中国从古到今都有类似社区警务的大量实践，如电影《今天我休息》主人公**那样的“上管天文地理，下管鸡毛蒜皮，中管斗嘴扯皮”的“片儿警”，不仅启发各国警学专家、促成社区警务浪潮，而且成为各国警界公认的社区警察的经典形象。

    但是，作为一种完整的警务思想、行为模式和方式方法体系，社区警务是20世纪80年代末、90年代初从欧美引进到中国。不过，在具有典型东方文化和社会主义制度优势的中国，社区警务尽管推行时间不长，却迅速取得了在西方国家难以想象的巨大进展。

    从学理上讲，社区警务，是公安机关及其所属警察与居民一道，研究社区问题，运用社区资源，改善社区环境，强化自卫互助，以多种方式全面、系统、长效地维护社区安全、促进社区发展的警务思想、警务模式和警务方式方法的总称。

    社区警务是什么：一二三四五

    从1988年起，公安部就开始以“保一方平安”为核心的公安派出所改革，到1997年，正式确定了公安派出所“承担治安管理、安全防范、接警处警为民服务三大任务”、“以发案少、秩序好、社会稳定、群众满意为标准”，在推行社区警务方面迈出了决定性的一步；2002年3月，在总结十多年、尤其是近五年派出所工作改革的经验教训的基础上，公安部适时号召推行社区警务战略、深化派出所改革，各地公安机关纷纷行动，各显其能，社区警务之花迅速开遍全*。

    这种警务思想、警务模式和警务方式，可以用五句话加以概括：

    一、“一体认识”

    例如，犯罪与社会是一体的，犯罪的根源在社会，扼制犯罪的根本力量也在社会；再比如，警察与居民是一体的，警察必须与居民打成一片，得到多数居民的支持，否则将一事无成。再比如，权利与义务是一体的，居民有享受安全的权利也就要承担维护安全的义务，警察有维护安全的权力也就有提供安全服务的义务。最后，维护安全与发展社区是一体的，不能只方便居民、发展经济而不顾，也不能为了稳定而妨碍居民生活和社区的经济文化发展。

    二、“两大原则”

    社区警务考虑问题、安排工作，都遵循两大原则，一个是预防为主，一个是警民合作。所谓预防为主，就是分析社区环境特色，生产生活规律、违法犯罪态势，提前采取措施，把违法犯罪和其他危害安全的活动制止在萌芽状态，而不是等发生了违法犯罪和灾害事故什么的才去侦察破案和事后补救。所谓警民合作，就是要求警察充分发动辖区居民，带领、指导和支持他们全面参与社区安全工作，在共同维护安全的努力中相互熟悉、理解、信任、支持。

    三、“三个导向”

    所谓导向，就是考虑问题、处理问题的前提和方向。社区警务在分析、处理问题时，坚持以社区为导向，以服务为导向、以治本为导向。一是以社区为导向，就是首先确保一个社区的安全，以小区域安全促进全社会治安，就需要警力下沉、深入居民区，就需要改变管理制度，上级保障和支持下级完成任务，而不是“上面动动嘴、下面跑断腿。”二是以服务为导向，警察必须从不直接维护公共安全的普通行政中抽出身来，全力以赴地搞好公共安全工作和直接为民服务，只有通过广泛多样的为民服务，才能使警察与社区居民之间相互熟悉、信任、支持和满意。三是以治本为导向，安全问题往往有很多原因，警察不能只解决面问题，而必须从主要原因、根本原因上解决问题。

    四、“四化特征”

    社区警务与传统警务不仅有思想观念上的不同，还有一些行为特征上的不同。这些不同，可以总结为四句化。一是“警察形象柔性化，”社区警察应当是“笑容可掬，和蔼可亲，扶危济困，解难救急”，应当是人见人爱的社会服务员，而不能冷硬横推，铁面无情，更不能是“冷面杀手”、“机器战警”。二是警民关系伙伴化，民众可以参与、评价警察的工作，警察也可以动员居民参与社区安全防范，双方以协商一致方式进行合作，是共同维护本社区安全的平等伙伴。三是警务工作社会化，社区警察当然要身先士卒维护安全，但更要动员、组织、社区居民，大家群策群力共同维护社区安全。四是警务对策前置化，要提前考虑、预先防范，要未雨绸缪，不要事后诸葛亮。

    五、“五类工作”

