党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的规定》，明确了全面深化改革的总目标，指明了全面深化改革的任务，指出了全面深化改革的目的，部署了全面深化改革的重点，提出了全面深化改革的出发点和落脚点，阐述了全面深化改革的根本保障，是指导中国改革发展里程碑式的纲领性文件。国务委员、公安部部长郭声琨在公安部学习十八届三中全会会议上要求全国各级公安机关和广大民警要“以与时俱进、改革创新的精神进一步加强和改进各项公安工作”。因此，各级公安机关务必结合实际，认真分析当前影响公安机关职能发挥和公安事业发展的突出问题，进一步深化改革，为实现中华民族的伟大复兴中国梦做出新的更大的贡献。

    一、当前制约公安机关职能发挥的主要问题

    改革开放**年来，我国经济社会取得了前所未有的发展，经济飞速发展，人民生活水平不断提高，综合国力不断增强，公安事业也在改革的过程中不断积累、沉淀、创新，公安工作同样取得了前所未有的进步和提升。但是，如同经济和政治改革一样，随着改革深水期的到来，公安工作也面临着许多与社会发展的不适应，到了必须全面深化改革的关键期。

    *、机构建制和警力配置对公安机关职能的制约。一是当前受人民警察职务序列等实际情况的影响，为了解决基层民警的政治待遇，在机构设置中往往是贪大求全，建制不断增多，但公安机关警力编制并不能随着机构的增加而增加，结果导致官多兵少、闲忙不均、一些工作无法落到实处。二是近年来，根据社会治安形势和新型犯罪的不断增加，公安机关相继产生新的警种，设立了新的部门，上级公安机关为了体现某项工作的重要，不考虑地域、人口、经济状况差别，对新成立的某一个警种或机构的警力配置，都做了明确要求，但公安机关的总编制都不做相应的调整，而这些规定对于基层公安机关而言，有些根本无法满足。如省厅对县级公安机关情报中心的人数明确规定不得少于*人，而我市企业转制的建乐分局警力总编制仅仅**人，如何去满足上级公安机关要求呢？而这些规定又成为上级公安机关对下级公安机关的考核依据；又如对按照社区民警专职化的工作要求，铜川市派出所民警应达到总警力的**%，但受辖区面积小、城市人口比重大、公安机关中间机构多等实际情况的影响，派出所民警根本无法满足。三是市级公安机关“机关化”情况严重。****年我市公安机关机构改革后，市局部分原来的实战支队职能改变为指导基层开展工作。另外，从****年以来，仅市级就增加内设机构和警种科室多达**个，“机关化”情况严重，减少了直接参战民警，而工作任任务则逐级下压到基层公安机关。四是公安机关人民警察待遇过低导致人员流失加剧。近年来，受公安机关工作压力大、政治待遇低、社会认同度低等各种因素的影响，公安机关人才流失现象严重，以我局印台分局为例，共有在编民警***人，仅从****年**月至****年*月份间就调出公安机关*人，而且调出的均为年轻的骨干民警和中层干部。

    *、执法执勤能力和水平与现实需要的不适应。一是就西部公安机关而言，民警与时俱进的思想认识不到位，个别单位民警长期得不到流动交流，死气沉沉，加之民警年龄结构老化，特别是一些老民警不想学、不愿学，总是抱着“等退休”的思想来工作，执法能力和水平不可能提高。二是教育培训工作不新鲜、不及时、不到位。一方面市级公安机关培训机构人员老化，教育形式单一，教育培训缺乏师资力量，培训者自身功夫不强；另一方面，有相当一部分民警对教育培训工作认识不到位，认为教育培训就是做做样子，走走形式，达不到提升执法水平的目的。三是执法不严、执法不公、随意执法、徇私枉法的情况还不同程度存在，严重影响了人民群众对公安机关的期望，无法显现公安机关的执法公信力，与社会发展不相适应。四是公安机关民警整体的应急处突意识和能力不能满足严峻治安形势的需要。虽然近年来治安形势越来越严峻，但受各类规章制度的约束，各级公安机关领导和广大民警普遍存在“怕惹事”、“躲着事”的思想意识，“刀枪入库、马放南山”，应急处突演练满足于形式，在昆明“*.**”事件中应急处突能力不足充分表现出来。

