边检职改以来，随着地方院校毕业生的加入，队伍的成分由原来一元结构变为二元结构。为了实行队伍的科学管理、保障队伍的优化廉洁、提高队伍的行政职能，各级不断探讨和摸索队伍管理的新路子，效果明显。但是，管理工作中在继承部队管理的优良传统的基础上，还没有完全地更新观念，仍然以粗放型为主导。例如：开展思想政治工作还没有摆脱行政命令、单一的组织行为；管理方法仍然自我体系、相对封闭；教育还是采用你讲我听、你打我通、单向灌输式的方式等。所以，笔者认为，边检队伍管理取而代之的应是既能体现人民警察队伍，又能体现公务员队伍管理的新型管理机制，这种机制应是社会化、效能化、规范化、法治化。

    一、坚定不移地坚持从严治警和依法治警的方针

    边检虽然从现役制改为职业制，只是队伍体制的形式了变化，但队伍的性质没有变化，队伍的职能没有削弱。所以，队伍管理必须坚定不移地坚持从严治警和依法治警的方针。从严治警是队伍管理规范化的要求，依法治警是队伍管理法制化的要求，要把“严”体现在“规范”之中，把“法”纳入队伍管理的每一个环节。

    1、使队伍管理工作走上法律法规程序。边检职改，使边检队伍从部队转变为人民警察，实行公务员队伍管理体制。那么，应以《国家公务员法》和《人民警察法》为依据，结合边防检查队伍实际，制定和建立队伍管理的规章制度，用制度管理队伍。《国家公务员法》是国家公务员队伍管理的基本依据，规定了国家公务员的义务和权利、职位分类制度、培训制度、录用制度、考核制度、奖惩制度、任免制度、交流回避制度、管理监督制度等。《人民警察法》是人民警察队伍管理的基本依据，规定了人民警察的职权、义务和纪律、组织管理、警务保障、执法监督、法律责任等。边检队伍既是国家公务员，又是人民警察，那么，要依法管理队伍，既要遵循国家公务员队伍管理规定，又要遵循人民警察队伍管理规定。

    2、坚持在法律法规面前人人平等原则。在法律法规面前人人平等是“依法治警”的基本原则，“依法治警”要求在队伍教育管理中采取的每一项措施对每一个民警来说都有相同的效力。过去，我们采取的某一项管理措施往往是针对平时表现较差的同志，认为某某表现差，要按有关规定严格管理，对平时表现较好的同志，就不那么严格了，这是旧观念的弊端。从番禺站梁安和黄埔站邹兰宁的身上就可以证实这一点，梁安平时表现较好，大学毕业到番禺站后，多次受奖，被评为优秀党员，由于法律意识淡薄而持刀砍伤女友被判刑；邹兰宁平时工作责任心较强，多年被评为先进工作者，也是因为放松对个人的要求，组织观众淡薄，私自携带机密笔记本电脑擅离队伍，给队伍带来极坏的影响。他们问题的发生，与单位领导放松对他们的管理有直接的关系。当然，我们刚从领导方法上找原因和教训是不够的，问题的关键是在于旧型管理机制带来的后果。所以，只有走依法治警之路，才能从根本上解决问题，要使每个民警都要受到法律法规和制度的约束。

    3、把各级领导的行政权落实到管理队伍的责任上。把领导的行政权落实到管理队伍的责任上，重点是克服“以权代管”的现象。一些领导认为民警从来就是被管理者，表现在如行政管理上的命令式、强制式，业务管理上的派活式等方面，这无疑是把民警排除在了队伍管理之外，从而挫伤了民警的工作积极性和主动性，使民警的责任感和事业心大大减退。因此，要把领导的行政权落实到管理队伍的责任上，首先就要积极转变观念，把行政权作为调动民警主人翁地位有效手段和方法。在坚持党委领导的前提下，建立重大决策民警评议制度、民主推荐领导干部制度、领导向民警报告工作制度、目标管理由民警考核制度、自我发展目标设计制度、定期提出合理化建议制度、重大合理化建议被采纳相配套的奖励制度等。使民警感到自己是队伍管理的主体参与者，从而激发其工作积极性和主动性。

    其次要变换管理模式，在管理形式上给民警营造实现自我价值的良好环境。传统的队伍管理体制未能充分分辨人的价值大小和才智高低，论资排辈、平衡照顾、求全责备、求稳怕乱，结果使队伍中不少民警不思进取。所以，要从优化人才成长的大环境出发，真正树立人才效益观念、公平竞争观念、优胜劣汰观念，增强民警竞争意识，消除安于现状不求进取的惰性心理，克服论资排辈平衡照顾的传统习俗，破除封闭保守，求稳怕乱，求全责备的旧观念，让民警在宽松和谐的环境中竞争，庸者下，平者让，能者上，使优秀人才脱颖而出，使贤良俊士有用武之地。同时，要优化人才成长的小环境。将管理与服务紧密联系，以服务促管理，要为民警实现目标提供各种培训机会，提供实践锻炼的机会，提供民警发展需要的福利保障条件，尽可能解决广大民警的后顾之忧。