    首先是“普及自卫互助”，要让尽可能多的居民学会和参与维护自身安全，同时力所能及地积极帮助他人维护安全。其次是“有效巡逻支援”，要使各类安全保卫力量，及时出现在违法犯罪将要发生的地段、居民群体正需要保护的时候。三是“强化技术防范”，充分运用科技手段，形成技术与人力结合、静态与动态结合、点线面立体结合的安全防范网络。四是“优化人文环境”，促进居民之间、居民与警察之间的相互熟悉、信任、互助和满意程度。五是“改善自然环境”，预先加固、标记易受侵害物品，建设有序、美观、舒适、安全的社区。

    社区警察还可以有其他工作，但社区警务的主要内容就是这些。

    社区警务有什么：金木水火土

    之所以把推行社区警务提高的公安工作战略的水平，是因为推行社区警务，能铸就解决打防矛盾、确保一方平安之盾，长成扎根社会、枝繁叶茂的警务之树，开辟综合治理、长治久安的不尽之源；点燃提高警察素质、改善警察形象之火，培养民主、文明、法治之土。

    金：铸就确保一方安宁的平安之盾。

    在“打不胜打，防不胜防”的打防矛盾中，究竟是防范不好影响了打还是打击不力影响了防？如果用护短的方面推卸责任，这个问题就会象“先有蛋还是先有鸡”一样得不出具体答案。如果客观分析而不是护短，我们就应当承认，首先是防范效果不佳影响了打击：熟悉人口不够，既保护不了可能被害的人，也打击不了危害社会的人；警民关系淡漠、有用信息上不来，无法协助破案打击；群众不够，自卫互助不力，不能有效减少被害可能；教育、改造不好，一些人“二进宫”、“三进宫”，不仅增加了打击数量，还加大了打击难度……

    解铃还须系铃人，既然防范弱是前提性、基础性原因，我们就应当强化防范。与传统警务思想偏重事后打击相比，社区警务高度重视预先防范：派驻大量警力深入社区组织、指导防范，发动群众自卫互助加强防范，改善社会自然环境强化防范，各方协作努力解决相关社会问题支持防范……各项工作到位，就会形成维护稳定、确保平安的“人民战争的汪洋大海”，就能真正实现“确保一方平安”。

    木：长成扎根社会的警务之树

    与我们的人民战争思想相类似，社区警务也有一个很响亮的口号，叫做“警力有限，民力无穷”。社区警务中的警民合作，英国警务专家安德森将其形容为“警务树”：公安机关的刑侦、治安、交通、消防等业务单位是各个树枝，基层警署和社区警察是树根，社区的居民、家庭和学校、教会、企业等单位是富含营养的土壤。如果基层警署和社区警察不能与居民和社区各群体密切合作，整个警务就成了无本之木，就会象江总书记所说的那样，“基础不牢，地动山摇”；相反，社区警务之根深扎在居民和社区之中，整个警务就会成长为绿荫广被的参天大树，就能有效扼制犯罪、确保公共安全。

    水：找到长治久安的不尽之源。

    传统政治理论认为，警察要想当古希腊神话中的大英雄安泰，就要把群众当作自己的大地母亲，不管遇到多大困难，只要依靠群众，我们就能无往不胜。在这看似正确的理论中，警察个个想当英雄，而群众成了完全被动的地基，其结果往往不是“我为人民管治安”，而成了“我为治安管人民”、“我为治安用民力”。

    要实现长治久安，就必须解决警民关系的这种不正常局面，而推行社区警务正是开发不尽源泉、实现长治久安的终南大道。推行社区警务，使社区警察把确保社区平安作为自己的根本任务，把解难救急等直接为民服务工作当作自己的首要工作，把群众关心的治安热点、难点作为指导工作的第一信号，把居民满意不满意作为考核奖惩的基本标准，只有这样，我们才能切实体现“全心全意为人民服务”的建警宗旨，才能既“代表广大人民群众最根本利益”也能切实维护社区居民的具体权益，才能真正打一场“人民战争”，实现长治久安。

    火：点燃改善形象提高素质的廉政之火

    一段时期以来，我们在业务说派出所是 “平台”，各项公安业务、各项行政管理、各种社会工作只管一古脑儿地往上堆，形成俗话所说的“上面千条线，下面一根针”、“上级动动嘴，下级跑断腿”。其结果往往是，派出所成了万能胶，什么都沾边，什么也抓不牢；民警成了万金油，什么事都管，谁也管不了事。

