随着互联网的飞速发展，网络通过各种方式覆盖了人们的工作生活。手提电脑、手机上网已经成为人们生活重要的一部分，随处可见的WIFI已经覆盖到学校、宾馆酒店、休闲会所等人员密集场所。网民上网的身份不确定性让网络安全管理工作处于被动，网安工作遇到了新的挑战和压力。如何加强非经营性上网场所管理成为网安部门重要的一门课题。****年，应城公安局网安大队积极探索，以宾馆、酒店、学校、医院为切入点，强力推进非经营性上网服务场所的安全管理和技术防范措施，取得了一定的成效。对此，笔者结合工作实际，就如何加强非经营性上网场所的管理谈几点看法。

    一、我市非经营上网服务场所的现状及存在的问题

    (一)非经营性上网场所数量较多，查清底数需要时间。据不完全统计，我市现有党政机关 *** 个、社区 **个、重点内保单位 ***家、学校幼儿园***家、大大小小宾馆酒店近 *** 家，休闲会所 **家。其中大型宾馆酒店、休闲会所基本都提供WIFI上网服务，党政机关、学校、医院和企业单位等也都开通了互联网。非经营性上网场所涉及部门广，数量多，底数难以摸清。****年，网安大队组织民警对全市非经营性上网场所进行清理登记，到目前为止仍有一些单位没有登记到位。

    (二)非经营上网场所安全意识淡薄，缺乏安全技术措施。我市非经营性上网服务场所安全保护措施薄弱，安全系数较低。大部分单位没有专业维护人员，也没有开展日常性的维护和技术防范，更没有严格全面的网络安全管理急速措施。****年*月，应城市人民医院因网络管理不善，发生病人资料信息外泄事件，引发了医患纠纷，给网安部门和卫生部门敲响了安全警钟。

    (三)网安部门对非经营上网场所管理力度不够。非经营性上网场所中很多是行政管理部门，对网安大队的安全技术管理排斥反感，推诿塞责，工作难以顺利进行。而对宾馆酒店、休闲会所等上网场所的管理，网安大队无具体法律条文依据，操作性不强，对不接受管理单位和个人无强制措施，工作被动。

    二、加强非经营性上网场所管理的探索

    今年以来，网安大队多次与外地网安部门联系交流，学习外地先进经验，结合本地实际情况，制定了管理办法。为改变以前的被动局面，在加强管理上大胆探索，与其他部门协调合作，取得了一定的成效。

    (一)加强与治安大队协调合作，管理特种行业。网安大队加强与治安大队沟通协调，修订了特种行业管理方案，明确规定共同管理旅店业，提供上网服务的宾馆酒店在安装旅店业实名登记系统的同时必须安装互联网安全保护技术系统。新开业的宾馆、酒店，必须落实安全技术措施，治安大队和网安大队共同审核发证经营。宾馆、酒店的年度审核也需网安大队审核验证。*月**日，市局召开全市旅店业业主大会，明确了新的管理办法。目前，全市特业场所负责人、网络运营商、网络接入方式、IP分配和网络终端数等信息已经登记备案。宾馆、酒店业主积极配合，已有近**家安装了安全保护技术系统，目前正在调试阶段。

    (二)加强与基层派出所协调合作，管理内保单位。我市党政机关，行政企事业单位较多，单靠网安大队一家管理根本无法进行。网安大队积极汇报，制定方案，将对非经营性上网场所管理任务分解到各基层派出所，由派出所和网安大队共同对内保单位进行摸底排查，登记备案。要求重点内保单位必须安装互联网安全保护技术系统，落实安全技术管理，并要求定人定岗，定期对网络进行维护，确保网络数据的完整。目前，广电局、电力局、新都化工等单位正在启动安装互联网安全保护技术系统。

    (三)加强与职能管理部门沟通合作，管理学校和医院。我市学校、医院较多，都接入互联网，大部分学校和医院都建有网站，对这些单位的管理十分重要。网安大队积极与教育局、计卫局沟通合作，多次上门动员，以人民医院*月份泄密事件现身说法，要求教育系统、卫生系统进行互联网网站备案和安全技术措施落实工作。目前，网安大队已与教育局、计卫局签订非经营上网场所安全管理责任状，制定了具体实施方案，从城区医院、学校开始，逐步在全市学校、医院安装互联网安全保护技术系统。目前，城区医院、学校网站已全部登记备案。市人民医院、应城一中、应城二中正在安装互联网安全保护技术系统。

    三、加强非经营性上网场所管理的几点建议

    (一)争取领导重视，全面排查摸清底数。非经营性上网场所的网络安全管理工作任重道远，仅靠公安一家很难将此项工作进行到底。****年湖北省人民政府办公厅鄂政办(****)**号文件明确规定，由省公安厅牵头，会同其它部门整合社会信息。要积极争取市委政府领导的重视与支持，抽调其他职能部门(工商、社保、街道、通信运行商等)工作人员与公安部门形成合力，开展非经营性上网场所摸底排查工作，全面摸清非经营性上网服务场所的详细情况，做到底数清，情况明，不留死角。同时，可以整合资源，营造氛围。通过各个渠道信息让非经营性上网场所单位领导和业主明确责任和义务，了解相关法律法规，服从公安机关的管理，主动到公安机关备案并落实网络安全技术措施。

    (二)以公共场所管理为重点，分步落实安全管理措施。非经营性上网场所数量较大，业主众多，情况复杂，人员参差不齐。要突出重点、先易后难，分步落实。一是要落实对宾馆、酒店等复杂场所安全保护技术系统的安装，将安装系统纳入行业年检和发证审核中。对已落实安装的业主签订责任状，加强管理、严禁擅自停用安全技术设备。对拒不安装网络安全保护技术系统的非经营性上网场所，经反复工作后仍拒不安装的，依法下达《整改通知书》，限期安装，停业整顿。二是从政府部门和机关事业单位开始安装安全保护技术系统，逐步推开。再到金融系统、大型国企，最终将中小企业，各类场所全面纳入管理。三是主动到主管职能部门了解该部门的互联网管理状况，做好宣传沟通工作，明确其应该承担的责任和义务，确保安装工作顺利进行。四是在对中小企业及各类场所的推广中，先易后难，对经济基础较好的企业、场所先安装。

    (三)以多种形式加强宣传，营造良好工作氛围。要采取多种宣传形式提高非经营性上网场所单位和业主对网络安全重要性和急迫性的认识，可以采取印发宣传资料、上门走访、开展主题宣传日活动、在本地网站(论坛)添加宣传专题、在微博发布资讯等方式，让其明确自己的责任和义务。

    (四)加强管理人员业务培训，确保后期服务到位。网安大队要加强对安全技术措施提供商的管理，规范商业合同、明确其法律责任，确保安装和后期维护，打消使用单位的顾虑。要加强对非经营性上网服务场所从业人员网络安全知识及业务培训，要求从业人员能够熟练操作网络安全系统。要高度关注网络安全系统的运行情况，遇到问题及时联系技术人员，随时解决运行过程中遇到的实际困难和问题。