公共安全是民生之本，维稳之基。构建完善的公共安全保障机制是实现社会长治久安的前提条件。近来，笔者组织专班对应城市公共安全管理现状及问题进行了调查研究，以期提出符合基层实际应对措施。

    一、当前应城市公共安全管理存在的主要问题

    (一)群体事件数量增多，规模增大，对抗激烈化波及公共安全。因征地拆迁、医患纠纷、民间集资等社会矛盾引发的群体事件频发，已成为影响公共安全突出问题。据统计，*年至*年，全市发生群体事件呈逐年上升趋势，牵扯了党委政府和相关部门相当大的精力。群体事件规模不断扩大，参与人数日渐增多，处置稍有不慎，就会危及社会稳定，影响经济发展。

    (二)刑事案件高位运行，持续多发，犯罪暴力化危害公共安全。近年来，我市社会治安形势总体平稳，但治安、刑事发案数仍在高位徘徊，一些刑事犯罪活动仍相对突出，特别是盗窃、诈骗等侵财类犯罪居高不下，经济犯罪大幅增加，新的犯罪类型不断出现，犯罪暴力程度加剧，严重影响了群众安全感。

    (三)安全事故时有发生，防不胜防，损害扩大化影响公共安全。机动车辆数量增加，交通参与者超速超载、酒后驾驶等现象大量存在，致使交通事故时有发生;群众防火安全意识淡薄，加之城乡消防规划、基础设施薄弱，防火责任难以落实，火灾隐患增多;膏盐化工支柱企业多为涉危涉爆涉毒，管理难度大，安全隐患，严重威胁公共安全。

    二、当前公共安全管理存在问题的原因分析

    (一)安全意识不强，经济建设与安全管理“不同步”。长期以来，党委政府把精力、物力和财力大集中于经济建设，处理经济发展与公共安全关系不同步，认识不到位，没有把公共安全管理作为常态性工作抓。同时，群众安全意识普遍比较淡薄，当影响社会公共安全的问题或事件发生时，心理承受能力差，给政府有效应对带来一定困难。

    (二)运行机制不顺，部门管理与联动应急“不协调”。公共安全整体应对机制不完善，职能部门彼此独立，条块分割，应急联动机制尚未形成，部门之间关系尚未完全理顺，一旦出现破坏性大、涉及部门多的事件，不能较好地协调配合处置。

    (三)信息共享不畅，管理水平与现场处置“不适应”。涉及公共安全管理的职能部门网络信息系统之间独立运行，缺乏综合性分析与评估，预见性和实用性大打折扣，影响预警研判、决策指挥和管理效率，延误处置时机。

    (四)保障体系不全，队伍建设与综合保障“不规范”。公共安全应急预案内容不全面，针对性不强，救援措施和手段有待进一步完善，缺乏训练，经验不足;公共管理缺乏系统和长期规划，各类装备处于老化和缺乏状态，无法达到应急要求;应急救援专业队伍、志愿者队伍少，应急救援能力不足。

    三、构建公共安全保障机制的建议

    (一)树立“三个意识”，构建高效专门管理协调机构。一是大局意识，加强应急管理机构建设。在党委政府的统一领导下，建立集公共安全管理、应急处置功能于一体，具有统一指挥、协调各方的专门机构，并赋予该机构指挥调度各职能部门权限，以便迅速高效地响应、解决、缓和、处置各类公共安全问题。二是创新意识，加强联动处置机制建设。理顺职能部门之间职责关系，整合公安、卫生、安监、工商、交通等部门力量，形成统一领导，部门司责，职责明确，权责清晰的应急联动管理格局，定期开展应急演练磨合，实现一体化联动处置。三是忧患意识，采取多种方法加强公共安全教育，宣传普及公共安全常识和应急处置知识，增强群众的危机意识、社会责任意识，形成全民动员、预防为主、全社会防范的良好局面。

    (二)搭建“三个平台”，建立完备综合管理信息系统。一是公共安全指挥平台。以构建社会管理综合信息平台为枢纽，融合各职能部门信息系统于一体，纵向贯通、横向集成、优势互补、资源共享、统一联动的指挥平台，做到信息共享、指挥到位、反应迅速，实现管理的信息化、动态化、联动化。二是信息发布平台。将工作的触角渗透到各个领域，广泛收集情报信息，建立信息研判预警及发布平台，切实加强对获取信息的筛选、甄别和分析，及时发现安全隐患和苗头，并及时报告党委、政府决策，统一渠道、统一口径、统一向社会发布。三是舆论引导平台。抢占舆论的主导权和制高点，充分利用电视、电台、报纸、互联网等媒体传达政府“声音”，力争在第一时间主动发布权威信息，增强群众知晓率，及时消除社会谣言。

    (三)建好“三支队伍”，形成专群结合应急救援体系。一是专业救援队伍。建立以公安机关为龙头，以消防、武警等力量为辅的专业应急救援队。同时，加强跨地区、跨部门的应急演练，不断分析总结成功经验和失败教训，提高应急实战能力。二是医疗救援队伍。依托卫生部门，建立以城乡各医院为主力的医疗应急救援队，配备好必要的医疗装备，加强磨合演练，提升快速反应能力。三是志愿者队伍。明确政府、企业、社会力量在公共安全管理中的角色定位，动员自治组织、社会团体、行业协会等社会力量发挥作用，组建高素质的救援队伍，为应急救援打下坚实的群众基础。

    (四)突出“三个重点”，全面排查消除公共安全隐患。一是重要领域安全。对道路交通、矿山化工等重点行业推行安全标准化创建工作，坚决落实安全生产准入门槛，对不符合安全标准的单位企业坚决予以关闭。二是社会治安防范。推进城区网格化巡逻防控机制，加重点部位物防设施建设，完善视频监控系统，形成立体复合型、多元化治安防控体系;加大对刑事犯罪打击力度，最大限度压缩违法犯罪空间;加强民爆危化物品安全监管，加强公共场所安全管理，及时消除治安隐患。三是民生领域监管。加强对食品、药品、饮水等公共领域的监管，坚决打击危害人民群众身体健康、危害公共安全的违法犯罪行为，确保安全规范的市场环境，保障人民群众消费安全。

    (五)做实“三个保障”，提高公共安全后勤建设水平。一是经费保障。积极争取党委政府支持，将公共安全管理经费统一纳入财政预算，不断加大投入力度，建立应急拨款机制，增强保障能力。二是装备保障。建立健全应急资源储备制度，做好应急处置所需物料、装备、通信器材等物资储备，保证及时补充和更新，逐步淘汰过时的陈旧设备，不断提高应急处置的装备保障水平。三是预案保障。按照“切实管用、简单明了、便于操作”的要求，不断修订完善预案，针对不同性质、不同类型、不同规模、不同事件，分门别类研究、细化、完善管理预案，做到每一个环节、每一个步骤、每一项措施都有很强的操作性，确保一旦有事，都能在第一时间作出反应、迅速开展工作，提高应急管理水平。