俗话说，兵马未动，粮草先行。战勤保障对于战争的重要性不言而喻，在大型灾害事故处置过程中，战勤保障能力的高低，也直接对灾害事故的处置成功与否有直接关系。*市位于*南部，地处***三省交界，自古为“西南半壁”，战略位置十分重要。近邻*、*、*、*、*昭通等城市都是西南地区社会经济发展较为成熟的重要城市。*市还是全国重点监控的安全生产二十个城市之一，其工业种类繁多，化工、酒类、能源等产业更是该市支柱产业。*境内多山多河，又地处*和*两个地震带内，干旱、洪涝、地震、泥石流等自然灾害频发，这些都极大地考验着*消防部队灭火抢险救援能力，同时也对*消防战勤保障水平提出了更高的要求。本文从*消防部队战勤保障能力现实水平出发，指出了*消防战勤保障工作中存在的问题和困难，并提出相应的解决思路和办法，同时也为其他兄弟单位战勤保障工作提供参考。

    一、当前*消防部队战勤保障情况

    *消防部队战勤保障工作按照分级保障原则，分为支队级战勤保障和大队级战勤保障，其中，支队级战勤保障能力较强。截止目前，支队已建立战勤保障大队，并修建了近****平米的战勤保障*大队营房，同时成立了以分管副支队长为组长的战勤保障领导小组，确定战勤保障的车辆及人员，明确各级人员职责和任务。支队还与**家地方单位签署了战勤保障协议，聘请地方各类专家建立完善专家库。同时，支队与交通、水电气、医疗等部门建立了战勤保障联动体系，开展了多次贴近实战的战勤保障演练。

    近年来，*支队共投入上亿元资金购买了一批高精尖的车辆器材装备，新近购置的各型消防车总数达到**辆，其中配有歼*发动机的涡喷消防车*辆，载重**吨重型水罐车*辆，排烟车*辆，各型举高消防车*辆，曲臂高喷消防车*辆，远距离供水消防车、空气充装车、照明消防车等各*辆，还配备了宿营车、饮食保障车、装备抢修车、运兵车等各型战勤保障车辆。同时，支队还购买了上万件（套）各型器材装备，其中有荷马特、八爪鱼、荷兰救援科技等较为先进的专用抢险救援器材装备。这些消防车辆装备的配备极大地提升了*消防部队战勤保障能力，同时也夯实了*消防战勤保障的物质基础。

    近年来，支队通过战勤保障物资模块化和战勤保障工作实战化等方式，不断提升支队自我保障能力。无论是在日常灭火救援，还是在雅安芦山“*.**”地震、*摩尔百货商场火灾及总队地震拉动演练等重特大救援演练中，支队均圆满完成战勤保障任务，受到了参战官兵的一致肯定。

    二、*消防战勤保障工作所面临的主要问题和困难

    这些年来，*消防部队的战勤保障能力有很大的提高，但在实际工作也存在不小的问题，面临着诸多困难和挑战。

    *、经费保障供需矛盾十分尖锐。无钱就是谈空话，战勤保障的核心还是钱的问题。随着社会经济的发展，消防部队职能不断拓展，经费需求日益增多，对消防部队战勤保障工作也提出了更高的要求。同时，*消防队站建设即将实现“所有区县全覆盖”的目标，消防车辆装备数量不断增多，多种形式消防队伍规模不断扩大，新建队站所需车辆装备、办公设备及人员配套经费需求迅速提高。但由于*市本身处于西部经济欠发达地区，地方财力本身十分有限，而近期地方白酒、煤炭等支柱产业受到宏观经济形势及国家政策严重冲击，*各级财政面临下行压力，消防经费的保障较为困难，这对进一步提升支队战勤保障能力提出了严峻挑战。

    *、战勤保障观念和意识较为淡薄。地方政府对消防工作重视不够，投入过少，仅满足消防部队的“温饱”要求，对灭火抢险救援工作重视不够，物资储备数量、种类不足且分散化。个别领导对打大仗、打硬仗和打持久仗的认识和准备不足，总认为承平已久、到时再说，遇到了就是“车到山前必有路”，存在侥幸心理和麻痹思想，对战勤保障工作重视不够、研究不足。基层大队更是忙于日常事务，没有沉下心来研究本辖区内的灾害事故特点及应对方法，对可能发生的大型事故和灾害也存在侥幸心理。

    *、战勤保障物资储备不足。近年来，*消防工作还处于“还账式”发展阶段，消防队站建设尚未完全消灭“空白点”，车辆器材装备建设则处于“查漏补缺”阶段。部分区县执勤消防车辆普遍存在动力性能差、供水能力低和比功率小等问题，部分执勤消防车辆购置年限久远，使用年限较长等问题，经过多次维修已达不到应有的技术指标。大批执勤车辆也已接近最高服役年限，更换所需速度和周期较长。全市绝大部分区县战勤物资储备都未能达到要求，有些区县大队连最基本的战勤保障物资都没有。

    *、人员编制少，战勤保障物资管理混乱。目前，支队警力紧张，机关后勤缺编严重，从事战勤保障工作的干部和人员少之又少。基层大队基本是大队参谋兼职战勤保障工作，战勤保障工作几乎没有开展。由于*消防部队战勤保障工作刚刚起步，普遍存在器材装备购置针对性不强、部门之间联动协同差、物资管理制度缺失、职责不明、管理混乱等问题。这些问题都亟待重视和解决。