    3、抓队伍的法律法规教育以增强自律意识。一是要加强《国家公务员法》的教育，提高队伍的公务员意识；二是要加强《人民警察法》的教育，提高队伍的责任和义务意识；三是要加强各项规章制度的学习，使民警能自觉接受各项规章制度的约束；四是依靠硬性措施，对队伍实行强化制约。《五条禁令》是公安部在特定时期和特定环境下颁布的公安队伍强化管理措施，《现场执勤八不准》是出入境管理局针对边检执勤现场管理制定的强化措施，要始终不渝地抓好落实，加强对队伍的强化管理。

    二、坚持把以人为本作为队伍管理工作的核心理念

    以人为本是科学发展观的核心内容，彰显着科学先进的治警理念。队伍的管理工作，只有坚持以人为本的核心理念，才能更准确地把握队伍管理的具体要求，更好地解决队伍管理工作中出现的各种问题，确保以提高边检服务水平工作为中心的各项任务的完成。

    1、自觉践行人民警察的性质宗旨，牢牢把握队伍管理工作创新发展的正确方向。我们强调在队伍管理工作中坚持以人为本，就是要始终做到高举旗帜、听党指挥。就是要切实理解人民警察性质宗旨新的时代内涵，就是要在端正认识的基础上，自觉做到视人民群众为父母，不与民争利，不脱离群众，始终把人民群众的利益摆在第一位。大力发扬爱国奉献精神，勇于为祖国和人民自我牺牲，这是实践和实现以人为本的最高境界。

    2、重视民警在队伍管理中的民主权力。队伍管理工作坚持以人为本，就要注意做到“三个尊重”：尊重民警的知情权，对实行的各项制度、管理措施，要采取多种形式和渠道，让民警充分了解，掌握真情、实情；尊重民警的参与权，广纳群言，发扬民主，鼓励和支持民警积极参与到管理工作中来；尊重民警的监督权，自觉接受民警的监督，把民警认可不认可、满意不满意作为检查管理工作成效的重要尺度。此外，还应该把维护民警正当利益作为队伍管理工作的重要职责任务，作为确保队伍集中稳定、确保战斗力提高的出发点，为广大民警排忧解难，激发民警自觉服从、严格管理的热情。

    3、把提高民警的专业水平和综合素质作为队伍管理工作的根本着眼点。队伍管理工作坚持以人为本，重要的一点就是着眼促进民警成为一名合格的人民警察，把满足民警求知成才愿望、提高综合素质和能力作为重要目标取向。做好新时期出入境边防检查工作，对边检警察的综合素质提出了非常高的要求。我们每一位边检民警，都不是个人，代表了全体队伍，代表了泱泱大国的形象。因此，必须把提高民警综合素质作为战略任务来抓，采取有力措施，不断提高民警的思想政治素质、边检专业素质和身体心理素质以及创新素质，造就高素质新型边检人才，为适应新形势下边检工作的发展提供智力支持和人才保证。

    4、管理者在队伍管理中要做好表率作用。队伍管理工作坚持以人为本，管理者的表率作用十分重要，探寻队伍教育管理的效果不理想的原因，民警受外部环境的影响是一个方面，更重要的是我们一些管理者“言”与 “行”不相一致。要搞好队伍的教育管理，对每一个管理者来说，一是靠真理的力量，二是靠人格的力量。因此，管理者应该坚持言教与身教相统一、身教重于言教的原则，在“立言”与“立行”上多下功夫，切实以自身的良好形象影响和带动民警，增强教育的说服力和感染力。在处理与民警的关系问题上，要坚持依法带警、以情带警、文明带警、科学带警，进一步巩固发展队伍团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系，形成有利于促进队伍建设和民警全面发展的良好内部环境。尤其是干部任用选拔等敏感事务，大都涉及民警的切身利益，始终是民警关注的焦点。能不能公正公平地处理好这些问题，直接关系队伍风气，影响警心士气。

    三、发挥思想政治工作在队伍管理中的作用

    思想政治工作是我们一切工作的生命线，队伍的管理必须有思想政治工作作保障。职改后，我们对加强和改进队伍的思想政治工作进行了许多有益的探讨，形成了很好的经验。但是，从总体上讲，教育工作机制不够健全、不够完善、不够适应的问题仍然比较严重。队伍思想政治工作还处于自流自发状态，阵地流失，这与缺少一套健全、稳定、科学的思想政治工作机制有关。制度是队伍管理的基础，思想政治工作机制优化的过程就是建立健全并贯彻落实各项制度的过程。队伍思想政治工作机制的运行也受到规律制约。因此，在新形势下要发挥思想政治工作在队伍管理中的作用，既要正确把握队伍思想政治工作的原则，又要在探索规律上下功夫，实现队伍思想政治工作由人治型向法治型、由经验型向科学化的转变。

