抓小积大、以小致大，全力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力提高群众的安全感、幸福感和满意度，夯实建设法治*之基，是*省*市公安局自****年以来实施“五小”民生警务工程得到的最有效的警务创新成果。“小纠纷”“小诉求”“小案件”“小隐患”“小问题”，这些看似微不足道的“小”事情，让*市公安局的“五小”民生警务工程仅实行一年时间，就使得曾一度成为全省公众安全感测评中倒数第一、人民群众满意度全省倒数第二的*公安形势逆转。在****年，*市公众安全感测评跃居全省第一位，在*省公安系统“人民群众对公安机关满意度测评”中排名第二。五年的时间过去了，作为全国最早提出从“小”字入手实施民生警务工程的公安机关之一，“五小”民生警务工程到底有哪些强大的功能，使*市公安机关实现了诸多华丽转身，它又具有怎样的强悍力量，成为建设法治*的一把利刃。近日，本刊记者赴*省*市公安局，专访了*省*市副市长、公安局局长*，请他对*公安的“五小”民生警务工程进行了全方位的解读。

    市情概况：

    “飞鹰映潭影，论道炼丹霞。”*，位于*东北部，信江中游，****年建市。现辖贵溪市、余江县、月湖区、龙虎山风景旅游区、*经济技术开发区、信江新区，总面积****.*平方公里，人口***万。早在****多年前的商代，这里就是江南重要的制陶基地和陶器流通商埠。****多年前，古越族人在这里生息劳作，留下了丰厚的文化遗存。东汉时期，第一代天师张道陵在此结庐炼丹、潜心研道，使这里成为中国道教发祥地。宋代著名哲学家、教育家陆九渊在此创办的“象山书院”，为南宋时期中国四大书院之一。这里是杰出的爱国者和新闻事业的先驱邹韬奋故里。

    *区位优越，交通便捷。史载“东连江浙，南控瓯闽，扼鄱湖之咽喉，阻信江之门户”，素称“六省通衢之埠”和“兵家必争之地”。是华东交通重镇、江南交通枢纽，浙赣、鹰厦、皖赣三条铁路干线在此纵横交会。一代伟人邓小平曾称赞“*是个好口子”。被誉为“中国道教第一山”的龙虎山，是中国道教肇基之地，也是古典名著《水浒传》开篇所描绘的古今名山，芦溪径流而过，河畔仙岩古越崖墓之谜至今无人能解。

    警队概况：

    *市公安局辖六个县（市、区）公安（分）局，直属机构**个，派出所**个。共有民警****多人。

    ****年，*市公安局在*省公安系统“人民群众对公安机关满意度测评”中排名第二，同年根据民生警务题材制作的《*市“十佳亲民警察”颁奖晚会》荣获中国广播电视协会第十届百家电视文艺节目二等奖；****年获“全国公安机关涉案财物管理问题专项治理工作成绩突出集体”称号，荣记集体二等功；****年，荣获公安部“清网行动”集体二等功；****年，获*省“综合治理先进单位”称号。

