消防法》、《贵州省消防条例》和《消防监督检查规定》等法规、规章规定公安派出所的消防监督管理职责。但是，部分公安派出所对此认识不够，认为消防工作是额外负担，与派出所无关，工作不够主动，甚至不推不动，存在消极思想、有抵触情绪，在落实上应付、敷衍了事。

    （四）消防监督检查质量不高。通过实施公安派出所消防监督工作三级考评，推动了公安派出所消防监督工作的全面开展，但也伴随出现了“量升质低”的问题，一些公安派出所为了完成执法基准任务，片面追求消防监督检查数量，忽视消防执法工作的质量，存在检查走过场、甚至存在“闭门执法”的造假现象。

    （五）对基层组织检查指导不力。农村、社区火灾防范主要依靠村（居）民委员会实施群防群治，对村（居）民委员会开展消防工作情况进行检查和指导是法律法规赋予公安派出所的法定职责。部分公安派出所在实际工作中只注重对列管单位的检查，忽视对村（居）民委员会的检查指导，基层组织消防管理作用发挥不明显。

    （六）参谋、指导作用发挥不明显。部分县级公安消防大队参谋作用发挥不明显，向公安机关工作汇报不力，致使工作统筹不到位，合力不够。在工作推进上，没有严格按照省公安厅要求，落实每月检查、通报和奖惩激励措施，工作缺乏活力，干多干少、干好干坏一个样。在业务指导上，部分公安消防大队和消防监督员对基层公安派出所面对面指导不够，以致部分公安派出所消防监督随意化，低层次循环，工作推进慢，效果一般化。

    三、推进公安派出所消防监督工作的基本对策

    如何推动公安派出所消防监督工作，破解当前公安派出所消防监督工作存在的六个突出问题，笔者看来，关键是要建立完善“五项机制”。

    （一）建立考评机制，逐级传递工作压力。建立公安派出所消防监督工作绩效考评制度，目的是对公安派出所消防监督工作实施量化管理、绩效考评，通过定期考评、通报，兑现奖惩，充分调动公安派出所消防监督工作的积极性、主动性，改变过去干与不干、干多干少、干好干坏一个样的不利局面。省消防总队积极给省公安厅当好参谋，提请省公安厅制定下发了《贵州省公安派出所消防监督工作网上考评办法》，区分城区、建制镇、乡三类公安派出所，全省明确公安派出所列管三级重点单位*****家，确定每月消防监督执法工作量，规定工作成绩的量化计算方法。省厅每季度对各市、州公安派出所消防监督工作情况进行一次考评、排名、通报，市、县两级公安机关每月对公安派出所消防监督工作进行一次考评通报，层层落实工作责任，逐级传递工作压力，有力推动工作开展。黔南州公安局将派出所消防工作纳入了公安“三级一网考”内容，同步考评、奖惩，遵义市公安局通过将派出所消防工作纳入警务督查内容，公安派出所消防监督工作推进力度较大。目前，我省公安派出所平均每月检查单位**万家（次）,下发《责令改正通知书》*万余份,督促整改火灾隐患**万余处,办理消防行政处罚案件****余件,    罚款金额近**万元，工作量呈现平稳增长的良好态势。

    （二）建立研判机制，有效推动工作落实。公安派出所消防监督工作如何推动、推动效果如何，关键是要争得公安机关领导的重视与支持，要推动将公安派出所消防监督工作纳入公安机关的重要议事日程，定期研究部署，领导亲自过问，形成一级抓一级、一级对一级负责、层层抓落实的局面。总队提请省公安厅制定下发了《贵州省公安派出所消防监督管理规定》，明确要求各级公安机关要高度重视公安派出所消防监督工作，定期召开会议研究部署。今年，省公安厅先后组织召开全省公安派出所消防监督工作现场会、推进会，通报工作情况、交流工作经验，表彰奖励先进。*个市、州公安局每季度召开一次工作点评会议，定期对工作进行总结、分析和部署。贵阳市公安局组织召开全市公安派出所消防监督会议，主要领导出席会议对工作进行强调和部署，推进了公安派出所消防监督工作的深入开展。今年以来，全省公安派出所共检查单位数、下发《责令改正通知书》数、办理消防行政处罚案件数，与去年同期相比，分别上升*.*倍、**.*倍、**.*倍。

