随着改革开放的不断深入和国民经济的发展，农民生活水平有了大幅度提高，农村交通运输业也随之蓬勃兴起，日益壮大。一条条通向外界的“致富路”在村民们的期盼中开工通行；一台台车辆被农家购进或代步或运输，农民朋友在充分享受现代交通所带来的便利、实惠。但随之而来是农村道路交通安全工作存在的问题和隐患，成为道路交通事故的新的增长点。如何切实有效解决农村交通安全问题，成为新形势下公安交警部门面临的一大课题。

    一、新的形势下农村地区交通安全管理的机遇

    加快建设社会主义新农村步伐是党中央、国务院做出的重大战略部署，加强农村道路交通安全管理，解决农民出行安全问题也被写进今年全*交通管理工作要点，引起了高层领导的重视。因此要把农村交警中队建设作为加强农村交通管理工作的重中之重来抓。目前，**县交警在农村设立的*个基层中队、*个执勤组，已成为承担农村交通管理工作任务的中坚力量，为农村交通安全问题的解决发挥了重要作用，农村道路交通平安和谐大格局的雏形正在形成。在农村设立中队以来，交通安全走进千家万户，深受农民群众的欢迎，收到了良好的社会效果。

    一是通过“五进”宣传，把交通安全送到田间地头送到群众的生活中，群众的交通安全意识大为提高。

    二是交通秩序管理在农村构筑起了广阔的网络，源头管理得到进一步加强，涉农交通事故明显下降。

    三是为农民群众提供上门办牌办证等便民利民服务，极大地方便了群众，深受群众欢迎，交管工作也得到了大力支持。

    四是各中队从人员、场地到车辆、后勤保障等得到了加强，向正规化建设迈出了一大步。

    五是交通管理工作得到了当地党委、政府的支持，充分调动了其它社会资源，交通管理工作由过去的交警部门单独作战变为多部门共同参与的社会联动，成为一项真正的社会工程，得到了全社会的关注和支持，实现了交通管理工作的社会化。

    二、农村地区交通安全管理的挑战。

    县位于**的西南部，十万大山北麓，距首府**市约***公里。东有**公路直往**市，北有**公路直达**市，西可通**市，南至**市，八个乡镇均有公路直达县城，形成了便利的交通网。属国家**类城市，辖区有**镇、**镇、**乡、**乡、**乡、**乡、**乡、**乡共两个镇六个乡，总面积****平方公里,总人口******人。辖区道路省道*条**.*公里，县道*条**.*公里，城区面积*.*平方公里，城区街道**条，辖区拥有机动车*****辆。改革开放以来，农村面貌发生了巨大的变化。随着农村和交通运输事业的蓬勃发展以及公路基层设施建设步伐的加快，农村道路交通安全管理的许多新问题、新情况和新矛盾越来越突出和明显，整个农村道路交通安全形势十分严峻。

    一是“交通安全意识不牢”的农民驾驶员成为道路交通安全管理的一大杀手。随着国家多项富民政策的出台，较大程度地刺激着农民的从业观，农民为了尽快脱贫致富，其中有不少人放下锄头，拿起钣手，竟摆弄起汽车来，连最基本的汽车常识不懂。有的即使有了驾驶执照，但交通安全意识十分淡薄，对交通安全法律法规知识一知半解，交通违法现象十分突出，驾驶无牌车、报废车上路、人货混装、非客运车辆载客或将车交给无证人驾驶等严重交通违法行为随处可见，更有甚者，农民行车少规矩，大路朝天任我走，管他有法没有法的思想在农村普遍存在。农村村民的交通安全意识不牢，使交通事故持续上升，“半路出家，安全意识不强”的农民成为道路交通安全的一大杀手。

    二是道路状况印证了发展进程中的伴生的管理难度。从全县的道路情况看，**县山多地险、临崖、陡坡、坡长等道路现状，给驾驶员的生命安全造成了严重威胁。还有一些乡村道路，由于年久失修，到处坑坑洼洼，加上公路沿线农宅，交通参与者复杂，也形成了很大的安全隐患。

    三是短期管理效应弊端，影响了交通管理的社会化进程。在社会主义市场经济条件下，虽然以“交通安全委员会”、“交通安全村、“交通安全校”以及其它一些形式对农村道路交通安全管理的模式和机制进行了必要的探索和有益的尝试，但由于交通管理工作涉及面广，加之一些部门或单位思想不统一，管理手段陈旧，管理办法分散，管理效率不高等使农村交通秩序整治呈现阶段效果化，缺乏长期持久的社会效果。