    *、警务保障机制与实际需要的不匹配。近年来，受中央国债资金转移支付的影响，中西部地区公安机关经费保障水平明显提升，有力的推动了中西部公安工作发展，但也表现出了一些不相匹配。一是上级公安机关的转移支付与当地实际情况不相符，基层公安机关缺乏主导权，造成资金浪费，主要表现在中央转移支付往往有省一级财政集中采购成装备下发给基层公安机关，而部分装备基层公安机关根据工作需要已经采购，势必造成资金浪费。二是上级公安机关的警务保障机制与基层公安机关实际不匹配。如我市****年由原铜川矿务局、陕西煤炭建设公司两个公安处转制的虹桥、建乐两个公安分局，两个分局的建制、民警的警衔等都已批复并下发文件，但受全省企业公安转制未全部完成的影响，这两个分局的转移支付资金、警用装备、警服、警衔、警号等都无法得到上级财政的保障，分局民警在转制初期由原企业购置警服后至今未配发过警服，特别是现在人民群众对执法要求越来越严格，各级督导暗访组检查越来越频繁的今天，给民警执勤执法带来了诸多不便，我局也多次向省厅反映过这个问题，但至今仍未解决。三是警务保障机制缺乏大规划。纵观近年来全省公安机关的各个项目建设，很大一部分是“一窝蜂”式的大干快上，不管对公安工作的推动有多大，只要上级要求了都争着上，投资巨大，成效不大。

    *、信息化应用管理水平与社会发展的脱节。一是信息化建设的“各自为政”，公安信息化建设以来，总体上缺乏一个统一的纲领性文件，或者说各级公安机会在与公安信息化的开发商签订协议时未能形成一个可行的解决“技术壁垒”的方案，而各个开发商在软件开发时设置技术壁垒，使公安机关内部信息无法实现共享，造成工作被动。二是公安民警信息化应用水平有待提高。不可否认，近年来，各级公安机在信息化建设上投入了大量资金，但是信息化应用水平与投资形成了巨大的反差，加之个别民警不愿学，个别民警自持掌握技术，把“本职工作”当做“情分”送，导致了民警信息化学习的恶性循环。三是与通讯运营商的协调缺乏“大规划”，我省至今没有三大运营商形成统一的数据交换模式，公安机关因案件需要所需数据无法在第一时间获取，贻误战机。

    *、管理服务水平的相对滞后。就公安机关内部而言，管理水平急需提升。公安机关内部的执法规范化、内务管理规范化等各个方面都与党的十八大以来中央的要求有很大的差距，违反“八项规定”、“五条禁令”等纪律规定的现象时有发生。从外部服务群众层面上讲，当前公安机关在治安管理、交通管理、出入境管理、消防管理等方面存在不少不足之处，如在车辆审验中车托现象较为突出、在户籍管理中超时限办理、在证照办理中执法不严等情况都不同程度存在。

    二、公安机关全面深化改革的切入点和突破口

    当前公安机关内部存在的诸多不适应已经严重影响了公安机关职能的发挥和公安事业的发展，如何找准切入点和突破口，全面深化公安机关改革，提升公安机关的工作能力和水平，调研组认为应把握以下几个环节：

    *、要“放权”。“放权”，就是要求各级党委、政府和上级公安机关要对下级公安机关适当的下放权力，变“自己干”为“指导干”、“共同干”，如户籍管理制度、消防审批制度等权限；基层公安机关要主动介入，“接权但不越权”，严格按照上级要求，在政策允许范围内不断创新，变“看着干”为“创新干”，只有这样才能使基层公安机关在实践中摸索出适合公安机关健康发展的经验和方法，才能推动公安机关的科学发展。

    *、要“简政”。“简政”，就是要给基层公安机关松绑，给基层公安机关充分的自主权。一方面，上级公安机关尽量减少各类会议文件，把基层公安机关从文山会海中解放出来，从各类非警务活动中解放出来，留出足够的时间抓工作、促落实。另一方面，要尽量减少检查评比，一般情况下上级公安机关只对下级公安机关工作提出指导性意见，并根据省一级公安机关实际情况确定一个考核评比机制，并经常性根据工作开展情况开展指导性调研，提出工作改进方向，尽量避免每一个专项行动上级业务警种都进行检查，造成检查评比满天飞，基层公安机关的无所适从的现状。此外，各级党委政府要进一步落实政府各职能部门职责，严格落实责任，尽量减少公安机关参与信访案件、环境整治等非警务活动，减少警民对立，减少社会矛盾，促进社会和谐。

