这次会议是市局党委决定召开的一次重要会议。主要任务是，全面贯彻落实中央、省委、市委部署，对市公安局所属单位开展深入学习实践科学发展观活动进行动员部署，通过扎实开展学习实践活动，进一步解放思想、改革创新，着力提高市公安局所属单位贯彻落实科学发展观、促进社会和谐稳定的能力和水平，努力推动全市公安工作再上新台阶，为全市经济社会健康快速发展做出积极贡献。下面，我代表局党委讲五点意见。

    一、提高认识，认清形势，切实增强学习实践科学发展观的责任感和紧迫感

    科学发展观是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论的重要组成部分，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。全市各级公安机关特别是市局所属单位全体民警一定要从全局和战略高度，充分认识开展这次学习实践活动的重大意义，切实把学习实践活动组织好、开展好。

    第一，深入学习实践科学发展观是公安机关应对新形势、完成新任务的迫切需要。在经济全球化和社会信息化的时代背景下，影响国家安全和社会稳定的不确定因素明显增多，境内因素与境外因素相互影响的关联性更加明显，传统安全因素与非传统安全因素相互交织的复杂性更加明显，“虚拟社会”与现实社会相互作用的互动性更加明显，难以预料的挑战和风险明显加大。西方敌对势力仍在加紧对我实施西化、分化战略，利用涉疆、涉藏、涉台、**功、人权、宗教等问题对我进行抹黑的活动不断增多，暴力恐怖活动现实威胁日益加大，维护国家政治安全、军事安全、经济安全、金融安全、信息安全的压力不断增大。与此同时，国内因人民内部矛盾引发的各类不安定因素仍较突出，一些地方群体性事件时有发生，刑事犯罪仍在高位徘徊，黑恶势力和严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪、经济犯罪、毒品犯罪等仍是影响公共安全和社会稳定的突出因素。从我市情况来看，我们同样面临着多条战线、多个战场尖锐复杂的斗争，境内外敌对势力仍在加紧向我市渗透，暴力恐怖袭击的威胁不容忽视，全市影响稳定的各类不安定因素大量存在，一些特殊利益群体人员众多，相互串联，不断制造事端。全市刑事案件总量近年来始终保持在每年**起左右，“两抢一盗”多发性侵财犯罪仍较突出，一些地方黑恶势力仍然存在，毒品犯罪发展蔓延，经济犯罪危害日益严重。面对新形势、新任务，面对人民群众对公安工作的新期待，迫切需要通过开展深入学习实践科学发展观活动，更加自觉地把公安工作置于经济社会发展全局中来谋划、来推进，进一步提高政治业务素质、加强纪律作风、改革警务机制，履行好中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的光荣职责，担负起党和人民赋予的巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业、服务经济社会发展的神圣使命。

    第二，深入学习实践科学发展观是推动全市公安工作不断取得新进步的迫切需要。近年来，在市委、市政府和上级公安机关的坚强领导下，全市公安机关紧紧围绕全市经济社会发展大局，坚持业务工作和队伍建设两手抓两手硬，保持了良好的发展态势，公安机关的实力明显增强，战斗力明显提升，整体工作水平明显提高，公安队伍的形象明显改善。但是必须清醒地看到，**公安工作和队伍建设与先进地区公安机关相比仍需提高，距离市委、市政府和广大人民群众的要求还有差距，业务工作和队伍建设还存在不少问题。主要表现在，公安机关预防、控制、打击违法犯罪的机制、方法还有待完善，服务经济社会发展和人民群众的水平还有待提高；科技强警意识不强，信息化应用水平较低，基层技术装备建设仍需加强；公安队伍中仍然存在特权思想，宗旨意识和服务意识淡薄，伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵害群众利益的问题还不同程度地存在，人民群众对公安工作还有不满意的地方，特别是极少数民警违法违纪给公安形象抹黑的事件时有发生。如果我们不抓紧采取措施解决这些突出矛盾和问题，必将严重影响**公安工作的发展进程。因此，迫切需要通过开展学习实践科学发展观活动，认真查摆问题、剖析原因、深入整改，解决好公安工作中不符合科学发展观的问题和症结，继续解放思想、改革创新，推动**公安工作又好又快发展，实现新的进步。