    三、农村地区交通安全管理的目标

    今年以来，**县公安局交警大队以*总书记“创建和谐社会，必须从解决人民群众的实际问题出发”为新形势下搞好交通管理工作的方向，认真贯彻落实“二十公”会议精神，坚持科学发展观，牢固树立“立警为公，执法为民”思想，按照“政府领导、部门协作、社会联动、齐抓共管、综合治理”的总体要求，以“一降两保”为总体目标，全面落实预防道路交通事故“五整顿”、“三加强”工作措施，解决当前交通基础设施薄弱的问题；加强管理，预防和减少交通事故的发生；集中力量，着力抓好农村交通安全管理工作；加强宣传，提高交通参与者的交通安全意识等各种有效手段，使道路交通安全工作达到：道路交通安全工作机制健全、道路交通基础设施更加完善、道路交通有序畅通、管理执法水平明显提高、交通参与者交通守法意识增强、交通安全状况大为改善的总体目标。

    根据当前辖区实际情况，除了认真排查整治道路交通事故隐患点段，逐个深入研究路段、路口标志、标线的设计，全面维修隔离护栏外，要进一步加大农村交通安全宣传的工作力度。随着社会的发展，农村整体生活水平的提高，家家户户都逐步购买了三轮车、摩托车等等，然而农村交通事故的上升率更是越攀越高，不容忽视。一些主要违法行为普遍存在，如无牌无证、驾乘摩托车不戴安全头盔、严重超员超载、人货混装、病车上路、摩托车未检、农用车非法载人等交通违法行为。但说起主要原因可归纳为以下两点：首先，村民交通安全意识淡薄，对当前的交通法规知之甚少，由其是偏远的乡村在交通管理上出现了一些“空白”地带，显而易见的是无牌无证与未检车辆上路行驶，一旦看到交警来纠违，会迅速大胆地做出两种选择：要么就是冲卡，要么就逃。倘若车辆、人员被扣下，就会发生大吵大闹，出言不逊、围攻等现象，严重影响交通民警的正常执法工作。其次，一些村民的交通安全意识单薄，图省事，忽视了车辆的保养与维修，车况较差，甚至天天都是驾驶着“病车”上路，存在着大大小小的安全隐患。

    因此，面对当前形势，做好农村交通安全宣传教育工作，是“压事故保畅通保平安”关键之关键。不但要让广大村民充分认识各种交通违法行为的严重危害性，同时公安交通管理部门还应积极和当地有关部门的加强联系，沟通和合作，采取形式多样的交通安全教育，提高广大村民的交通安全意识和素质，才能降低农村交通事故的发生率。

    第一、深入开展“五进”交通安全教育，交警部门要积极在各行政村建立起交通安全村，中队要对所建的村庄实行承包责任制，指定村内的交通安全员定期开展上交通安全课，发放宣传资料，开办村内交通安全宣传栏，粉刷交通安全宣传标语等来增加村内交通安全宣教氛围。

    第二、在农村学校开展“小手拉大手”活动。通过交通安全进学校，采取“小手拉大手”一个学生带动一个家庭等方式，在农村的中小学校、幼儿园建立交通安全宣教制度，对中小学生和幼儿园孩子来带动其父母及家庭成员接受交通安全教育，用一种于教寓乐的方式，提高中小学生和儿童的交通安全意识。

    第三、重点在辖区各农村驾驶人进行“户籍化”管理，定期进行教育，经常性开展多种有关交通安全方面宣教活动，同时还在他们在参加驾驶证和车辆年度审时，加强对交通法规理论知识测试。

    第四、游动式巡查，加大路面管控力度。对于超速超员、无牌无证、酒后驾驶、疲劳驾驶、农用车违法载人等交通违法行为，要硬起手腕，严管严办；其次要进一步加大城乡公路的巡查力度，责任到人，主要带班领导，要不定时深入一线，对辖区各个路段、各个执勤点、各个执勤民警进行督促检查，及时发现问题，做到及时解决。

    四、农村地区交通安全管理的思路。

    针对目前农村山区道路交通安全管理中存在的问题，作为道路交通安全管理主要职能部门的公安交警要充分发挥主力军的作用，积极争取当地党委、政府的领导和各职能部门的支持及社会各界的参与，根据本地实情，服务社会稳定、发展的大局，采取切实可行的措施，由表及里，逐步解决道路交通安全管理工作深层次的问题，使农村山区的道路交通管理早日步入规范化、科学化、法制化的“快车道”，更好地为推动农村山区经济社会的快速发展服务。

