发生安全事故，无非三原因：人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不安全因素。造成“三个不安全”必有其可以追溯的源头。因此，抓安全，就是查源头、堵漏洞、除隐患。看来问题变得简单了。但是，在安全管理中，那些看得见、摸得着、行得通的办法，有时却处处碰壁、事与愿违、一团乱麻，部队总是出现一些“出乎意料”的事故案件。事故案件可防么？安全管理有规律可循么？带着问题，结合部队正在开展的专项整治，笔者深入部队做了些探究，现从三个方面谈些肤浅认识。

    一、正确理解安全管理中的“五种关系”

    一是安全与危险并存。管理理论讲得很清楚：安全与危险在同一事物的运动中是相互对立的，相互依赖而存在的。因为有危险，才要进行安全管理，以防止危险。安全与危险并非是等量并存、平静相处。随着事物的运动变化，安全与危险每时每刻都在变化着，进行着此消彼长的斗争。事物的状态将向斗争的胜方倾斜。可见，在事物的运动中，都不会存在绝对的安全，也不会存在绝对的危险。也就是说，部队安全管理，注定是一项基础性、长期性、艰巨性、反复性的系统工程。同时，任何一种安全管理理论都认为，危险因素是客观的存在于事物运动之中的，自然是可知的，那么也是可控的。这就为我们抓好部队安全管理，树立事故可防理念，为确保部队安全稳定树立了信心。

    二是安全与执勤训练的统一。执勤训练、遂行任务是我们这支部队存在和发展的前提。如果执勤训练中人、物、环境都处于危险状态，则任务无法顺利进行。因此，安全是我们执勤训练的客观要求，自然，当执勤训练、遂行任务完全停止，安全也就失去意义。就部队履行职责使命的目的性来说，安全顺利的完成各项任务就是对国家、人民和社会最大的负责。部队各项行动有了安全保障，才能持续、稳定发展。倘若我们执勤训练中事故层出不穷，部队势必陷于混乱、甚至瘫痪状态。当执勤训练、遂行任务与安全发生矛盾、危及人员生命或公共财产时，各项行动理应停下来整治、消除危险因素。因此“安全第一”的提法，决非把安全摆到任务之上，忽视安全自然是一种极端错误。

    三是安全与质量的包涵。从广义上看，质量包涵安全工作质量，安全概念也内涵着质量，交互作用，互为因果。安全第一，质量第一，两个第一并不矛盾。安全为质量服务，质量需要安全保证。这里所谓的质量，亦即部队管理、建设发展、执勤训练、遂行任务等各项工作取得的效果。只有安全与质量并重，才有部队健康、稳定、可持续的发展。丢掉哪一头，都要陷于失控状态，因此，一段时间部队安全形势严峻而采取某些特殊措施时，不能定义为“消极保安全”。

    四是安全与速度互保。企业的安全管理认为，生产的蛮干、乱干，在侥幸中求得的快，缺乏真实与可靠，一旦酿成不幸，非但无速度可言，反而会延误时间。速度应以安全做保障，安全就是速度。我们应追求安全加速度，竭力避免安全减速度或速度减安全。在消防部队中，速度不仅仅体现在训练、应急救援、车辆行驶中，部队建设脱离实际的贪大求全、盲目蛮干，部队管理中脱离人员素质、文化底蕴的异想天开、齐头并进等，都可谓之为盲目追求速度，没有体现出安全与速度互保。安全与速度成正比例关系。一味强调速度，置安全于不顾的做法、是极其有害的。当速度与安全发生矛盾时，暂时减缓速度，保证安全才是正确的做法。

    五是安全与效益的兼顾。部队训练中安全技术措施的实施，定会改善工作训练条件，调动官兵的积极性，焕发训练热性，带来的收获必定是训练正效果的显现，达到训练目的。部队其他工作注重安全与效益的兼顾，同样就会收到良好效益。从这个意义上说，安全与效益完全是一致的，安全促进了效益的增长。

