汽油作为一种常用能源，在民国经济发展中占据着重要地位，由于与人们生产生活密切相关，作为一种常见商品，很容易购买。此前，作为一种易燃易爆的危险化学品，公安机关虽然纳入管理，但对其购买、销售管理并未作出严格的控管。近年来，随着一些暴恐袭击和个人极端暴力犯罪案的发生，如何加强散装汽油的管理成为公安机关维护公共安全的一项重要课题。前不久，笔者参加了对我市中石油、中石化下设加油站点的安全检查，对加强我市散装汽油的管理引发几点思考。

    一、加强散装汽油销售管理的重要性

    近年来,全国各地出现了多起公交车纵火案件,仅今年以来就发生了*起，引发了全社会的广泛关注。****年*月*日，*市*路公交车发生纵火案件，造成**人死亡，**人受伤;****年*月*日**时**分，厦门市一公交车在行驶过程中突然起火，事故共造成**人死亡、**人因伤住院，事后经查明，该起事件系人为纵火，犯罪嫌疑人*被当场烧死;****年*月*日下午*点，杭州市公交*路车被人为纵火，导致车上**名乘客中有**人受伤，纵火嫌疑人也被烧成重伤，幸无人员死亡。这些纵火事件每一起都是人员伤亡惨重、社会影响巨大。其中除“杭州公交纵火案”嫌疑人作案使用的是橡胶水外，“*公交发生纵火案”和“厦门公交纵火案”嫌疑人作案使用的都是散装汽油。分析嫌疑人作案动机，都是悲观厌世、报复社会。此外，新疆、西藏等地极少数分裂分子在国际反动势力指使下，不断地以各种手段制造各种令人发指的暴力恐怖事件。这些暴恐分子要么跑到人多的地方毫无缘由地大肆砍杀，要么携带易燃易爆物品进入公共场所引爆，以伤害无辜百姓来吸引国际社会的眼球和制造恐慌。面对复杂的国际国内局势，为严防不法分子利用汽油作案，公安部门必须采取超常措施，建立完善严控严查散装购买、销售汽油制度，切实强化源头治理，有效维护社会治安秩序和公共安全。

    二、当前我市散装汽油管理存在的问题

    目前，我市共有石油销售企业*家，下设汽、柴油加油站**处。**月上旬，作为重点单位安全检查组成员，我市对全市加油站点安全防范情况进行了一次大检查，其中对散装汽油管理情况进行了重点检查，发现存在以下几方面问题：

    *、对严控散装汽油购买的政策宣传不力。****年*月**日，公安部、商务部、工商行政管理总局、国家安全生产监督管理总局联合下发了《关于进一步加强散装汽油购销安全监管工作的通知》，《通知》对单位和个人购买散装汽油作出了明确的规定。检查中发现仅有*家加油站点张贴了通知，多数群众对散装汽油购买规定不知晓，在购买时与加油站工作人员发生争执，带来一定的安全隐患

    *、对销售、购买散装汽油的制度执行不力。今年*月，《关于进一步加强散装汽油购销安全监管工作的通知》下发后，要求严格落实《通知》精神，各派出所与辖区所有的加油站，签订了《销售、购买散装汽油管理责任状》，但检查中发现，有的加油站在销售散装汽油时，不需购买人出具任何证明;有的仅凭购买人身份证明，在没有派出所开具证明情况下予以销售;有的只要是单位购买，在无单位介绍信和单位营业执照复印件时予以销售。除少数几个中心城区加油站留存有购买散装汽油的单位证明和个人证明材料外，其他站点对散装汽油购买情况无任何记录。

    *、对散装汽油销售安全防范设施不到位。检查中，我们发现安装有专门加油机开展散装汽油销售服务的站点有**家，对散装加油全过程监控设施全覆盖的仅*家，少数加油站点未指定专门加油机销售散装汽油，大多数加油站点监控设备存在盲区、死角、图像效果不清晰、监控视频难以辨别车辆特征，牌照号和人员面部特征。

    三、加强散装汽油销售管理的对策

    *、强化部门职责。为切实做好散装汽油的规范管理工作，必须明确各部门监管职责：公安机关按照《危险化学品安全管理条例》和公安部有关规定，主要负责对全市散装汽油的安全管理，积极参加相关事故应急预案的制定和救援工作;安监部门按照《危险化学品安全管理条例》的具体要求，主要负责做好危险化学品安全监督管理综合工作，对新建、改建、扩建储存汽油的建设项目进行安全审查，核发危险化学品经营许可证，依法监督检查储存、经营汽油经营单位贯彻执行安全生产法律法规情况及其安全生产条件、设备设施安全情况;商务部门根据《成品油市场管理办法》的规定，主要负责对行业的监督管理，规范成品油市场经营行为;工商部门主要负责对成品油市场的监督和检查，严格依法查处违法违规经营行为。

    *、强化协作配合。公安机关要加强与安监、商务、工商等部门沟通联系，建立健全加油站安全管理协调运作机制，定期通报辖区加油站安全管理工作情况，强化联合执法，加大对汽油经营单位的监督和检查力度，共同研究制定加强加油站安全管理的有效措施，推进信息共享、情况互通、结果反馈。对随意销售散装汽油的加油站及时向商务部门进行通报，依据《成品油市场管理办法》有关规定，不予进行成品油经营资格年度检查或视为年度检查不合格;对无证无照的加油站，及时会同市商务、工商等部门坚决依法予以取缔。

    *、强化责任落实。公安派出所要按照《企业事业单位内部治安保卫条例》的有关规定，在日常监管工作中，通过采取与各加油站法人代表签订责任状等形式，进一步落实安全管理主体责任，建立法人代表负总责、专(兼)职人员具体负责和从业人员“一岗双责”的安全生产责任制，促进石油企业切实完善加油站安全管理的设施和举措，建立健全行之有效的内部安全管理制度。同时，派出所必须确定一名兼职安全员，及时了解和全面掌握加油站购买散装汽油的人员和可疑情况，主动帮助加油站建立健全加注、登记、核查、报告等安全管理责任制度及规范化的工作台账，有效掌控加油站散装汽油销售情况，坚决杜绝加油站内部员工盗卖、私卖、违规销售散装汽油行为的发生。

    *、强化销售管理。各加油站工作人员，对前来购买散装汽油且手续不全的群众，不管是谁一律拒绝销售，并按要求及时报告辖区派出所，派出所派专人进行查处。各加油站每日要向辖区派出所上报散装汽油销售登记表，为派出所分析研判及有针对性的做好相关工作提供依据、创造条件。分管民警要每天核查购买散装汽油人员的情况，及时了解其身份、购买用途、是否涉及矛盾纠纷等，发现涉及散装汽油的不稳定因素和苗头，立即采取有效措施予以处置，积极稳妥地做好教育劝导和安全管控工作。

    *、强化日常防范。辖区派出所要进一步完善社会面巡防勤务机制，强化对重点区域、重点部位的巡逻盘查和安全检查，对发现有销售、购买、储存、携带散装汽油行为且存在安全隐患的，及时予以排除;对有关部门移交、群众举报和工作中发现的非法经营散装汽油构成违法犯罪的，及时组织专门警力开展立案侦查，并依法追究相关单位和人员的责任。