缉私信息化，是海关缉私工作的重要组成部分，对缉私部门提高打私能力、破解发展难题、提升执法水平、构建和谐警群关系等方面，均发挥了重要作用。当前海关缉私信息化工作总体发展良好，同时也存在一些矛盾和问题。加强缉私信息化建设，重点在深化主体认识、加大经费保障、加强基础建设、完善规章制度等方面下功夫。

    国务委员、公安部部长*同志指出，信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。海关缉私部门，作为一支肩负打私重任的年轻警种，从缉私执法到队伍管理等诸方面，都离不开信息化的建设和应用。只有充分认识信息化对于海关缉私工作的重要性，不断加强信息化建设，实施科技强警战略，才能实现弯道超车，实现缉私业务和队伍科学发展。

    一、信息化在海关缉私工作中的重要作用

    缉私信息化，是指按照海关信息化的总体发展方向，同时借鉴公安信息化的经验做法，在海关缉私工作中应用现代信息技术，深入开发、利用各类缉私信息资源，为海关缉私工作服务，加速海关缉私部门发展的过程。近年来的海关缉私工作实践证明，缉私信息化对缉私部门提高打私能力、破解发展难题、提升执法水平、构建和谐警群关系等方面，均发挥了十分重要的作用。

    （一）不断提高打击走私能力。随着海关缉私工作的深入发展，走私活动更趋于隐蔽，走私手法更趋于智能化，走私与反走私的较量不断升级。掌握和应用信息技术，已成为走私分子和缉私部门的一个角力平台，客观上要求缉私部门迅速提高掌握和应用科技信息的能力水平以应对反走私新形势。海关缉私部门通过自身研发及共享地方公安部门等外部部门信息系统，可以建立对重点人员、重大案件和嫌疑车辆、物品等信息的智能对碰分析，从而在浩如烟海的动态信息和纷繁复杂的关系中，快速筛选出有价值的情报信息，自动分析各种信息的内在联系，准确地发现走私违法犯罪线索，再通过综合信息指挥平台，迅速掌握走私嫌疑对象的动向，自动计算最佳出击时间线路，对海关缉私人员、车辆、缉私船艇的统一指挥调度，优化缉私资源使用，快速合理出击，实现对走私分子一网成擒。以广东分署缉私局组织开发的打击两地牌车走私信息系统为例，该系统建成投入试运行三个月，即协助查获案件*起，核查情报线索**多条，通过系统获取涉案的资料信息，抓捕*名犯罪嫌疑人。

    （二）科学破解缉私发展难题。随着我国改革开放、对外交流活动的深入发展，海关缉私部门的工作范围在不断扩大，工作内容在不断拓展，面临着缉私执法等传统任务和安保维稳等非传统任务的双重挑战，繁重工作任务与警力相对不足的矛盾愈发突出，而且在短期内难以从根本上解决。缉私工作如果以拼体力、拼消耗和人海战术作战的粗放式做法，必然步履艰难、难以为继，民警也将被困于大量繁杂的事务性工作和低效劳动中超负荷运转，这已成为制约缉私工作发展的难题之一。而通过信息化手段与缉私工作的有机融合，对缉私部门的工作进行信息化处理，合理安排调度警力，对那些重复性、日常性、机械性操作的工作，按照信息化的内在规律进行流程再造，可极大地简化办事环节、优化办事流程、减少节省人力资源、行政成本，优化警力、经费的使用方向，提高工作效率，破解工作难题。以广东分署缉私局开发使用的行政审批平台为例，通过该平台，实现了对设备购置、干部请休假、车辆调配、经费使用等多个事项的网上审批，审批过程每个环节均带有提醒功能，审批进度网上一目了然，高效便捷，极大地节约了人力资源，提高了行政效率。