    （三）建立保障机制，有效落实工作经费。“巧妇难为无米之炊”，在贵州这样经济欠发达省份，要推动公安派出所消防监督工作，关键是建立公安派出所消防监督工作的经费保障机制，解决“只想马儿跑、不给马吃草”的问题。各级消防部门要积极向政府和财政部门报告协调，落实基层派出所经费保障，逐步推进基层派出所经费保障标准化、制度化。今年，贵州省政府将公安派出所消防业务经费纳入与各市、州签订的消防工作目标责任书，规定城区派出所每年不少于*万元，其它派出所不少于*万元。今年以来，全省各级财政部门共将****余万元公安派出所经费纳入同级财政预算，全省公安派出所消防业务经费保障能力得到有效提升，制约基层派出所消防工作发展的瓶颈性问题得到有效解决。贵阳消防支队协调两级财政部门足额将***万元派出所消防工作经费拨付各消防大队，由消防大队根据公安派出所消防工作实绩进行拨付、保障。

    （四）建立奖惩机制，充分激发工作活力。要将公安派出所消防监督工作与单位评先评优、与个人成长进步等挂钩，建立公安派出所消防监督工作奖惩激励机制，充分调动公安派出所和民警的工作积极性，才能有效激发公安派出所消防监督工作的活力。贵州省公安厅制定下发了《贵州省公安派出所消防监督工作网上考评办法》，将公安派出所消防监督工作纳入公安派出所等级评定、执法质量考评和整体工作考评范畴，明确公安派出所消防监督工作奖励规定，定期考评、通报，兑现奖惩，省厅先后*次对消防工作成绩突出的***个派出所、**名民警进行表彰奖励，发放奖金  **.*万元。全省*个市、州公安局全部制定工作奖惩办法，将消防工作纳入公安派出所的工作绩效考评，与派出所等级评定挂钩，和公安工作同考评、同奖惩，市、县两级公安机关和消防部门共向派出所发放奖励经费***余万元。其中，遵义市、县两级通过返还罚没款、发放奖金等形式，向派出所发放奖励经费**万余元。同时，全省公安机关因消防工作不力，*个市公安局向省公安厅作书面检查，*名县级公安局长被实施黄牌警告，**名局长、所长作检讨发言，**名公安派出所所长免职。

    （五）建立培训机制，全面提升监督质量。要通过建立对公安派出所消防监督工作培训的长效机制，解决公安派出所和民警不会干进而不愿干、不想干的问题。贵州省消防和治安部门联合建立了消防执法业务培训机制，将消防业务知识纳入派出所民警培训计划，形成常态化的培训制度。实行消防部门定期下所指导、协同执法、公安派出所民警到消防大队跟班轮训等制度。总队编写的《公安派出所消防执法手册》即将配发全体派出所民警，指导消防执法工作开展。今年，各级公安消防部门共培训派出所民警****余人次，民警发现、整改火灾隐患和执法办案的能力显著提升，推动了公安派出所消防监督工作的深入有效开展。公安派出所消防监督工作从无到有、从少到多、从弱到强，工作量呈现逐月平稳增长的良好态势，形成了常态化的工作机制。

    四、推动公安派出所消防监督工作的体会

    （一）争取公安机关支持是前提。公安机关消防机构与公安派出所只是业务上的指导关系，要推动公安派出所消防监督工作深入开展，必须依靠各级公安机关的坚强领导。要争取各级公安机关从经费投入、政策保障等方面对公安派出所消防监督工作给予大力支持，推动各级公安机关将公安派出所消防监督工作纳入公安整体工作同部署、同检查、同考评，建立完善考评和奖惩激励机制，定期考评、通报，兑现奖惩，确保工作顺利开展。

    （二）调动派出所积极性是关键。要本着权责相统一的原则，从国家法律、法规和规章层面建立完善对公安派出所的消防监督工作规定，赋予公安派出所的消防监督执法主体地位，为公安派出所正确履行职责提供充分法律依据。要将派出所及其民警的消防工作实绩与单位的评先评优及个人政治、经济利益挂钩，定期考核考评。要认真听取公安派出所的意见、建议，认真帮助解决公安派出所在开展工作中存在的实际困难和问题。要对现有的消防监督管理系统进行本地化开发，实现电子公章功能，简化派出所执法办案的审批环节，减少基层工作量，提高执法效率。要推动将公安派出所消防经费纳入各级政府财政预算予以保障，形成经费保障长效机制，为派出所开展工作创造良好条件。

    （三）注重派出所消防监督工作实效是根本。要加强对公安派出所消防监督工作的检查、指导，检验公安派出所开展消防监督工作的真实性、实效性，避免只求数量、不顾质量的错误倾向，提高派出所消防监督能力，有效消除火灾隐患，有力查处消防违法行为，尽快实现派出所消防工作由量变到质变的过程，夯实火灾防控基础。