    记者：张市长，感谢您接受我们的采访。一到*，我们“暗访”了一下，夜游*街头，可以这么说这个城市给我们的第一感觉就是扑面而来的祥和安宁。听说

    “五小”民生警务工程的产生也源于您上任伊始的暗访，是否可以给我们介绍一下呢？

    *：感谢《现代世界警察》对我们*公安的关注。说到暗访，到任*之前我一直在省公安厅、省委政法委工作，对*总体感觉政治环境、社会治安较为平稳，因为*是全省辖地面积最小、辖内人口最少的地级市，多年来大要案件均被侦破，没有恶性事件发生，所以从某种程度上说，任职*市公安局长压力相对较小，是个“轻松活儿”。我是****年*月到任*的，前期对全市公安工作进行熟悉，转眼到了****年元月**日，当天一份由省民调中心发来的数据统计件放在我办公桌上，翻阅过后，我靠在椅子上闭目沉思。可以说，那份数据让我很震惊——*市公安局在****年全省公众安全感测评中倒数第一，人民群众满意度全省倒数第二。全市公安机关维护社会治安稳定的努力得到的是当地群众否定的评价，原因在哪里？我当天就找来政治部、办公室、督察处的有关同志磋商，最后决定，我自己带队着便装深入基层群众实地了解情况。连续走访一周时间，各类问题纷纷浮现。在原来的市内治安乱点赣东商城有一名老人反映，家中先后三辆电动车被盗，报警后没有结果；另一户居民家中多次失窃，报警后也是不了了之。在余江县走访中，群众反映公安机关破了案件，但是被盗财物追不回来，群众照样损失，白赔时间与公安机关打交道，不如不报案；在贵溪市暗访时，基层所队民警接待群众普遍冷漠，办事推诿，简单问题复杂化。这些打捞上来的问题看似“鸡毛蒜皮”，但都影响到人民群众切身利益，与老百姓生产生活息息相关，与逐步推进的法治国家、法治政府理念是相悖的，必须解决。时近年关，市局党委班子成员连续两天针对摆在桌面的问题进行会商诊断，提出意见和建议，最终形成了全市公安机关民警将一直贯彻落实的“五小”民生警务工程理念，包括妥善调处“小纠纷”、高度重视“小诉求”、努力侦防“小案件”、认真整改“小隐患”、切实解决“小问题”等主要内容。

    自“五小”民生警务工程开展以来，全市公安机关相继建立了矛盾纠纷排查化解长效机制和“三级落地响应”信息机制，树立了“源头预防、调解优先、重心下移、妥善处置”的工作理念，共妥善调处各类“小纠纷”****余起；深入开展了“大走访”系列活动，推行了局领导每日接访和领导包案制度，共解决群众“小诉求”****余件；牢固树立了“既要破大案，又要破小案，不仅要破案还要追赃”的工作理念，建立了“天网”“地网”对接、人防技防结合的立体化社会治安防控体系，共侦破各类“小案件”****余起，追回经济损失****万余元，全市可防性案件发案数逐年下降；不断创新社会管理，建立了滚动式隐患排查整改工作机制，共排查化解各类“小隐患”****余起；开展了一系列的执法突出问题整治和纪律作风教育整顿活动，出台了两个“刚性问责办法”，切实解决了一批队伍中的小问题，队伍的精神面貌焕然一新。“五小”民生警务工程的深入开展有力促进了全市的和谐稳定，得到了人民群众和社会各界的一致好评。****年，全市公众安全感测评跃居全省第一位，人民群众满意度测评位列全省第二位。

    源头治理，扎实推进“五小”民生警务工程

    记者：请您就“五小”民生警务工程的具体内容给我们详细地介绍一下。

    *：“把人民群众的事当做自己的事，把人民群众的小事当做自己的大事，从让人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的问题改起。”

    以保障人民根本权益为出发点和落脚点是“五小”民生警务工程的基本理念，围绕这一理念，全市公安机关畅通群众利益表达渠道，倡导法治方式推动社会公平正义，建立立体化治安防控体系，零容忍群众深恶痛绝的事，零懈怠群众急需急盼的事。

    用法治思维和法治方式积极调处“小纠纷”，着力化解社会矛盾。一是深入开展全警大走访，推行社区（驻村）民警每月不少于一次的警民恳谈工作制度；了解民情，化解民怨，拉近警民距离。二是开展“小纠纷”“小矛盾”的排查调处活动。把“小纠纷”“小矛盾”如夫妻吵架、邻里不和、宅基地纠纷等作为日常工作的重头戏，对属于公安机关职责的积极处置；不属于公安机关职责的，协调政府部门和其他社会力量妥善处置，将各类矛盾纠纷隐患解决在基层和萌芽状态。三是建立登记制度和倒查问责制度。将排查调处化解矛盾纠纷隐患作为基层民警的基本功和主要工作内容，严防由“小纠纷”引发“大问题”，严防“民转刑”尤其是命案等恶性案件的发生。****年，全市公安机关共调处化解矛盾纠纷***起，召开警民恳谈会***场，为群众做好事***件，全市没有发生有影响的群体性事件，没有发生民转刑的恶性案件。