    （三）全面提升缉私执法水平。在缉私执法工作中全程引入信息化，可以将执法流程的各个环节强制纳入规范的轨道。信息流与业务流的统一，使执法民警只能按照设定的岗位权限开展工作，既不能越权，也不能擅权，由此可以最大限度地解决“乱作为”的问题。信息化手段使各个执法环节紧密相连，在各个环节之间建立互相依存、互相监督的关系，同时信息系统还具备到期预警和超期示警等功能，能够有效解决“不作为”的问题。执法工作的信息化还将为网上督察工作创造有利条件。督察部门足不出户就可对任意案件的当前资料和历史信息进行查阅检索，方便地从海量信息中及时发现问题，及时纠正不规范执法行为，增强民警规范执法的自觉性，最大限度地减少人为因素的干扰，从根本上提高执法质量。

    （四）有效促进和谐警群关系。通过警务信息化、警务网上公开，建立缉私部门与新闻媒体和人民群众之间畅通的沟通桥梁，提高缉私部门与新闻媒体和人民群众联系沟通的能力，增进人民群众对缉私工作的了解，从而在理解的基础上建立信任，营造警民互动、有利于缉私工作、有利于社会和谐稳定的良好舆论环境。缉私部门依托互联网络，面向广大人民群众建立开放的反走私宣传和咨询窗口，及时发布各种反走私宣传资料，增强人民群众对走私危害性、反走私重要性的认识，实现群众咨询、举报、建议等非紧急警务的**小时网上受理、查询和处置，可以进一步方便人民群众，提高人民群众参与反走私的积极性，拓宽监控走私、发现走私的路子，对走私实现群防群治。

    二、当前缉私信息化建设存在的主要问题

    近年来，海关总署对缉私信息化工作高度重视，不断加大经费投入和设备配置，先后组织和研发了多个缉私信息系统，极大的推动了海关缉私事业的发展；各直属海关缉私部门也因地制宜，陆续开发了一批适合本单位本部门使用的系统，促进了工作开展，提高了工作效率。但总体而言，当前海关缉私信息化建设水平与缉私工作面临的形势和任务相比，还存在着较大差距。主要问题有：

    （一）认识还不够到位。在领导认识层面，部分单位对缉私信息化的必要性、重要性认识不足，未能准确把握缉私信息化的内涵，缺乏对缉私信息化的长远规划，信息化的发展方向不明，重点不突出，对信息化与缉私工作如何结合，如何推动缉私工作发展的思考不够深入；信息化建设应用存在“重民警轻领导，重骨干轻普及，重建设轻应用”的现象，使得缉私信息化发展步伐未能跟上缉私工作的形势需要。在民警认识层面，一方面，由于大量精力沉于应付日常性事务，而熟练掌握信息技术需要一定的时间精力和学习过程，使得部分民警存在畏难情绪；另一方面，缉私信息化对执法权力运行提出了更高的制约要求，如透明度更高、执法运行更规范、差错追溯能力更强，部分民警对缉私信息化认识存在偏差，工作中存在抵触、保守应对心理，影响了新建信息系统广泛深入的推广使用，延缓了信息化进程，信息化优点未能有效发挥。

    （二）保障还不够有力。一是信息化经费总体投入不足。近年来，海关缉私业务与缉私信息化呈现一体化发展趋势，在海关缉私业务年年迅猛发展的同时，缉私信息化的需求也在相应快速增长，而在缉私经费资源总体紧张的情况下，缉私信息化经费投入增长缓慢，使得缉私信息化建设经费不足的现象逐年愈加突出；二是信息化经费投向重点不突出。当前，对各局信息化经费的使用评估环节仍较薄弱，经费划拨不够科学，各局信息化经费配置重点不突出的现象依然存在，沿海海关人员多、业务量大，工作任务重，信息化项目需求较多，经费不足尤为突出。三是重点信息化项目经费保障不足。对建设阶段费用考虑较多，对使用维护阶段费用考虑较少，导致产品使用后劲不足。如某海关缉私雷达系统，该项目投入使用当年，即协助海关缉私部门查获海上走私案件一百多宗，案值五千多万，但由于使用环境较为恶劣，加上维护经费不足，设备零件逐年老化，故障频繁，功能退化严重。