    三、当前解决存在问题的措施和相关对策

    *、全力以赴确保消防经费保障到位，解决“锅里有”的问题。一是将车辆器材装备工作纳入政府规划。*支队谋求长远、统筹规划，努力争取地方政府政策支持，全力推动政府颁布实施《*市人民政府关于加强和改进消防工作的实施意见》（宜府发〔****〕**号），并将消防事业发展特别是车辆消防装备配备工作全面纳入*市“十二五”发展规划之中，从而为消防经费争取及车辆装备购置奠定坚实基础。二是要充分用足当前财政政策。支队深入贯彻落实财政部***号文件及省财政厅***号文件，并结合*地方实际，积极协调市财政局制定出台了《*市多种形式消防队伍经费基本保障标准》（宜财发〔****〕***号），为*地方消防经费争取提供有力的法规依据。三是要多方汇报，力争专项经费。支队克服当前地方经济形势严峻、财政收支压力巨大等困难，多次向市县各级政府进行专题汇报，并邀请相关政府部门对支队进行现场调研，努力争取基建、装备及专职队建设专项经费，确保*****年消防事业取得跨越式发展。四是多方化缘，力争上级财政专项资金。*市下辖多个国家级、省级贫困县，各区县经济发展差距悬殊，为推动*消防事业整体协调发展，支队积极向部局、总队进行汇报，争取中央、省级财政专项补助，用于贫困区县营房新建改建及消防车辆装备配备等。

    *、求真务实抓好消防队站建设，着力解决“有窝住”的问题。为有效解决消防建设起步晚、基础差等问题，*支队着力经费的监管和使用，坚持把有限的经费使用在刀刃上，把消防队站、装备建设作为主要方向。截止目前，*总投资*.*亿余元、占地***亩、建筑面积近*万平方米的**个消防站、*个应急物资储备库和*个指挥中心项目全方位高效推进。其中，屏山县消防站、兴文县消防站、向家坝消防站和珙县孝儿消防站已建成并投入使用；占地**.*亩、建筑面积*****平方米、总投资****余万元的市***指挥中心（含西区消防站、战勤保障大队及公寓房项目）、*县消防站（含应急物资储备库）、高县消防站（含应急物资储备库）、临港消防站已竣工，达到入驻执勤条件；珙县、筠连县及南溪区罗龙消防站（含应急物资储备库）已完成三通一平，并开工建设；翠屏区新消防站完成图纸设计，正待方案审核。到****年底，全市消防站将实现“空白全消除、数量翻两番、规模超总和”的总体目标，*没有独立消防指挥中心的历史也将从此终结。

    *、统筹规划构建“一队三库”战勤保障网络，着力提高跨区域辐射能力。*地处*南部，毗邻省内*、*、*、*昭通及贵州毕节等城市地区，距成都、重庆也不足***公里，地理区位优势明显。为此，支队按照部局及总队相关工作要求，根据*地方经济社会实际，统筹规划、合理布局，以支队战勤保障大队为中心，以南溪罗龙工业园区（位于*市东部）、*县铁北新区（位于*市西部）及高县（位于*市南部）战备物资储备库为支点，努力构建“一队三库”战勤保障网络。同时，支队依托后勤处及三个区县大队骨干人员为核心成立战勤保障分队，统一规划战备物资种类、数量及存放地点，统一配备相关战备物资，并制定详细战勤保障管理细则及方案，定期组织开展演练，从而为突发重大自然灾害及火灾救援做好充足物资储备，并形成涵盖*南、辐射***渝的跨区域战勤保障能力。

    *、贴近实际需要完善战勤保障体系建设，不断提升战勤保障实战能力。*地处*南，境内山丘纵横、河流密布，自然灾害频发，对消防部队灭火救援能力要求极高。为此，支队以灭火救援实战化需要为根本出发点，不断完善战勤保障体系建设，不断提升战勤保障能力。一是完善战勤保障制度建设。支队根据*经济社会及部队自身实际情况，制定完善《*重大灾害事故战勤保障管理办法》，出台各类灾害事故保障预案，定期预演、不断完善，确保相关制度得到有效落实；二是健全组织保障体系。支队成立了战勤保障分队，下设食宿、物资、运输、联勤及财务等保障小组，明确战勤保障工作责任及组织分工，确保分队第一时间第一现场保障目标得到实现。三是强化保障车辆装备配备。支队结合总队三年灭火救援装备建设规划，制定《*市消防部队****—****年灭火救援装备建设规划》，科学合理配置战勤保障车辆器材装备。近五年，全市消防部队共投入专项经费*亿元，新增各型消防车**辆、器材装备*万余件套，登高车、涡喷车、宿营车、炊事保障车、空气充装车、装备抢修车等一大批特种消防车和高精尖装备入驻*，战勤保障辐射能力大幅提升。

    *、积极协调建立社会联动战勤保障机制，有效提升消防社会化保障能力。*机械制造、酒类、化工等企业众多，大跨度、高层地下建筑不断涌现，面临的各种火灾及灾害事故威胁不断加大，对战勤保障的要求也不断提高。如单纯依靠消防部队自我保障，则难以满足部队长时间、高强度作战需要。为此，*支队积极探索社会联动机制，积极整合社会联动力量，从外部寻求更多支持，不断提高部队整体保障能力。支队积极推动政府制定出台《突发事件应急体系建设“十二五”规划》等重要文件，推动建立政府统一领导，驻军、武警、民兵、医疗急救、交通运输、建设等部门，以及市政工程、水、电、气等公共事业单位共同组成的灾害事故抢险救援体系,积极推进后勤保障社会化，不断加强应急保障力量，最终形成以政府为领导、各部门积极参与的社会联动机制，建立起覆盖全区域保障救援网络，形成社会灭火救援综合保障体系。