    坚持源头治理理念，高度重视“小诉求”，积极探索信访工作新模式，通过“六访”化解矛盾、解决问题。一是开门接访、联动接访。严格落实市县两级公安机关领导接访制度，保证每天有一名局党委成员到信访接待室接待信访群众。对疑难信访案件，主动邀请政法委、法院、检察院、司法局、信访局等相关部门领导共同参与接访活动，共同研究对策，妥善解决信访问题。二是带案下访、主动约访。坚持领导包案工作制度，包案领导直接到群众住所进行下访，或主动将信访人邀请到接访点，调查了解事实真相，倾听信访人的诉求，增进信任，缓解群众不满情绪，推动问题解决。三是重点走访、跟踪回访。针对部分信访问题时间长、解决难度大的特点，落实专人开展走访活动，掌握情况，提出解决办法，增强接访工作的针对性和解决问题的实效性。对办结的信访案件，跟踪进行案后回访，有效巩固息访成果的同时争取群众对公安工作的理解支持。****年以来，全市群体访、越级访、重信重访案件同比下降**.*%。

    建立立体化治安防控体系努力侦防“小案件”，提升群众安全感。树立“既要破大案，又要破小案，不仅要破案，还要追回赃”的工作理念，对关系群众日常生活、群众反映突出的系列性团伙犯罪、“两抢一盗”犯罪、街面犯罪、涉赌涉毒犯罪等作为重点打击对象。一是开展“千警破小案”竞赛活动。各县（市、区）公安局均成立打击“两抢一盗”专业队伍，集中力量破“小案”。今年以来，全市摧毁“两抢一盗”犯罪团伙数、侦破“两抢一盗”案件数同比分别增长了**.*%和**.*%，为群众追回被盗抢财物**余万元。二是整合警力资源，屯警街面，严防案事件发生。坚持军警民联勤联防联控工作机制，坚持机关民警下基层巡逻工作制度。在中心城区设立**个报警服务点，购置了**辆警用摩托车在市中心城区开展摩托化巡逻，提高了街面见警率和管事率，有效遏制发案。三是开展严打黄赌毒等社会丑恶现象专项行动。尤其是群众反映强烈的开设赌场、聚众赌博和利用赌博游戏机赌博等违法犯罪比较突出的问题，全市公安机关施以重拳。共收缴并销毁赌博游戏机***余台，摧毁赌博团伙七个、贩毒团伙四个。

    坚持系统治理思路认真整改“小隐患”，通过开展“四大”活动，及时发现排除各类安全隐患。一是开展治安乱点的“大整治”。****年年初，在全市部署开展治安乱点整治活动，对农村宗族势力、农贸集贸市场偷盗扒窃、城乡结合部出租房管理混乱等问题开展集中整治，取得了明显成效，并逐一建立长效管理机制。二是开展危爆物品的“大收缴”。按照“不炸响、不打响、不丢失、不流失”的要求，从生产、运输、保管、使用等工作环节入手，严格规范危爆物品管理。同时，对流散在社会面的枪支、弹药、民爆物品开展收缴行动，查清根源、摧毁窝点。****年，全市共摧毁制枪团伙两个，侦破涉枪案件**起，收缴枪支**支、雷管***枚。三是开展交通秩序的“大整顿”。深入开展针对机动车无牌无证上路、酒后驾驶、乱停乱放、随意调头、闯红灯等突出交通违法行为的“大整顿”活动，最大限度地消除交通隐患；尤其是在****年春节期间，市局党委针对市区交通秩序比较混乱的现状，集中开展了为期一个月的交通秩序整治行动，市区交通秩序明显好转。四是开展消防安全“大检查”。全市各级消防部门不间断地开展消防安全宣传和检查，健全制度、落实责任，及时消除了大批火灾隐患。****年以来，全市没有发生重特大治安责任事故，没有发生特大交通事故，没有发生重特大火灾事故。