    第三，深入学习实践科学发展观是加强市局所属单位建设，提高决策指挥和服务水平的迫切需要。近年来，市局所属各部门、各警种充分发挥职能作用，着眼基层，服务实战，加强指挥协调，不断提高工作能力和水平，取得了一定成绩。但是，与新形势、新任务和较高的工作要求相比，在一些方面还存在不少问题，一些部门职能作用发挥还不充分，决策指挥和协调服务能力仍需提高，工作作风还需进一步转变，一些工作还抓得不细不实，个别民警素质亟需提高，服务群众、服务基层的意识有待加强，等等。因此，迫切需要通过开展深入学习实践科学发展观活动，找准市局所属单位自身建设方面存在的不足和差距，积极进行整改，提高宏观决策能力和实战指挥指导水平。市局所属单位全体民警特别是领导同志一定要充分认识开展学习实践活动对加强机关建设、提高指导服务水平的重要性和紧迫性，充分认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义，增强学习实践科学发展观的责任感和紧迫感，切实把学习实践活动抓紧抓好。要以这次学习实践活动为契机，努力在对科学发展观的认识上有新提高，努力在构建有利于公安工作又好又快发展的制度机制上实现新进展，努力在作风建设上取得新成效，推动市局所属单位建设再上新台阶。

    二、把握原则，明确目标，扎实有效地开展学习实践活动

    市局党委对抓好这次学习实践活动高度重视，市委动员大会结束后，市局及时召开会议进行传达学习，研究贯彻落实措施，制定了《**市公安局深入学习实践科学发展观活动实施方案》。各单位要按照市委和市局党委的部署，紧紧把握这次学习实践活动的指导思想和目标任务，结合本单位、本部门实际，细化学习实践活动的各项具体要求，扎实推进学习实践活动的深入开展。

    （一）明确活动的指导思想和目标要求。市局开展深入学习实践科学发展观活动的指导思想是：全面贯彻党的十七大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照市委“推进科学发展，加速**崛起”的要求，围绕“规范执法行为，和谐警民关系”的主题，坚持党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不符合公安工作科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题以及在党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，着力构建有利于公安工作科学发展的体制机制，提高领导公安工作科学发展、促进社会和谐的能力，使各项公安工作和队伍建设更加符合科学发展观的要求，为**经济社会又好又快发展创造良好的社会环境。

    根据中央关于“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的目标要求，要通过深入开展学习实践科学发展观活动，实现以下“五个目标”。一要深化科学认识。要用科学发展观武装全体党员干部的头脑，进一步加深全局党员特别是领导干部对科学发展观的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性；进一步按照科学发展观要求解放思想，转变不适应、不符合科学发展的思想观念；进一步把公安工作的发展要求统一到科学发展观上来，以更加开放、更加长远、更加务实的战略眼光，在服务和促进全市经济社会更好更快发展中再有新作为。二要提高服务能力。要进一步提高领导班子和党员领导干部推动科学发展的决策能力和执行能力，协调利益关系、做好群众工作的能力；应对突发事件、驾驭复杂局面、勇于破解难题的能力；善于把科学发展观运用于维护全市社会稳定，运用于加强公安基层基础建设，运用于公安行政管理，运用于加强和改进公安队伍建设，增强服务经济社会发展的能力。三要解决突出问题。要努力解决群众反映强烈、影响和制约公安工作科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题；进一步明确本部门、本单位促进科学发展观要求的工作思路，完善科学发展规划；进一步加强领导班子思想政治建设，推动党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率；进一步明确公安机关自身科学发展的工作思路，推进公安信息化建设、加强执法规范化建设和加强公安队伍思想政治建设、构建和谐警民关系。四要创新体制机制。要按照“勇于改革、勇于创新、永不僵化、永不停滞”的要求，用科学发展观认识和把握公安工作的客观发展规律，找准并着力解决制约公安工作长远发展的重大现实问题，进一步倡导警务机制改革，不断完善工作机制建设；进一步建立健全体现科学发展要求的部门警种规章制度，切实转变和优化工作职能，为经济社会更好更快发展营造良好的政策制度环境。五要改进工作作风。就是要积极改进市局所属单位的工作作风，提高工作效率，提升服务质量，增添队伍活力，保证警令畅通，让党委政府满意，让社会各界满意，让基层民警满意。

    （二）明确学习实践活动的基本原则。这次学习实践活动的参加范围是市局所属单位全体党员，重点是科级以上领导干部。在学习实践工作中要坚持“四条原则”：一要突出实践特色。把开展学习实践活动与贯彻落实党的十七大精神结合起来，与公安机关“三项建设”结合起来，与解决党性和警风警纪方面存在的问题结合起来。二要坚持解放思想。以解放思想为先导，以改革创新为动力，进一步提高认识，完善体制机制，更好地服务发展、促进发展、保障发展，用科学发展观指导解放思想、用解放思想推动科学发展。三要坚持群众路线。充分发扬民主，采取有效形式吸收群众参与，认真听取社会各界和广大群众对公安机关的意见、建议，注重引导群众，把群众满意作为衡量学习实践活动成效的重要标准，把群众的评价作为活动成效的重要依据。同时要虚心向基层学习，真诚接受基层公安机关及广大民警的监督和评议。四要坚持正面教育为主。坚持高标准、严要求，引导科级以上领导干部在深入学习科学发展观的基础上，紧密联系思想和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，自觉查找影响和制约落实科学发展观的主要症结，进一步明确努力方向。

