随着经济社会的快速发展，公安机关的职能任务发生深刻变化，公安基层基础工作面临的形式和局面更加复杂，困难和挑战愈加艰巨。省公安厅针对当前形势适时提出“全警都是信息员情报员战斗员”的理念，通过推进这一全局性、战略性工作，进一步提高全警素质和队伍战斗力，更加有效地维护好社会政治稳定和治安大局平稳。笔者作为县级公安基层派出所民警，一直从事派出所信息化和“全警三员”工作，现结合自己的工作，就基层民警如何做好“全警三员”工作谈几点粗浅认识。

    一、基层推进“全警三员”工作的内涵和意义

    “全警三员”，即全警都是信息员情报员战斗员。“全警三员”建设中，“三员”涵盖了警务活动中的三个不同阶段，既相对独立又彼此联系，信息员围绕着一切警务活动开展情报信息收集、整理及利用等工作;情报员将各种有价值的信息合理汇总、研判分析后，及时上报给领导决策者;战斗员始终积极作为，主动面对，将领导的决策付诸实际、落到实处。“全警”既要求每个民警提升自身警务素养与实战能力、发挥好“三员”作用，也要求公安机关各警种、各部门、各层级全警参与、整体联动，充分展示公安队伍战斗力。“全警三员”是对公安部提出的基层民警“三懂四会”要求的提炼与升华，务实创新、操作性强，被誉为湖北省公安系统的最靓丽、最有后劲、最具生命力的一张名片，深入推进“全警三员”建设必将对公安工作的长远发展产生深远影响。

    基层基础工作是整个公安工作的根基和基石，一切公安工作始于基层，最终服务于基层，必然决定了基层公安机关是推进“全警三员”工作的出发点和归宿点，因此，基层公安机关尤其是基层派出所深入开展“全警三员”工作具有十分积极的现实意义。

    (一)有利于提高民警个体素质。基层派出所是与群众接触最多、最广泛、最直接的战斗实体，民警的个体素质能力直接影响到公安队伍整体战斗力和公安机关在人民群众中的形象。“全警三员”要求民警主动担当信息员、情报员，战斗员角色，通过切身实战做到一警多能、一警多专，促使民警对提升自身素质能力产生紧迫感和内动力，从而把提升自身素质能力转化成民警的自觉行动。随着民警个体素质能力的普遍，才能有效提升公安队伍整体战斗力，才能重塑新时期公安机关良好形象，公安工作才能赢得群众的拥护和支持，才能无往而不胜。

    (二)有利于维护社会治安稳定。“全警三员”的核心是“情报信息主导警务”，要求全体公安民警不分层级、不分警种、不分岗位，围绕“活动圈、周边人、敏感事”，主动收集各类涉稳涉警、社会治安、公共安全、案件线索、矛盾纠纷、社情民意等方面的情报信息，确保公安机关全面准确地掌握各类情报信息，及时有效地控制和消除其中的不稳定因素。随着“全警三员”向“全民三员”延伸，公安情报信息采集网络也将通过延伸触角，发展成横向到边、纵向到底、履盖现实社会和虚拟社会的四维式新型情报信息采集网络，公安机关将会更早更快更全地发现社会不稳定因素的异常变化、识别与判定社会不稳定状况，有效地避免和防范社会风险，尽量减少社会不稳定因素可能造成的损失，把社会不稳定状况消灭在萌芽状态。

    (三)有利于严厉打击违法犯罪。“群众看公安，关键看破案”

    ，侦查破案是公安机关的主业，通过提高破案能力和强化打击力度来震慑违法犯罪，努力提升群众安全感，以赢取群众对公安工作的支持率和满意度。在打击违法犯罪方面，“全警三员”突显一个“全”字，即“全警收集、全面运用、全员战斗”。“全警收集”要求全体民警时刻都要带着发现线索、侦破案件的意识去走访群众、去开展工作，广泛物建耳目、深入摸排线索;“全面运用”要求每个民警能够灵活运用传统刑侦与技侦、网侦、网上串并等信息化技战法克难攻坚、侦查破案;“全员战斗”既要求每个民警最大效能地发挥单兵作战能力，也要求刑侦、技侦、网侦、经侦、治安、交警、巡警等部门信息互通、资源共享、整体联动、协同配合，合理有效的发挥出公安队伍整体战斗力。基于此，公安机关才能在打击各类违法犯罪行动中真正打出气势、打出声威，打得违法犯罪分子闻风丧胆、无处遁形。

    二、基层推进“全警三员”工作的现状与困难

    “全警三员”从最初的理念提出，到试点建设，再到全省推广已有两年，但基层公安机关“全警三员”工作与省公安厅提出的目的、任务还有很大差距，究其原因，主要体现在以下四个方面：

    (一)认识不到位，影响了“全警三员”工作的深入推进。部分民警甚至少数领导思维僵化、观念淡薄，缺乏解放思想、与时俱进的精神，不知道“全警三员”是什么，更不理解“全警三员”的目的和意义，片面的认为基层公安机关的主要任务就是治安管理、打击违法犯罪，只要完成这些硬指标就一切OK，错误的认为“全警三员”是软任务，只是领导的一个口号，能躲则躲，能推则推，没有主动做好“全警三员”工作的强烈意识，没有形成、也不愿去培养情报意识、服务意识、团队意识、实战意识等，完成任务往往都是机械的、被动的。这种思想偏差如果弥漫，将会致使“全警三员”工作难以为继，严重影响“全警三员”工作的持续深入推进。