    以上五种关系，延伸出我们对传统安全管理的扬弃：安全管理是一项系统工程。繁杂的制度规定、一大摞文件、无数的表格、千篇一律的“要求话”；这规定、那章程，真正起了多少作用？大家都非常怀疑，也非常漠视。管理决不能“一头热”或“眉毛胡子一把抓”，取决于管理者、管理对象，同时受管理环境的影响。“五种关系”要求我们必须坚持“六项原则”，即管行动同时管安全、坚持安全管理的目的性、必须贯彻预防为主的方针、坚持“四全”（全人员、全过程、全方位、全天侯）动态管理、安全管理重在控制、在管理中发展提高。这六项原则缺一不可。特别是动态管控在部队安全管理中尤为重要。只抓住一时一事、一点一滴，简单草率、一阵风式的安全管理，是走过场、形式主义，不是我们提倡的安全管理作风。

    二、分析研判事故案件的“三个基础成因”

    从安全管理角度讲，任何一次安全事故的发生，都有其主客观的原因，但我们“事后诸葛”无助事故预防、“马后炮”者难寻解决途径。必须得分析和研判造成部队管理薄弱、安全事故频发的基础成因。

    一是基础不牢。基础不牢、地动山摇。基础的东西始终是最重要的。部队安全形势是否能够保持长期高度稳定，打基础是关键。建立健全各项安全管理制度、法规、规定等，这是开展安全管理工作的前提；引入和采取必要的技术措施，在动态中控制和消除安全隐患是管理工作的重要手段；部队建设中的硬件、软件保障，科学合理的建设相关设施设备是开展安全管理工作的物质基础；在部队中营造安全氛围、打造安全文化，将安全管理工作纳入文化建设、注入文化底蕴，是安全管理工作的核心。离开了制度建立、技术控制、硬件保障、设施设置、安全文化等基础工作的完善，安全管理永远都是空中楼阁，安全隐患必会此起彼伏，安全事故势必防不胜防。

    二是执行不力。执行本是程序落实范畴，但现今执行不力已然成为推进部队各项工作的机制性、结构性“绊脚石”。制度不可谓不健全、要求不可谓不严格、设施不可谓不完善，但一些单位问题不断、事故频现，究其原因，执行不力使然。随处可见的差不多和不到位，无处不在的浅尝辄止和虎头蛇尾，满足于一般号召缺乏具体指导，遇事推诿扯皮办事不讲效率等等，就是胡适笔下的“差不多先生”。倘若“差不多先生”充斥部队各级部门、各基层单位，那么任何制度、措施、政策、任务都不会得到有效地落实，安全事故的发生将成为必然。

    管理者的执行不力危害更大、影响更深。管理者怕严格管、怕担责任、怕得罪人甚至怕“丢选票”，势必将部队管理引入恶性循环，导致“部队将不部队”。

    三是监督缺位。话说到位、招呼打到位只是初始，一项工作要彻底的完成，除了坚决执行外，最重要的无疑是监督。一些单位发生事故后，有人甚至某些领导者首先可能想到的是“这个事情我早就讲过、要求过”，似乎只要讲了就结束了，根本谈不上监督检查、督促落实，成为“说话的巨人、落实的矮子”。监督还有其另一层含义：奖惩是否逗硬。一些看似小的苗头、小的漏洞、小的倾向不加以制止势必酿成大问题；一些看似未酿成严重后果的小事故、小隐患不彻底查处、纠正，同样会埋下“定时炸弹”。

    笔者认为，以上三点才是部队安全管理出现漏洞的基础成因。安全形势不稳定的原因是多方面的，每次事故的发生也都会找到许多针对性缘由，但都能纳入这三条基础成因。安全管理就是计划，执行，检查和改进。计划就是制定计划（或规定、规范、标准、法规等），这是基础；执行就是按照计划去做，即实施，这是执行力的问题；检查就是将执行的过程或结果与计划进行对比，总结出经验，找出差距，这就是监督的问题；改进是推广通过检查总结出的经验，将经验转变为长效机制或新的规定，针对检查发现的问题进行纠正，制定纠正、预防措施，这就是基础、执行、监督的循环往复，亦即三者相辅相成，缺一不可。