    １、全面推行道路交通安全社会化管理，逐步建立农村山区道路交通安全管理长效机制

    道路交通包括人、车、路、环境四个要素，涉及到社会各个层次、各个方面。《道路交通安全法》明确规定，各级党委、政府负有对本辖区道路交通安全管理的职责。因此，农村山区县、乡两级党委、政府要高度重视道路交通安全管理工作，按照“县管、乡包、村落实”的原则，成立机构，组织专门力量，对辖区内的交通安全状况进行调查摸底，建立相应的驾驶人、机动车辆及道路台帐，确定管理的重点，并坚持联系会议制度，定期研究本辖区交通安全管理工作，及时解决道路交通安全管理工作存在的问题。同时，将道路交通安全管理工作指标纳入社会治安综合治理考核之中，制定明确的奖惩措施，层层签订责任状，并严格进行考核，逐步形成“政府牵头、交警主管、部门配合、群众参与”农村山区道路交通安全管理新机制。

    ２、大力开展交通安全宣传“五进”活动，努力提高群众交通安全法制意识

    农村山区的县委、县政府要将道路交通安全管理有关法律法规纳入全民普法的内容。各乡（镇）要结合交通安全示范乡镇创建活动，充分发挥乡土文艺队的作用，将交通安全法律法规及交通安全常识以小品、快板、歌舞等群众喜闻乐见的形式，每逢赶集或喜庆盛典时组织演出，对农村群众广泛进行宣传教育。公安交警部门要利用日常执勤执法及办理车、驾管业务等各个环节，采取播放录像、重特大恶性交通事故图片展、发放宣传资料等形式，对交通参与人及办事群众进行交通安全宣传教育。

    ３、千方百计改善现有道路状况，为确保农村山区交通安全创造有利件

    农村山区的公路、交通部门要抢抓西部开发及国家对乡村道路改造倾斜政策的机遇，积极主动争取上级主管部门的重视，力争国家道路改造专项资金的投入力度。同时，当地党委、政府也要千方百计地为辖区内的道路改造不断筹集资金。然后，按照职责权限，由公路、交通及乡（镇）负责实施，改造道路，完善基础设施和标志、标线，并及时做好道路养护，消除安全隐患，提高道路通行能力和道路等级，对一时无法改造的，应列出治理计划，逐年进行改造。

    ４、日常监管与集中整治相结合，努力营造安全、有序、畅通的交通环境

    农村山区公安交通管理部门要针对本辖区内各乡（镇）、各道路无牌无证、报废车上路、非客运车载客、超速、超载等严重交通违法行为活动的规律，利用设立固定电子卡口，使用流动电子警察、雷达测速枪、酒精测试仪等含金量高的科技手段，采取定点检查与流动巡逻相结合、正常执勤与错时布控相结合的灵活机动的勤务方式，开展持久性的交通违法治理专项行动。同时，积极争取当地党委、政府及公安局党委的重视，采取多警种、多部门联动的方式，严厉打击、处置各类交通违法行为。在具体执法过程中，还应讲究方式方法。

    ５、转变“观念”，树立“一个思想”，为公安交通管理部门卸下思想包袱

    转变“观念”，就是要转变“交警正常执法，就是破坏了优化经济环境、扰乱了招商引资，就是搞公路‘三乱’”的观念。树立“一个思想”，就是针对当前群众自我约束能力不高的情况，树立“安全第一”的思想。发达国家及城市的经验告诉我们，良好的交通秩序是严管重罚而得来的。因为，交通民警上路查处交通违法是严格履行国家法律法规所赋予的职责，并严格按照法律所界定的处罚标准进行处罚，并非无是生非、无中生有。虽然，《道路交通安全法》较以前的《道路交通安全管理条例》在对交通违法行为的处罚尺度上提高了许多，但这也是该法“以人为本”立法宗旨的体现。只有查处了交通安全隐患，方能避免车毁人亡重特大恶性交通事故的发生。只有转变“观念”，树立“一个思想”，才能让广大的交通民警放下思想包袱，全身心地投入到各项交通管理工作中去，也才能为农村山区经济社会的稳定、发展打造良好的交通环境。

    ６、加大公安交通管理部门的警力及经费投入，是搞好山区农村交通安全管理的重要保证

    由于农村山区交通管理点多、线长、面广，与城市相比，无论是警力消耗，还是车辆的燃料、维修的开支都要多得多。一般来说，农村山区基层交警中队仅车辆的燃料、维修、保养费用都是不少开支。因此，当地党委、政府对交警的警力配备应给予倾斜，同时，除保证民警基本工资、补助外，还应拨给一定比例的经费弥补警务开支。

    总之，农村交通安全管理工作任重而道远。在充分利用“科学引导一切”这一理念的同时，要本着“压事故保畅通保平安”这一总体目标，紧紧围绕“十一五”规划，打好交通安全保卫仗，建设好社会主义新农村。