    零容忍群众深恶痛绝的事，零懈怠群众急需急盼的事，切实解决“小问题”。一是着力解决民警“冷、硬、横、推、拖”的问题。组织开展争创文明示范窗口单位活动，推行窗口民警微笑服务，对全市公安民警的**种警务活动实施有效监督。二是着力完善便民利民措施。通过温馨短信，每周向市民发布安全防范提示和公安机关为民服务新举措；落实限时办证和首问责任制，进一步简化办事程序，全面推行警务公开；认真对待群众的每一起报警、每一起案件、每一起纠纷、每一起求助、每一次谈话，坚决做到“能今天办的事情决不拖到明天，能一次办结的事情决不让群众跑第二趟”，最大限度地方便群众、让群众满意。三是着力解决民警工作作风不实的问题。从队伍中的迟到早退、内务卫生、礼仪礼貌、接人待物等小事抓起，深入开展遵纪守法集中教育活动，着力改善公安队伍面貌；继续推行目标管理、绩效考核制度，强化两个《刚性问责办法》执行力，对全市公安民警在执法办案、行政管理、窗口建设、队伍建设等方面出现的**种情况实行问责。

    依托“五小”民生警务工程 夯实法治*的根基

    记者：那么，在“五小”民生警务工程是否有“蝴蝶效应”，影响和带动了整个*公安机关警务机制的创新和改革呢？

    *：“五小”民生警务工程开展五年来，通过在实践中摸索探究，不断发展延伸，积极推动了*警务机制的改革创新，夯实了法治*的根基。

    ****年，我局筹资**万元搭建并运行民生警务平台。民生警务平台由警务活动评议评价、民调评警、民声热线、便民服务、统计分析五大系统组成。依托共享平台与公安内网系统相连接，实时获取所有警务活动信息，对接处警、案事件办理、行政审批许可、驾考服务等警务工作进行回访，接受群众评议评价。导入被走访群众手机和固定电话号码，通过智能语音方式，对群众进行电话访问，进行民调评警。公布警务热线电话，主动接受群众的咨询。利用公安短信平台，对全市公民即将到期的驾照、护照、行驶证、身份证、居住证、行政许可等证照提前**日自动进行短信温馨通知，并针对某些突发事件有针对性地向群众短信告知提醒。同时将上述数据结果进行量化分析，为有效提高群众满意度和领导科学决策提供参考。截至目前累计拨打回访电话*****人次，接听群众咨询电话*****人次，实现了与*.*%市民的有效沟通；受理群众诉求***件，办结***件，群众回访满意率达到**％。两年多来，全市公安机关接处警工作满意度同比提升**.*%，执法办案满意度同比提升**.*%。窗口单位服务工作满意度同比提升*.*%。

    我们在推进基础工作信息化过程中，构建立体化社会治安防控体系。****年年初，我局联合移动、电信、联通等无线通信运营商启动“物联网”系统，争取政府下拨专项推广资金***万元，形成了政府补贴、运营商承办、公安机关管理、保险公司承保、销售商推广的工作格局，免费为全市摩托车、电动车主安装无线传感器终端设备****台，推行“物联网”防盗系统后，全市“两车”盗窃连续十个月发案数实现大幅下降。联系热心社会事业的大型企业筹措资金在开放式老城小区免费为居民安装“门禁”系统，建成“门禁”系统**套。建成以来，全市入室盗窃发案同比下降四成。形成天、地、人“三网合一”，新增“天网”视频监控探头***个，招录**名视频辅警**小时全天候“网上盯控”，在中心城区构筑“地网”设立**个报警服务点，完善动态网格化巡防“人网”，确保主城区三分钟内巡防民警到达发案地，****年一至**月份，“两抢”类警情同比下降**.**%。协调安全、商务、工商、邮政等部门督促寄递、物流、油气销售形成行业规范，开展实名信息采集，由此侦破多起特大贩毒案件，其中包括一宗寄递冰毒重达*.**公斤的*有史以来最大贩毒案。运行日会商、周研判、月调度形式的综合信息会商研判机制，加强趋势性发案的分析、决策、防控，打掉系列性、流窜性作案团伙四个。****年*月，*省副省长、公安厅厅长郑为文就可防性侵财案件打防工作专门来*调研，在全省推广*经验。

