一、近年来全区公安队伍建设情况

    近年来，在自治区党委、政府和公安部的正确领导下，在各级人大、政协的监督、指导和支持下，全区公安机关以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十五届五中、六中全会和十六大精神，坚持政治建警、从严治警、依法治警的方针，坚持真抓、早抓、主动抓的指导原则，以“强作风、树形象”为主线，以提高公安队伍的整体素质和战斗力为目标，与时俱进，开拓创新，不断深化公安人事制度改革，强化教育和管理，队伍建设取得了显著成绩，公安民警在人民群众中的形象有了明显改善。主要做法是：

    （一）坚持用正确的理论武装民警头脑，不断加强领导班子和队伍作风建设，使公安队伍保持了忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。近年来，公安厅党委始终坚持政治建警的方针和理论联系实际的学风，把学习理论、武装头脑和改进作风紧密结合起来，狠抓全区公安队伍的思想政治建设。各级公安机关领导班子、领导干部和广大民警认真学习了邓小平理论和“三个代表”重要思想，努力提高运用邓小平理论和“三个代表”重要思想观察、分析、解决问题的能力，进一步增强贯彻执行党的基本理论、基本路线和基本纲领的自觉性。采取多种有效措施，狠抓了各级公安机关的领导班子建设。特别是****年公安厅机关机构改革以来，公安厅党委结合贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，扩大领导干部竞争上岗和聘任范围，全面落实新提拔干部试用制度、拟任领导干部公示制度和干部轮岗交流制度，使公安厅党委班子和各处室领导班子得到了调整、充实和加强。按照中央和自治区关于协管干部的有关规定，主动争取各级党委、政府和人大的领导和支持，加大了对协管干部的考核管理力度，大力加强了基层公安机关领导班子建设。****年，公安厅党委对连续两年考评倒数第一、第二的同心县、西吉县公安局局长及时提出了调整意见，在当地党委、政府的领导和支持下，于当年就作了调整，使这两个县的公安队伍建设和工作出现了新的面貌。今年年初，在自治区党委、政府的领导、支持下，对**、石嘴山、吴忠三市公安局局长进行了异地交流，各方面反映良好。

    党的十五届六中全会召开后，按照中央、自治区和公安部的部署要求，全区公安机关认真学习贯彻全会精神，按照“八个坚持，八个反对”的要求，狠抓了全区公安机关、全体公安民警的作风建设。公安厅党委把****年确定为全区公安机关“作风建设年”，成立领导小组，制定加强和改进全区公安机关作风建设的具体意见，组织开展了一系列有益的活动。十六大召开前夕，在全区公安机关深入开展了“强作风、树形象，迎接党的十六大”百日活动。自治区党委部署创新经济环境工作后，公安厅立即组织开展了“警风建设大讨论”和“经济环境创新大讨论”活动。党的十六大闭幕后，全区公安机关迅速组织开展了“贯彻十六大，全面建小康，公安怎么办”大讨论活动。通过不间断地努力，全区公安机关和广大公安民警为民服务、为社会服务的意识明显增强。****年、****年公安厅先后出台了**条为西部大开发、*大发展战略服务的新举措，其中涉及出入境管理方面的**条，消防监督管理方面的**条，交通安全管理方面的**条，户口管理方面的*条，为全区经济建设提供了良好的服务和保障。

    （二）坚持从严治警，严肃查处各类违法违纪问题，坚决清除害群之马。全区公安机关紧紧抓住人民群众反映强烈的突出问题，以查处县（市）公安局长以上领导干部和基层科所队办案民警以权谋私、贪赃枉法、索贿受贿、刑讯逼供、滥用枪支警械、插手经济纠纷、包庇放纵罪犯等职务犯罪为重点，实行领导包案、挂牌督办等措施，严肃查处公安民警违法违纪案件。近几年来，在这方面公安厅党委以极大的决心和勇气，做了大量的工作，对公安民警违法违纪案件发现一起，从严查处一起，绝不姑息迁就。最近，对违反公安部“五条禁令”、带班时间喝酒闹事的利通区公安局上桥派出所所长杨利锋和酒后驾车的**市兴庆区公安分局民警**瑞庆俩人，坚决按章办事，从严查处，分别予以限期调离和辞退，在社会上和公安机关内部产生了强烈的反响，维护了公安队伍的形象。近三年来，全区公安机关共查处民警违法违纪案件***起，辞退*人，开除*人，追究刑事责任**人。其中，****年查处**起，****年查处**起，****年查处**起，民警违法违纪问题呈逐年下降趋势。****年，全区公安民警违法违纪率为千分之*，低于全*千分之*.**的平均水平。

    （三）坚持依法治警，大力加强法律、法规和规章制度建设，使公安队伍建设逐步走上法制化轨道。近年来，我们十分重视把公安队伍建设的基点放在制度建设上，坚持标本兼治、重在治本，狠抓公安队伍长效机制建设。以深化公安人事制度改革为核心，在全区公安机关普遍推行干部聘任、民警聘用和竞争上岗制度；建立以绩效考核为主要内容的考评激励机制，以各项监督制约措施为主要内容的监督机制和以思想教育、素质教育为主要内容的保障机制，积极研究出台了一大批相应的民警教育、管理和使用的规章制度。先后制定并发布了《*公安机关人民警察着装规定》、《*公安机关警车“宁O”专段号牌车使用管理规定》、《*公安机关公务用枪管理使用规定》等*个公安厅长令，加强和规范了公安机关警服、车辆、枪支的管理使用工作。最近，又将公安部、公安厅有关队伍建设、内部管理工作的规章、制度汇编为《*人民警察必读》一书，全区公安民警人手一册，并举行了隆重的颁发仪式。针对公安民警在执法办案过程中容易发生问题的部位和环节，进一步完善执法操作程序，建立健全了执法责任制、错案追究责任制和纪检、监察、政工、法制等部门分工协作的内部执法监督制约机制，有效堵塞了公安机关执法环节上的漏洞。