    推行社区警务，首先要理顺警政关系，有关部门各司其职、切实负责，让警察从不直接产生安全效益的而又与民争利、让人厌烦的登记、发证、收费、罚款等普通行政中解脱出来，全力从事直接公共安全工作，直接接警处警、为民服务。其次要理顺上下级关系，社区民警不需要上级安排工作，而只需要依法履行职责，接警处警、解难救急、巡逻防范；派出所不必等上级下达任务，只需要抓住治安热点、难点，采取相应对策，开展工作；上级机关不需要规划、部署下级工作，只需要调查研究、立法建制，保障、指导、支持。第三要理顺打防关系，把派出所尤其是社区民警从繁重的打击破案中解放出来，使他们既能够、也必须俯下身来抓防范，就不能不扎根社区、贴近居民，知社情、达民意、助民生、顺民心。

    这些改革都逐步到位以后，一方面，社区警察权力大幅度缩减，想弄权扰民“吃拿卡要”也困难，另一方面，社区警察随时需要获得居民的了解、理解、信任与支持，“冷硬横推”势必大幅度减少。同时，社区警察生活、工作在社区中，派出所领导直接监督、考核的机会可能少了，但社区各单位、家庭、居民的直接监督、考评的机会却大大增加，警察违法乱纪甚至罪犯罪势必大幅度减少，中国警察、至少是社区警察的廉政风范和文明形象，很快就会重新回到我们身边。

    土：培养富足民主文明的现代乐土。

    推行社区警务，使好环境、好心情快步走入社区、走近居民，也就给公安机关和警察、社区和居民两方面都提出了更高的要求。

    推行社区警务给公安机关提出了更高要求。公安机关必须在难于大量增加警力的现实条件下合理调配警力，确保公安派出所真正以防范为中心，确保社区民警能够专心承担保一方平安的职责。公安机关必须积极工作，尽快解决基层警务保障严重缺乏、装备明显不足等问题，同时加强教育训练，提高民警素质，使社区民警不仅愿意、而且能够专心防范、热心服务。公安机关还必须改变工作作风，从人才、经费、物资、技术各方面充实、保障、服务基层，而不只是下达任务、下去检查、上收材料、上报数据。

    社区警务也给社会管理提出了更高要求，而正在进行的社区建设正好满足了这种需求。社区建设强化社区党组织、建立社区代表大会、选聘社区管理委员会，以党政分工、议行分离方式强化社区自治，有力地支持社区警务广泛动员、组织居民共同维护自己生活、工作的稳定秩序与舒适环境；社区建设全面规划、实施全社区的经济发展、文化娱乐、环境整治、卫生保健、福利保障和安全保卫各项工作，使社区警务有了系统考虑、全面整治，从根本上解决安全隐患的可能。

    社区警务究竟是需要广大社区民警去从事，他对社区民警的高标准要求是既广泛又具体的。社区警务怎么干？除了社会、上级要提供有效保障、有力支持，建立鼓励防范和服务的科学合理的工作制度之外，对广大民警而言，首先要有代表人民、服务居民的心，其次要熟悉人情民情社情国情，第三要提高各方面素质成为本职工作的行家里手，第四要随时走家串户、巡逻守望，勤于动腿，而不能继续坐在派出所等群众“有事找警察”；第五要强化宣传、指导、教育、说服，以理服人、以情感人而不是以权管人、以势压人。

    推行社区给警察提出了更高要求，也给广大居民提出了更高要求。例如，警察直接驻守社区，离居民更近了，居民就需要关心社区、热心公益才能及时提供信息、提出建议、意见和批评；居民对警察工作的评判权利增大了，居民的评价也就需要真正客观、公正、出以公心；警察服务领域广泛了、，居民合法解决矛盾冲突意识和能力就需要提高；要求警察服务容易了，滥用公益服务必须支付相应成本的意识和习惯就需要养成；居民参与甚至决定社区安全防范事物的机会和权利增大了，居民自卫互助、维护社区安全的热情和能力也就需要提高；警察文明程度增加了，个别居民妨碍公务甚至殴打警察、暴力抗法的问题就迫切需要解决。

    其身正，不令而行。桃李无言，下自成蹊。随着物质文明建设的不断发展，社区警察的服务热情、施政能力、清廉风范和文明形象不断提高，必将带动其他公安业务、其他公务部门甚至全社会的精神文明建设，富足、安宁、文明、舒适的新社会、新生活正向我们走来。