    1、思想政治工作要把握的原则。一是尊重人的主体性。就是要把人作为思想政治工作的出发点和归宿,使思想政治工作的过程成为引导人自我认识、自我发展、自我完善的过程。思想政治工作要结合实际在内容、方法等方面不断进行改革和创新,激发人的参与意识、主观能动性和创造性,才能取得事半功倍的效果。尊重人的主体性,就要尊重人的平等性。思想政治工作者要从内心深处尊重人,平等地对待人,尊重他人的人格和权利。要改变以往单纯批评、说教及居高临下的方式,理解自己的工作对象,通过讨论、探讨、平等沟通达到思想上的相互信任,感情上的相互理解,认识上的共同提升。尊重人的主体性,就要尊重人的差异性、个性。思想政治工作不要试图把所有人的思维方式、思想观念和行为方式都囿于统一的模式之中,要以个体差异性和个性化需求为基础,不设置统一标准模式,不限定完全一样内容和形式,不使用单一的工作方法和手段,而是一切以时间、地点和条件为转移,一切从个体的差异性和个性出发,满足不同个体的不同需求,针对不同个体的不同困惑,采取不同的方式方法,疏而导之，以增强思想政治工作的针对性。

    二是坚持教育内容的生活化。思想政治工作教育内容要从“生活中来,到生活中去”,从生活中挖掘生动事例,汲取新鲜营养,将民警所面临的最关心、最直接、最现实的问题纳入教育教学内容,做到理论生活化,生活理论化,使思想政治教育内容饱含生活元素,充满生活色彩,富有生活气息,让思想政治工作始终充满吸引力和感染力。坚持工作方法的生活化,就要善于将大道理转化为与具体的、与人贴得更近的小道理,把大道理贯穿和渗透在小道理之中,转化成具体的、感性的、与现实生活紧密相联的小道理,引起民警的共鸣,使民警感到平实可信,听得实在,觉得有理。坚持教育内容的生活化,就要使工作语言生活化。思想政治工作要善于进行话语转换,将“高山流水、阳春白雪”的话语方式转换为“柴米油盐、茶余饭后”的话语方式,要用民警听得懂和喜欢听的话语方式,让他们在亲切、熟悉的话语中,感觉到你是了解他们的,是与他们平等的,从而使他们在与你交流中得到教益,受到启发。

    三是坚持工作对象的层次性。思想政治工作要依据对象层次有计划、有针对性地设计工作目标。从工作对象的群体性角度出发,思想政治工作目标可分为高层目标、中层目标和底层目标。从工作对象的个体性角度出发,思想政治工作目标可分为远期目标和近期目标、理想目标和现实目标。层次清晰的目标体系,能使不同的群体和不同阶段的个人都能找到自己的发展方向,从而有利于增强思想政治工作的效果。要坚持教育内容的层次性。思想政治工作教育内容是历史的产物,具有动态的特性。与思想政治工作目标的层次性相对应,思想政治工作教育内容也应体现层次性。一方面,针对不同的群体,思想政治教育内容应坚持先进性和广泛性的结合。另一方面,针对同一个体的不同阶段,思想政治教育内容应坚持历时性和共时性的结合。要坚持工作方法的层次性。要根据不同层次的群体,采取不同的工作方法。要注意因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜,真正做到具体情况具体分析、具体问题具体解决,“一把钥匙开一把锁”,甚至是“多把钥匙开一把锁”。不搞一刀切,不用单一的工作方法。

    四是坚持效用的人本化。要立足解决民警的思想问题和实际问题,帮助民警释疑解惑和破解生活难题,在解决实际问题过程中解决思想问题,在解决思想问题当中不忘解决实际问题。要坚持效用的可视性。思想政治工作追求的不是谈了多少次话,上了多少堂课,做了多少具体事务性工作,而在于多大程度上转变了人的思想,改变了人的行为表现,提高了人的思想境界,这才是实实在在的看得见的效果。所以,思想政治工作绝对忌讳搞形式主义。坚持效用的人本化,就要注重效用的可持续性。思想政治工作在实现其最大效用,即社会价值的同时,还要实现人的自我价值和自我完善与社会价值的统一。实现人的自我价值和自我完善是思想政治工作效用可持续性的充分体现。自我价值和自我完善的实现是人的高层次的追求和需要,引导帮助人们实现自身价值和自我完善是促进人的自由全面发展的应有之义。