    三、有效把握预防事故案件的“五个切入点”

    一要未雨绸缪，力减亡羊补牢。“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”，“工欲善其事，必先利其器”，这是古人明训，智者必然铭记。现实工作中，就应在勇于揭露和解决已有问题的同时，根据大的形势变化、部队任务转换和不同季节特点，超前预测官兵可能出现的思想波动和不安全因素，并事先出好主意，拿出对策，防患未然，以争取工作主动。切忌“平时不烧香，急时抱佛脚”，出了漏子再补漏，亡了“羊”再“补牢”，纠缠于被动局面之中。

    二要见微知著，力反麻木不仁。基层干部大多为抓安全操心倾力，但也由于平时思想不敏锐，洞察力不够强，难以从细微的征候和苗头中发现问题。有的对小问题视而不见，见而不怪，领导机关指出来还认为是“少见多怪”；有的自我感觉良好，高枕无忧，甚至问题也被罩上了一层“光环”；有的对老问题不当问题，思想麻木，习以为常；还有的不能从复杂的事务中发现矛盾，找准问题，以致一些单位出了问题才大吃一惊：“没想到”。要“窥一斑而知全豹”，细微之处见隐患，及时敏感地发现新的情况和问题。

    三要抓小防大，力防因小失大。一般情况下，一些小苗头、小漏洞、小毛病、小倾向不一定会导致大问题、大祸害。但也必须看到，“风起于青萍之末”，大错大祸大多能从平时不起眼的“小事”中找到祸根，正所谓“小洞不补，大洞吃苦”。一些看起来微不足道、鸡毛蒜皮的“小事”，如不屑一顾或不以为然，甚至认为掀不起什么大浪，成不了什么气候，就可能错失良机，埋下祸患的“种子”，终将酿出大的问题来。因此，要耸听“千里之堤，溃于蚁穴”之危言，多做防微杜渐的工作，把隐患消灭在萌芽状态。

    四要举一反三，力避就事论事。“头痛医头，脚痛医脚”，是人们对那些庸医的形象描绘。一些基层干部抓工作就事论事，常常带来的是出问题接二连三，有时候“按下葫芦起来瓢”，防不胜防，堵不胜堵。一个单位出了问题要弄清原委，分析成因，吸取教训，及时“补牢”是个中应有之义。但不能局限于此，更要透过问题举一反三，由此及彼，从纵向、横向上罗列出类似问题和现象。比如，中队发现战士私自外出喝酒，就不能仅仅看到战士违反规定喝了酒，还要看到战士落实制度不好，执行纪律不严，中队思想教育不力，干部骨干责任心不强等方面存在的问题，并由此联想到其他一些工作是否落实。

    五要善借“他石”，力戒封闭自锁。兄弟单位出了问题，有了教训，应“善借他山之石”，使之成为本单位借鉴利用的宝贵财富，绝不能思想麻痹，固步自封，把问题教训当成故事讲、笑话传，甚至还为之幸灾乐祸。要知道，间接教训是走向安全的捷径，直接教训的代价难以估量，是每个基层干部都不愿经历的。因此，要做到别人“吃堑”，自己“长智”。把别单位的问题当成本单位的问题来分析，把别人的教训当成自己的教训来吸取，特别是当自己单位建设平稳、发展顺利或取得成绩、受到表扬时，更应注意头脑清醒，警钟长鸣，时时用“他山之石”自警自激。

    总之，安全管理工作没有一定之规，只要我们找到管理工作的基础成因和漏洞，在安全管理方面愿管、敢管、真管、勤管，就能寻到提升管理效益的途径，就能把握住安全管理工作的切入点，实现真正的安全、稳定。