    （三）基础还不够扎实。一是基础数据质量问题。信息采集和录入是缉私信息化建设的源头性工作，只有实现源头活水，缉私信息化建设成果才有实现的可能和条件。以缉私部门常用的缉私办案系统为例，****年总署缉私局集中全国海关缉私部门技术骨干力量开展系统信息专项检查行动后，各单位采集录入的基础数据质量有了很大程度的提高，但从笔者对后续使用情况的考察来看，这方面的工作仍然存在一些问题。如：有些案件仍处于体外运转方式，没有及时录入到系统中流转；有些信息录入不规范、不完整，少数存在明显错误，无法确保数据质量。二是系统整合与资源共享问题。不同时期、不同部门建设的信息系统在设计理念、技术路线、规范标准上的不统一，系统之间互联互通困难。这些存在问题近年来虽然有所改善，但仍然需要进一步努力。三是系统的功能性、实用性问题。有的系统设计存在先天缺陷，建设投入大，使用效益较低，考虑纵向管理因素多，考虑基层使用因素少，系统运行不稳定、响应速度慢、功能不完善、操作不方便等等。四是应用层面更多停留在信息传递、查询统计等简单应用上，而对如何通过对信息资源的综合分析研判以更好地指导合理使用警力，提前预警、精确打击、科学防范等深层次应用，目前还处于探索阶段。

    （四）制度还不够完善。目前尚未建立信息化应用绩效考核机制，对信息化应用成效缺乏科学的评估、合理的激励约束，从而产生两方面的问题：一方面，部分基层部门缉私办案过程中，案件信息纸本和电子文档流转呈现“两张皮”运作状态，既大大增加了工作量，又不利于执法监督；另一方面，无法及时对信息的应用效果进行后续监测和评估，发现系统设计的缺陷，从而改进优化系统，或发现执行过程中的偏差和问题，对信息应用对策做出相应的调整。

    三、关于加强信息化建设的几点建议

    加强缉私信息化建设，必须以科学发展观为指导，切合海关大监管体系对缉私工作的要求，树立以信息主导缉私工作的理念，从深化认识、保障经费、打牢基础、完善制度等方面下功夫。具体应做好以下四个方面工作：

    （一）深化认识，增强主体的责任感和紧迫感。海关业务的发展过程就是信息化建设应用的过程，特别是在海关大监管体系下，要求缉私工作全面渗透到海关各个监管环节，缉私数据与通关业务数据深度贯通，以H****信息系统为载体，全面实现信息化运行。这就要求各级领导准确把握缉私信息化的内涵。缉私信息化不是传统缉私业务简单的网上延续，而是借助现代信息化技术，改革传统的运作模式，进行业务流程再造，建立以信息主导警务的新模式，发挥信息计算快速准确性、信息流转零成本和信息系统运行刚性等优点，从而达到科学辅助决策，提高工作能效，节约行政成本，规范执行动作等效果。全体民警也要充分认识到，缉私业务与缉私信息化一体化趋势不可逆转，缉私信息化对工作的巨大促进作用，自觉克服畏难、抵触心理，不断加强学习，积极参与缉私信息化的建设应用，用好缉私信息化系统，提高工作绩效。