    在对接警务监督、接处警、案事件系统，推进规范执法工作中，****年，我局筹资***多万元建成网上监督信息平台，通过四年不断地改进，目前平台包含有网上督察、执法监督、视频监督、现场执法、语音监督、执法档案、涉案财物管理、案事件等八大系统。设置前端监控探头***个、前端监控主机***台，全面覆盖全市公安机关的服务窗口、值班室、办案场所等部位。通过网上无缝监督，发现保而不侦、保而不诉、期限届满未及时解除等问题***个，涉案金额未及时上缴财政专户、涉案物品未及时入库等涉案财物处置不规范的问题***个，有案不立情况两个，对六个相关单位及责任领导进行了通报批评和诫勉谈话。鉴于此，成立了由我任组长的*市公安局执法管理委员会，遵循“无论事情多么紧急，一定要佩戴好处警装备；无论事情多么简单，一定要按程序履行手续”理念，出台《*市公安局***接处警规范》，购置单警装备****套、车载装备**组、现场执法仪***个；建立办案民警旁听庭审制度，组织执法办案单位民警***余人参加法院旁听庭审**场次；规范建设执法办案场所**个，其中办案中心六个，派出所办案区**个，交警大队办案区三个，看守所办案区三个。规范公安执法，大幅提升了群众满意度和民警执法办案能力，****年，全市办结行政复议案件**起中，**起维持，两起当事人撤回申请。办结行政诉讼案件七起中，五起公安机关胜诉，两起当事人撤回申请，两个基层所队被命名为****年度*省县级公安机关执法示范单位。

    与此同时，我们下发了《关于进一步明确政委、教导员、指导员职责的通知》，明确要求政工干部职责“归位”，重点抓队伍建设，全市公安队伍正逐步向学习型、实战型、廉洁型转变。

    打造学习型警队  为每一名民警塑造职业未来

    记者：“五小”民生警务工程要落实到位，执行者是关键，请谈谈您在队伍建设以及提升民警整体素质方面，有哪些具体机制和做法？

    *：构建“大教育、大培训”体系，打造学习型警队。成立了由我任组长、政治部主任任副组长的教育训练工作委员会，争取到市委市政府的支持，拨付专项资金****余万元，筹建占地***余亩的教育训练基地。****年以来，全市公安机关共举办每名民警训练时间不少于**天的“轮训轮值、战训合一”培训班**期，参训民警达****人次；从****年起，每年选派**名优秀中青年基层所队领导和业务骨干赴江苏省常州市公安机关挂职学习两个月；与香港警方建立了常态化的培训合作，每年定期派出教官赴香港培训，目前已有**余人次；还与中国人民公安大学签订培训协议，将在全局范围内选派优秀中层干部和骨干民警前往公安大学培训学习。提高处突防变能力，打造实战型警队。每年组织两次合成反恐演练，我担任总指挥，全部警种参与，模拟爆炸、劫持等恐怖犯罪进行实战演习，有效提升了各警种部门临战处突防变能力；建立自己的警务实战训练教官队伍，先后选派**名民警参加省厅举办的警务实战教官培训班，目前，已有一名民警被公安部聘为全国警务技能战术教官，两名民警被省厅聘为全能警务实战教官；****年*月份，我和局党委班子成员分两期吃住在培训基地，带头参加警务实战技术大比武培训，全局民警经过培训，***%熟练掌握警械和枪械使用技能，理论水平和实战能力都得到大幅提升；利用警察运动会契机，将警务实战技能融入进比赛项目，实现了以赛促练的目的。

    凝聚警心 爱警的多重表达

    记者：我知道，您是一名有着近**年警龄的老警察，多年的从警经历中，您会更加了解和理解民警。您的治警理念是什么？

    *：我信奉“依法、规范、严管、厚爱、创新、实干”的治警育警理念。

    十八届四中全会提出，要全面推进依法治国。公安部门在建设法治社会中肩负重任，公安队伍法治程度直接反映当地社会法治程度。要实现法治*的战略目标，必须用法治思维和法治方式建设依法、规范、战斗力强、人民群众满意的法治*公安队伍。