    *、要“创新”。创新既包括对公安机关内部管理的创新，也包括对公安机关所参与的社会治理方面的创新。在公安机关内部方面，既要严格落实上级公安机关关于从优待警的相关规定，从政治上、生活上关心照顾民警；又要严格落实从严治警的相关规定，杜绝违法违纪问题的发生，在保持公安队伍稳定的基础上不断创新。就公安机关职能而言，要按照“放权”的要求，创新工作思路和模式，如消防部队正在全国推进的消防审核验收社会化，我市交警支队推行的违章短信提醒、车辆挂牌业务下延大队等工作都是有益的创新和尝试。

    三、公安机关全面深化改革的对策措施和建议

    *、探索建立适合于当地治安实际的公安机关机构设置和警力配置制度。一是想方设法，解决公安基层警力不足的问题。目前，受我市特殊人口结构和公安机关设置影响，公安基层警力严重不足，全市各分县局不同程度上存在两人派出所、三人派出所，加之个别分县局民警年龄老化，特别是中、省、市严格控制人员编制增加，公安机关的缺编与政府其他部门人员的超编导致公安机关空编人员在短期内得不到补充，人员老化现象将更加严重。因此可采取招录文职人员、从政府富余事业编制人员中置换辅助性岗位民警、加大民警招录工作等措施着力解决公安机关警力不足的现状。二是在机构设置上充分尊重基层公安机关意见，科学设置基层公安机关内设机构，不能盲目地要求警种全、机构全，可以对基层机关设置相应机构，但人员要求要根据实际情况，不可一概而论并作为考核依据，使基层疲于应付。三是加大专业技术人员的招录和聘用工作力度，切实改变近年来公安机关栓心留人环境不足的现状，根据情况在各级公安机关设置专业技术职称，落实职级待遇。四是各级公安机关可在分析本地实际和保留机构建制的前提下，根据实际情况调整本单位的内部机构，实现效益最大化。五是公安部要继续完善、积极推行人民警察区别于其他公务员的职务序列，从政治待遇、经济待遇、职业认同感等各个方面营造拴心留人的工作环境。

    *、建立适合当地治安实际的执法执勤和勤务机制。一是各级公安机关要切实结合当地治安实际完善建立适合本地实际的街面勤务机制。如我局从去年以来在全市公安机关开展的“大巡防”行动，屯警街面，有效的积压的犯罪的空间，落实了“三见警”要求，增强了人民群众的安全感，与公安部今年“*.**”事件后实行特警屯警街面的要求不谋而合。二是建议由省级以上公安机关建立完善公安民警执法执勤工作规范，有效指导基层民警开展工作，杜绝民警执法的随意性和被不良媒体的恶意炒作，特别是针对目前反暴反恐形势的日益严峻，要尽快制定出台操作性强的民警使用武器警械工作规范。三是抓好创新警务。主动思考，在研究的状态下去工作，进一步拓宽管理范畴，创新工作模式，转换工作方法，通过开办公安微博、建立QQ警务室、建立社区微信平台等方式，强化警务公开，畅通群众诉求，增强警民互动，和谐警民关系。四是突出抓好“微警务”。树立群众利益无小事的理念，深入开展“侦破小案件、调解小纠纷、排查小隐患、提供小服务，促进大和谐”主题活动，在微小警务上下细功夫，从细微处显真情，赢得群众的理解支持。五要加强执法教育培训，提升民警执法综合素质，提升公安机关执法公信力。六要切实加强公安机关应急处突能力和水平建设，要按照当前县级公安机关特警队伍建设的要求和标准，加大人员和装备建设力度，积极组织开展应急处突演练工作，提升公安机关应急处突能力和水平。