    （二）加大保障，提高经费使用效能。一是增加信息化经费的总体投入。要把信息化工作作为缉私工作的重要组成部分之一，提高信息化经费支出在缉私工作各项支出中的比例，不断加大信息化经费投入，全力保障缉私工作的开展，以信息化的建设应用推动缉私工作效能的提高。二是合理配置信息化经费的使用。要根据各关缉私队伍的规模、缉私任务性质、缉私工作绩效等多方面因素综合衡量，打破平均主义，使得信息化经费合理分配，加大对基层缉私信息化的经费支持和倾斜力度，最大限度把缉私信息化成果转化为战斗力；区分信息化建设一般经费和专项经费的区分配置使用，在保障各局信息化系统正常运转的同时，加大对重点、专项信息化项目的经费支持，专款专配、专款专用，提高经费的使用效益。三是加强经费的监督检查。按照《全国海关科技应用项目管理办法》及相关管理规定，全面加强对信息化项目从立项、设计、开发、验收、试点、推广等各环节经费开支的监督检查，确保经费的合理使用，把信息化经费投入到真正服务缉私工作大局、真正提高打私能力、真正提高缉私工作效率的项目上来，严格杜绝信息化经费的挤用、滥用、挪用等不当行为。

    （三）狠抓基础，加强重点建设。一是加强缉私信息化资源的建设。为满足缉私信息资源的要求，首先必须狠抓信息的采集录入工作，实现全员采集，一次录入，全体使用；其次要加强与海关业务部门、地方公安、银行、工商、税务部门等其他部门的合作，逐步引入其与缉私工作相关的信息资源，形成全方位、多层面的信息采集格局，最大限度满足缉私工作的需要。二是加强缉私信息化基础设施的建设。主要包括信息网络的建设和信息终端的建设。目前缉私部门信息网络包括红机网、运行网、管理网、公安网以及互联网等，每一个网络正常运行都需要带宽保障，而且随着缉私业务的发展，承载的数据将从纯数据拓展到数据、语音、视频，对带宽的要求更高，以公安网建设为例，按照金盾工程二期建设目标，直属海关缉私局机关到一线分局的带宽要达到*兆；加强信息化基础建设，首先要增加网络带宽，确保信息化网络和终端设备到位，要通过政府采购、招投标等方式，及时更新信息化设备，为缉私信息化工作提供稳定的工作条件；同时，要加强管理，做到涉密网和非涉密网物理隔离运行，确保信息系统安全保密运行。三是加强缉私信息化应用系统的建设。一方面要以科学规划为先导，规划既要保持一定的前瞻性，又要有实用性。当前海关正按照建立大监管体系的规划要求，研究开发新的业务运行系统H****，公安部门金盾建设也进入二期建设阶段，缉私部门信息化应用系统的开发要考虑到与海关通用系统的数据交换问题，需要导入公安部门数据的还要考虑与公安部门应用系统的通讯接口问题；另一方面，要从自身建设和借鉴引用两种方式有机结合，加快缉私信息应用系统体系的建设，提高应用水平。据了解，目前海关内部在用的大小信息系统有***多个，公安部门联网运行的信息系统有****多个，要重点争取引入使用海关H****、风险管理平台、关税统计分析系统以及公安部门的网上作战系统、进出境车辆信息系统、网上追逃系统等，以提高缉私部门信息化作战能力。

    （四）完善机制，促进信息化科学发展。一是建立人力资源保障机制，从机构设置、行政编制上保障从事缉私信息化人员的数量，抓好“三库一平台”（缉私专家库、典型案例库、缉私知识库和缉私业务模拟运行平台）的建设，加强相关人员培训，支撑缉私信息化系统的正常运行；二是建立考核激励约束机制，建立健全缉私信息化相关的工作制度，制定对各部门、各岗位信息化工作的量化考核指标体系，全面落实考核措施，奖优罚劣，奖勤罚懒，增强民警开展缉私信息化工作的积极性和主动性；三是建立信息采集和数据维护长效机制，加强缉私信息的抽查，确保缉私信息及时准确完整采集，将信息日常采集与民警的日常工作有机结合起来，推进缉私办案无纸化审批，切实减轻基层民警的工作负担，让基层民警真正成为信息化工作直接的最大的受益者；四是健全信息共享和综合利用机制，在确保信息安全和核心数据完整的基础上，最大限度地开放查询权限，打破部门条块限制，提高信息资源的综合利用水平。