    谈到“严管”这个话题，在群众监督促进民警依法履职履责方面，我们近期购置了警务公开查询触摸屏**台，储存有公安审批、证照办理、案件侦办流程等**项业务内容，还可通过公安短信平台对点发出的序列码查询具体案件侦办情况，全部摆放在全市各执法一线单位，供群众实时查询、了解、监督。****年，余江县一名派出所长被群众举报对辖区内聚众赌博现象查处不力，情况核实后，被给予党内警告处分。

    与此同时，建章立制规范公安队伍各类行为，从而实现规范民警的社会行为。我局先后出台会议接待、招标采购、公文运转等**项工作规范，严格上下班打卡、按规定着装制度，明确基层调研方式方法，制定八小时外行为准则，使约束力深入警心，做到全市民警管住自己的腿，管住自己的嘴，管住自己的手，管住身边的人。

    我局先后出台了两个《刚性问责办法》，坚持有错必究有责必追原则，对在执法办案、行政管理、窗口建设、队伍建设等方面出现的**种情况实行问责。****年，警务监督中发现月湖分局一名派出所副所长存在有案不立情况，给予了行政警告处分。

    严格管理民警队伍的同时，如何营造警营归属感、凝聚警心警力是我局一项常抓不懈的工作。****年，依托*建市**周年时机，适时组织全市公安机关从事公安工作**周年以上民警进行授勋表彰。授勋大会上，***名老公安豪迈地唱起了《人民警察之歌》，每个人都产生了强烈的集体荣耀感和自我归属感，有的甚至激动得眼含泪花。这次活动带动了全市公安民警对警营队伍的认同，省厅为此专门发来贺电。****年，又有**名民警走过他们从警的第三十周年，我们也对他们进行授勋表彰。在资金极为有限的情况下，****年，我局还举办了*市公安局首届警察运动会，全市公安机关共有**支代表队***多人次参赛，赛事项目达**大项**小项，盛况空前。省厅、市委市政府领导连续数天亲临赛场观看指导，并给予高度评价，有力地振奋了警心，鼓舞了士气。推行“十佳亲民警察”“十佳警嫂”“十佳和谐家庭”评选活动，落实“为民警办十件好事实事”“患病及困难民警救济”等举措，具体到为民警生日送蛋糕，解决民警子女入学，大到民警大病救济等。形成了三条不成文的规定，民警或老同志伤病住院，政治部主任必须前往看望慰问；民警或老同志直系亲属伤病住院，政治部必须派员前往看望慰问；民警或老同志亡故，政治部主任必须前往吊唁。这些看似细微的规定，其实也是对民警和民警家属的一种尊重和对民警工作的肯定。市局是每一名民警的坚强后盾。

    四年多来，我局涌现出一等功臣女看守所长万英、最美交警童样华、全省公安机关首届十大爱民警察吴贵龙等一大批先进典型。通过四次竞争上岗选拔，**名创新型、实干型民警得到提拔重用。

    以文化人 打造优秀警队

    记者：这次来*，我们巧遇了*省公安文联在你局开展的全省公安系统书法活动，在办公区我们也能感受到你局对警营文化建设是非常重视的，您是怎样理解警营文化的？

    *：近年来，我们开展了廉洁从警征文，举办了公安文化书画展、公安题材摄影大赛、“十佳亲民”警察晚会、拍摄以女看守所民警为原型的微电影《忘忧草》等活动，在丰富警营文化的同时，真正的用意在于通过文化育警。活动虽然都是形式，但依托这些多种多样的文化活动，其核心是让参与其中的民警在潜移默化中以文化人，展示正能量，从而打造和弘扬警队的职业认同感和廉洁之风。我局还建设完善了廉政教育基地，并分期分批组织民警和党员干部***余人到基地接受廉政教育，激励广大民警自重、自省、自警、自励，从思想上解决好“为何从警、如何从警、为谁用警”的问题。