    （三）明确学习实践活动的方法步骤。从3月开始，到8月底结束，时间为6个月，具体分为三个阶段进行。第一阶段，学习调研：这一阶段突出“科学发展我有责，**崛起献良策”主题，主要任务是学好理论，提高认识，统一思想，转变观念。本阶段，要以支部为单位，组织党员干部重温党的十七大报告，深入学习中共中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》，精读《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等著作，并就公安机关如何深入学习实践科学发展观展开深入讨论。市局党委成员要按照工作分工，紧密联系分管部门、单位的实际工作，指导确定重点思考题目，并抽出时间，带领有关单位、警种负责人深入基层开展调研，抓住典型，剖析案例，促进思考。要带着任务下去，带着成果上来，并在工作实践中总结经验，调研和解决一些重大问题。第二阶段：分析检查：从5月中旬开始，到7月中旬基本结束，时间两个月左右。本阶段突出“开门纳谏集民智，查找问题明方向”主题，重点是抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告2个环节，主要任务是征求意见，找准问题，分析原因，明确方向。在继续深化学习、调研和讨论的基础上，重点抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议这三个环节。第三阶段：整改落实。从7月中旬开始，到8月底基本结束，时间一个半月左右。本阶段突出“创新机制求发展，破解难题惠民生”主题，重点抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制3个环节。主要任务是明确目标，落实责任，扎实整改，切实取得推进科学发展的实践成果和制度成果。

    三、加强领导，落实责任，确保学习实践活动扎实深入推进

    学习好、实践好科学发展观，关键在于加强组织领导，途径在于高标准、高质量地狠抓责任落实。市局所属各单位全体民警，要迅速把思想认识统一到市局党委的部署要求上来，按照市局《实施方案》的安排，精心组织本单位的学习实践活动，以饱满的政治热情和高度的政治责任感，带动全市公安机关深入学习实践科学发展观活动的顺利开展。为加强对学习实践活动的领导，市局党委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，程局长任副组长，其他党委成员为领导小组成员。领导小组下设办公室，李仲三同志兼任办公室主任，市局“学习实践”活动办负责学习实践活动的方案制定、制度完善、总结上报以及对活动具体指导等方面工作。为了进一步加强领导落实责任，实行市局领导和党委成员联系点制度，市局领导和党委成员结合分工，要经常到各自分管警种、部门检查指导，发挥以点带面的作用。局属各单位要把深入开展学习实践活动作为当前的重大政治任务，高度重视，摆上重要议事日程，成立相应的组织机构，明确分工，明确任务，责任到人，深入扎实地做好各个环节的工作，坚决防止走过场，力戒形式主义。这里明确：各单位主要负责同志是本部门学习实践活动的第一负责人，各单位要明确一名领导和具体办事人员，切实负起责任，组织好本部门的学习实践活动。交警、特警支队班子成员结合工作需要，实行分工负责制度，联系具体的基层单位，指导开展工作。各单位领导班子和科级以上领导干部作为这次学习实践活动的重点，要带头学习，带头调查研究，带头解放思想，带头分析检查，带头落实整改。市局政治部要把局属各单位开展学习实践活动的情况，作为领导班子思想政治建设的重要内容，加强考核，掌握情况。

    四、统筹兼顾，抓好结合，努力实现学习实践活动的最佳成效

       开展学习实践活动，就是要解决工作中存在的突出问题，切实提高市局所属单位领导和指挥全市公安工作的水平，加强和改进市局所属单位的工作作风，为全市各级公安机关和广大基层公安民警做出表率。在活动中，要坚持统筹兼顾，做好以下几个结合，确保活动取得最佳效果：

    一是坚持正面教育与总结经验教训有机结合起来。坚持高标准、严要求，引导处级领导班子和党员领导干部在深入学习科学发展观的基础上，紧密联系思想和工作实际，实事求是地查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，自觉查找影响和制约落实科学发展观的主要症结，进一步明确努力方向。对过去发展过程中存在的问题要历史地、辩证地看待，汲取教训，不纠缠个人责任，不搞人人过关，切实保护党员、干部发展的积极性。

    二是将重点对象与普通对象有机结合起来。学习实践活动的重点是领导班子和领导干部。在学习中，每位科级以上领导干部，都要发挥带头示范作用，不断将学习实践活动引向深入，为全体民警作出表率。全体同志都要紧密联系本部门、本单位和本人的实际，着力找准并解决基层民警和人民群众反映强烈的突出问题，着力找准并解决影响和制约公安工作科学发展的突出问题。在查找问题时，全体同志要将自己“找”问题与群众“提”问题结合起来，将领导“点”与同志“帮”结合起来，既要自我总结反思问题，又要广泛征求各方面的意见和建议，听取上级的看法、下级的反映和社会群众的呼声。要将查找问题与整改问题结合起来，将整改问题与制度建设结合起来，确保整改不走样、问题不反弹。