    (二)能力不达标，妨碍了“全警三员”工作的全面落实。当前公安队伍还存在少数民警个人素质不高、业务能力不强，加上缺乏系统的、专业的培训，造成“全警三员”工作存在优劣共存、参差不齐的现象。一是少数民警群众基础差，信息收集能力不强，或对收集范围模糊，收集信息不具备时效性、预警性、行动性，形成垃圾信息，无研判价值;二是少数民警计算机操作能力差，不会使用相关软件系统，即使收集到有价值的信息，不知道如何录入、上报、流转，或草草登记一些基本信息就完事，其他可填可不填的图省事不填，信息报送之后也没有及时跟进;三是有的民警平时疏于实战锻炼，在面对突发状况时的应急处置能力弱，缺乏自我保护能力和应对处置突发暴力事件的能力。

    (三)警力不充足，限制了“全警三员”工作的精细程度。“上面千条线，下面一根针”，基层公安特别是基层派出所警力少、任务重，多数派出所一般就五六个民警，上级各种行动战役接连不断，层层下达硬性指标，处处要求数字说话，使得基层民警疲于应付，难以将每项工作做到细致严谨。有的民警为完成任务就编造虚假信息或录入不属于“全警三员”工作范围内的消息以应付工作，导致有些信息质量不高;有的民警因为其它工作任务过重、压力过大，只能放弃已经获知的情报信息等等。

    (四)机制不完善，制约了“全警三员”工作的长效开展。“全警三员”工作从最初的理念提出到全省推广的两年间，省公安厅成立了“全警三员”工作部门、研发了独立的“全警三员”功能系统、逐步建立了一系列工作制度，各地也都制定了相应的考核制度、奖惩机制等，但还没有形成系统性、规范化的长效机制，基层公安机关存在着机构编制不够健全，实际操作不够方便，软件系统不够稳定，规定内容不够全面，考核量化不够具体，督导检查尚未跟上，奖惩激励还没落实等问题。

    三、基层民警如何做好“全警三员”工作

    “全警三员”是湖北公安积极探索创新警务机制的科学成果，是一种积极主动、科学务实的现代警务理念。基层民警如何做好“全警三员”工作，从民警的角度，笔者认为应该做好以下四个方面：

    (一)不断提高思想认识。践行“三员”，思想先行，解放思想是冲破习惯思维禁锢、贯彻落实

    “全警三员”新型警务机制的前提。每个民警应当反复认真学习省公安厅“全警三员”有关文件及曾欣厅长讲话的精神，深刻领会“全警三员”的意义、目的、任务，从思想认识、实际行动上真正重视“全警三员”工作，纠正机械被动的守旧思维，积极主动的投入到“全警三员”工作中去，不折不扣的去做好“全警三员”工作。

    (二)努力提升综合能力。公安民警综合能力素质的高低决定了公安队伍整体战斗力的强弱，直接影响着“全警三员”工作的进展与成效。每个民警应当争做“终身学习型”民警，不断提高自身的知识水平和业务技能，将“全警三员”理念融入警务实践，用正确、科学、高效的方法去开展“全警三员”工作，以推动湖北公安工作跨越式发张。因此，民警应该着力提升四个方面的能力水平：一是提升情报收集能力，善于开展群众工作，在与群众交流中敏锐发现线索收集情报，善于物建耳目获取深层次、内幕性情报信息，善于利用信息网络拓展情报信息的渠道等;二是提升情报研判能力，去除滥报、虚报、假报信息，评估时效性、预警性、行动性信息，真正起到服务决策指挥、指导实战的效能;三是提升实战应用能力，只有具备过硬的实战应用能力，才能最高效、最大化的完成工作任务，才能快速侦破案件，才能妥善化解纠纷，才能确保一方平安等;四是提升理论知识水平，加强学习公安业务知识、警务技能知识、网络科技知识等，不断开拓视野、与时俱进，永远不被时代淘汰。

    (三)切实增强责任意识。“责任重于能力”，增强民警责任意识，是公安工作长足发展的动力，是“全警三员”工作做实做细做好做出成效的保障。在“全警三员”工作中，民警应当加强责任意识的培养，清楚自己的职责、履行自己的义务、发挥自己的能力，少一分抱怨，多一分奉献，少一分逃避，多一分担当，摒弃不思进取、不善总结、不求创新的陋习，不断地思考和践行如何改进工作方式，提高工作效率，推动“全警三员”工作稳步前行。

    (四)自觉培养团队精神。“全警三员”不仅对民警提出了严格要求，也对整个公安队伍制定了超高标准。“全警三员”的“全”字就是要求各个警种协同作战、整体配合，每个民警团结协作、相互配合，发挥出1+1大于2的效果来，正如俗语所说“二人同心，其利断金”。如果缺少团队精神，将是散兵游勇、各自为战，将会严重削弱公安队伍整体战斗力，“全警三员”的理念、目标、意义也将是一纸空谈。因此，每个民警应当自觉培养协作性、目标性、组织性、包容性、纪律性的团队精神，将自己的力量融入到整个公安队伍的总体工作中去，推进“全警三员”工作达到最佳整体成效。