    2、要建立健全思想政治工作机制。一是加强组织领导机制与齐抓共管机制。当前，加强和改进队伍思想政治工作迫切需要解决的首要问题，就是要健全队伍思想政治工作的领导体制，强化队伍思想政治工作的管理机制。首先，各级领导要明确自己的职责，切实加强对队伍思想政治工作的领导。现在，实行的是“一岗双责”的领导工作制，必须落实“一级抓一级”的目标责任制，以党委牵头、各部门要齐抓共管。其次，应制定一套行之有效的法规制度。由于制度本身具有规范性、稳定性和制约性，依靠它开展队伍思想政治工作就能做到有章可循，有据可依，有可操作性。通过制度的规范制约作用，可以改变口头讲齐抓共管，实际上又都不管的“脱挡漏空”状态。再次，应建立一支精干高效、“专兼结合”的思想政治工作队伍，使思想政治工作延伸到基层，覆盖住全局。要加强政工队伍的培养，防范出现自然萎缩的现象。还要赋予政工队伍的任务，不然，队伍会形同虚设。因此，要通过加强思想政治工作队伍建设与管理的力度来形成一支过硬的队伍。

    二是改进队伍思想政治教育机制。队伍思想政治教育是队伍思想政治工作的主要功能，是队伍管理的基础。职改后队伍的思想教育，重点围绕业务执勤这个中心，防范队伍出现违法违纪问题，队伍一些职务性违法违规的突出问题得到了遏制和解决。但是教育的形式上华而不实，内容的针对性不强，效果显得平淡无新，甚至使部分民警对政治教育产生逆反心理。所以，我们队伍的思想教育还不能忽视正确的理想、信念教育，要从释疑解惑，调适心理，理顺情绪入手，将民警的思想统一到正确的轨道上来。在教育内容上，要注意根据当前社会生活方法、民警家庭经济环境、民警的晋职晋衔等切身利益，针对不同对象，不同需求，区别不同层次，制定相应稳定、比较系统的教育内容，将政治导向、思想教育、道德示范、法纪约束等有机结合起来。在教育方式上，力求灵活多样，生动活泼；在教育途径上，努力打破自我封闭、自我循环的套路，面向社会，推进民警自我教育、相互教育，形成“大教育”的工作网络，以营造一种生动活泼的思想政治工作局面。同时，还要注重结合渗透机制，要把影响大局的、民警关切的问题作为工作的突破口，使思想政治教育进入民警的思想、工作和生活，避免空洞设教。

    三是建立队伍管理激励机制。一是要建立岗位分类管理制度，改变队伍管理中一些不合理的利益关系，激励先进，鞭策后进，使每个民警都能得到公平公正的发展机会；二是要合理设定各级各类岗位能级系数和环境系数，建立科学、合理、可行的岗位等级标准与岗位职级相匹配岗位升迁机制，为民警提供更为广泛的个人发展空间，最大限度调动民警工作主动性；三是要建立客观公正的考核评价机制，通过考核及时对民警实绩及贡献大小予以肯定，作为民警收入分配、学习培训、评优晋级等方面的主要依据，切实体现出奖忧罚劣，奖勤罚懒的绩效导向，真正调动民警的工作积极性。

    四是建立队伍分析预警机制。队伍思想政治工作还须增强预见性，树立前瞻意识。现在是市场经济社会，知识经济初见端倪，队伍思想政治工作在优化机制过程中，必须充分考虑增加队伍思想政治工作的科技含量，要把民警的基本情况、思想行为动态、执法执勤情况、违纪违规苗头问题等纳入系统管理，用科学精神武装民警的思想，借助现代管理理论和方法，全方位开展思想政治工作，运用先进技术和设备，形成工作网络，增强队伍思想政治工作的时代感、时效性和感召力，确实掌握队伍动态，了解民警需求，增强队伍的管理教育针对性和有效性，提高队伍管理教育的规范化水平。

    五是建立评估督导机制。任何工作都有一个效益问题，思想政治工作同样要讲效益，思想政治工作不能只讲投入，不讲产出。只讲过程，不讲结果，效益评估就无从谈起，就会影响队伍思想政治工作的开展，挫伤政工干部的积极性。因此，建立效益评估，督导落实机制以推进思想工作势在必行。思想政治工作的对象是人及人的思想，效果不象产品那样明显性，有具体、可量化的特征，在实际操作中也难以准确把握，但不等于不能把握。比如：在思想政治工作效益的评估原则上，可以坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一；在队伍思想政治工作的评估标准上，可以看队伍的政治素质是否提高、队伍的战斗力是否提高，队伍的思想是否稳定，实施政治工作是否科学。借助管理科学中的检测、评估方法，对思想政治工作的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估，在此基础上实行激励政策，克服思想政治工作领域出现的干与不干，干好干坏一个样的现象，增强做好思想政治工作的责任感。