    *、改进考核评价机制，发挥好考核杠杆作用。在机制建设管理上，要完善工作绩效管理办法，建立科学的绩效考核评价体系，充分发挥绩效考核杠杆的调控驱动作用；在考核内容设置上，要把握注重民意导向，突出公安主业、效能、作风和群众安全感满意度的考核；在考核范围划定上，尝试实行一体式考核机制，即：省级或市级公安机关明确一个整体考核机制，警种部门不再考核，明确机关警种部门指导服务职能，实行捆绑考核，做到业务服务指导早介入、沟通延伸到基层，改变重考核评比、轻服务指导的现象；在考核结果使用上，注重考核结果与基层单位的经费保障挂钩，采取以奖代补的形式支持基层单位建立完善的竞争激励机制，与民警职务晋升、提拔人用、立功受奖、经济待遇等挂钩、营造干事创业的良好氛围。

    *、规范公安机关内部管理工作，提升公安机关整体形象。一是要加强警察公共关系建设，提升公安机关形象。各级公安机关要尝试建立警察公共关系部门，遇到突发事件及涉警案事件，公共关系部门要在第一时间与公众沟通，及时公布事件真相，引导正确舆论导向，在日常工作中，公共关系部门组织参与各种社会活动，展示公安机关形象。二是加强公安机关内部规范化建设，要以人民警察内务条令等警纪警规为准绳，严格落实上级公安机关各项纪律要求，从内务管理、枪支管理、执法管理、车辆管理等各个方面规范管理，展示公安机关的良好形象。

    *、加大教育培训工作，提升公安机关信息化应用水平。一是要加大教育培训力度，切实改变当前民警不愿学、不愿干的问题。各级公安机关对于信息化岗位的民警要严格落实责任，定岗定责，督促其学习，对于工作责任心不强，不愿干、不想干的要采取有力措施予以处理。二是要保持从事信息化人员的稳定性。要在解决从事公安信息化工作人员的职级待遇，营造栓心留人的工作环境，也可探索建立技术工作人员津贴等制度。三是最低由省一级公安机关建立统一的数据平台，省级公安机关负责与通讯运营商进行统一协调沟通，签订一揽子合同，省以下公安机关只负责数据的录入、维护和更新，并对现有的信息化资源和数据库进行全面整合，减少在建设和使用环节的相互扯皮和重复投资，使公安信息化迈上实战化、科学化、规范化的新路子，增强公安机关的核心战斗力。四是探索建立一个全国范围内公安机关都可在较短时间内实现实时查询的快速查询服务平台，在各级公安机关设定使用权限，确保基层公安机关至少是地市一级公安机关在发生突发事件后能在第一时间实现数据的实时查询，为实战提供支撑。五是要建立公安机关信息数据实时更新制度，保证数据的鲜活。各级公安机都要建立数据实时更新机制，及时对公安机关各类数据库内的数据进行更新，确保全国各个公安机关在数据查询时得到的都是最新数据和资料。六是切实加强“虚拟社会管理”。对各级公安机关网络安全部门技术和人员的保障要切实加强，加大对地市级公安机关网安部门装备投入，做大做强地市一级公安机关网安部门。七是切实加强以“四大技术”为主要内容的公安机关核心技术建设。当前刑事技术、技侦、网侦、视频侦查“四大技术”已经成为公安机关的核心战斗力，各级公安机关要高度重视，积极争取在党委政府的大力支持下不断加大“四大技术”的人员、装备建设，全面提升公安机关应对错综复杂的维稳形势的能力和水平。

    *、探索建立适应当前警务需求的完善的警务保障机制。一是要减少公安机关经费保障时的掣肘。如我市企业公安转制所遗留的问题，上级公安机关可在分析各个地区实际的基础上，按照急事急办的原则将此事予以解决，切实解决当前两个分局民警服装、装备，确保两个分局民警正常的执勤执法工作。二是想方设法改变“八项规定”出台以来公安特种装备的采购程序。“八项规定”出台以来，各级党委、政府严格按照“八项规定”要求，控制三公经费，特别是车辆购置实行“一刀切”，各级党委、政府暂不审批车辆购置，而在公安机关车辆报废后及新采购特种装备配套车辆时各级财政部门都不予审批，造成工作被动。三是建立科学的警务保障规划机制。对于全国规划的公安机关重大项目建设应从省一级进行全局性的规划，对全省公安机关的建设提出统一标准，甚至可以集中招标，统一建设，杜绝重复投资，资金浪费。四是增强上级保障的持续性。特别是对近年来上级对西部公安机关持续补助的车辆、计算机等装备已经进入报废期，而从西部市级财政现状无法持续保障，中央财政转移支付应保持持续性。