    三是将解决问题与建章立制有机结合起来。各单位要坚持什么问题突出就着力解决什么问题，多做群众看得见、摸得着、促进科学发展的实事。同时，结合学习讨论，认真谋划今年的工作思路，重点是推进公安信息化建设、加强执法规范化建设和构建和谐警民关系，努力建立和完善治安突发事件应急指挥处置机制、公共安全和治安灾害事故监管机制、基层基础建设长效机制、民警岗位执法执勤制度、民警教育培训机制、警务保障机制、从严治警和从优待警机制等，从体制机制上保障公安工作科学发展。

    四是要将加强纪律与改进作风有机结合起来。要通过开展这次活动，下真功夫，来硬措施，加强纪律，整顿作风，提高效能。要切实改进服务作风，提高优质服务的自觉性、主动性，强化服务意识，创新服务理念，改进服务方式，进一步从政策导向、制度设计、机制建设等方面，积极研究服务基层、服务机关的有效措施和形式。要进一步理顺和摆正机关与基层的关系，多了解基层在想什么、盼什么，多理解基层的难处和苦衷，认真研究基层公安机关的需求，提高为广大人民群众服务的质量，提高为基层公安机关和民警服务的质量。要切实改进纪律作风，目前局属单位有些民警甚至领导干部，对自己要求不够严格，有的工作松松垮垮、无所事事；有的不遵守基本的考勤制度，晚来早走，个别同志整天忙于私事，根本没有心思考虑工作；少数人自律意识较差，潜伏着违反“五条禁令”的现象。这些既影响了工作，又损害了形象。机关党委和警务督察部门要把抓机关干部纪律作风作为一项重要内容，加强督促检查，力争在短时间内取得明显改善。要切实提高工作效率，强化效率意识、质量意识，干工作、做事情要雷厉风行，打提前量，拿出自己的最高水平。要保持良好的精神状态，今天能做完的事情不要拖到明天。

    五是要将开展学习实践活动与各项公安工作有机结合起来。当前，公安机关维护社会和谐稳定、保障改革发展的任务十分繁重。要正确处理好开展学习实践活动与做好各项公安工作的关系，既不能脱离中心工作搞活动，也不能因工作忙而放松学习。要找准理论与实践的结合点，把实际工作和实际问题融合到学习实践活动中，赋予学习实践活动以具体目标和实际内容。要抓住机遇，在活动中坚持统筹兼顾，全面发展。要把学习实践活动深化“三基”工程建设成果、与开展“三项建设”活动、与大学习大讨论活动、与机关效能建设等有机结合起来，进一步丰富学习实践活动的具体形式，完善学习实践活动的具体内容，增强学习实践活动的实际影响力，推动各项工作协调有序开展，做到“两手抓、两促进、两不误”，推动各项公安事业的全面发展。

    五、认真谋划，加强宣传，营造浓厚活动氛围

    市局“学习实践”活动办公室和宣传科要精心谋划，周密安排，注重依托报刊、广播电视和互联网等社会新闻媒体的阵地，充分发挥市局公安网、《**警方》等内部载体的作用，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，宣传学习实践活动的重大意义、目的任务、部署要求、经验做法和工作成效，宣传我们学习、实践科学发展观的先进典型，努力营造良好的学习实践氛围。要充分运用社会新闻媒体和公安报刊、工作简报、墙报、网络等载体，大力开展学习实践活动的对外宣传，切实把握舆论宣传的导向和重点，大力宣传学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，及时总结并适时推出一批学习实践科学发展观的先进典型，使广大党员干部受到教育，使广大人民群众感受到公安机关通过学习实践科学发展观活动发生的新变化、出现的新气象。各部门、各警种都要积极参与宣传，坚持深入学习、深刻领会、深入思考，切实加强对事关公安工作前瞻性、全局性、战略性问题的研究与思考。为了确保解放思想讨论活动顺利开展，市局将组织“学习实践科学发展观大家谈”活动，在市局公安网“学习实践科学发展观”栏目和《**警方》开辟专栏，及时刊登民警的好建议、好计策，适时组织有奖评选活动，广大民警要踊跃参与，积极为**公安事业发展献言献策。

    同志们，开展深入学习实践科学发展观活动，意义重大，影响深远。局属各单位全体民警要积极投入到学习实践活动中来，迅速掀起学习实践活动的热潮，以改革创新的精神贯彻落实好科学发展观，推动**公安工作实现新跨越，为加快**崛起做出新的更大的贡献！