    （四）坚持科教强警战略，强化教育培训，有效提高了队伍的整体素质和战斗力。坚持以素质教育为先导，大力加强在职民警的学历教育，鼓励民警参加公安管理专业自学考试、社会院校函授等在职成人教育，积极推荐优秀民警攻读研究生等高层次学历，逐步改善公安队伍的知识结构。****年以来，全区已有***名在职公安民警完成了大专、专升本和硕士研究生学历教育。目前，全区公安机关大专以上学历的民警有****名，占**%，比****年的**%上升了**个百分点。在加强学历教育的同时，从实战出发，进一步加强了专业技能和实战技能的培训。****年以来，全区共组织公安民警岗前培训班**期****人，警衔晋升培训班**期****人次，有效地提高了队伍的战斗力。

    （五）深入开展“创建人民满意单位和民警”活动，密切与人民群众的鱼水关系，着力解决公安队伍中存在的突出问题。****年以来，公安厅组织全区公安机关持续深入地开展了创建“人民满意单位和民警”活动。对全体民警进行了普遍、深入的全心全意为人民服务的宗旨教育，明确提出把群众满意不满意作为衡量和检验公安工作和队伍建设的最高标准，教育广大民警牢固树立全心全意为人民服务的思想。公安厅及各地公安机关组成由领导带队的调研工作组，主动到人大、政协机关、学校、工厂等企事业单位和居民群众中，深入调查摸底、广泛征求社会各界和人民群众对公安工作和公安队伍的意见、建议。针对群众的反映和呼声，公安厅和市、县（区）公安机关分别确定了一批队伍中需要重点解决的突出问题和队伍问题较多的重点整治单位，动员组织各单位、各警种从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，实行上级检查与单位自查相结合、内部检查与社会监督相结合、整改问题与建立长效机制相结合，下大力气逐件、逐项、逐个单位地整改解决。特别是一些基层单位，立足岗位实际，积极开展利民便民服务活动，实行登门服务、一次性清“欠账”等措施，及时清理解决了一批在为群众办理户口、调解纠纷、事故处理过程中积压下来的遗留问题，得到了社会各界和人民群众的广泛好评。经过各方面的共同努力，全区公安机关“创建人民满意单位和民警”活动取得了丰硕成果。三年来，共评选表彰全*、全区“人民满意单位”**个，“人民满意民警”**名，极大地调动和鼓舞了广大民警争相为群众服务、争当标兵模范的积极性，促进了警民关系的进一步好转，调动了广大群众参与社会治安、支持公安工作和队伍建设的热情。三年来，全区群众共向公安机关检举揭发各类违法犯罪线索****条，扭送各类违法犯罪人员****名。

    （六）建立健全内外监督制约机制，强化群众和社会监督，增加公安队伍建设的透明度。近年来，我们在队伍建设的实践中，深刻认识到警务督察、明察暗访等内部监督措施在公安队伍建设中的积极作用，围绕公安中心工作、重大警务部署和执法办案过程中容易发生问题的部位和环节，积极开展现场督察、专项督察以及明察暗访，保证了政令、警令的畅通，规范了民警执法执勤行为。****年以来，全区公安警务督察部门共出警****人次，纠正各类违规违纪行为***起，对**名民警按照“警务督察条例”给予了处罚。各地公安机关不断增强接受社会和群众监督的意识，增强透明度，在基层所队和窗口单位普遍实行了警务公开，向社会各界公开办事（案）程序、办事结果以及监督投诉电话等。一些地方还实行案件回执、交通事故、治安案件处理听证等制度和办法，变“暗箱操作”为“阳光作业”，受到广大群众的欢迎。公安厅及部分市、县（区）公安机关在人大代表、政协委员和社会各界干部群众中聘请了***余名特邀监督员，建立健全相关制度，组织开展视察、评议活动，自觉接受人大代表、政协委员和特邀监督员对公安队伍的监督。对提出的意见、建议和提案，都能认真对待，及时研究解决。为广泛接受广大群众的监督投诉，全区公安机关于****年*月开展了***报警服务台接受群众监督投诉工作。目前，已初步形成了接受、处理、反馈、备案以及综合分析等一体化机制。截止目前，全区***报警服务台共受理群众电话投诉***余起，其中查证属实的有***件，有**多名民警问题查实后受到了处罚。今年年初，公安部颁布“五条禁令”后，全区公安机关高度重视，迅速行动，从厅机关抽调**名干部，组成**个工作组深入基层督导检查；全区公安机关、全体公安民警自上而下，层层签订了责任状；印发致民警家属的公开信；发动社会各界群众监督公安民警执行“五条禁令”，有力地促进了公安机关“酒、枪、车、赌”等突出问题的解决。

（七）大力强化公安宣传工作，逐步落实从优待警措施，增强了公安队伍的凝聚力。多年来，我们始终坚持把宣传典型、榜样引路作为队伍建设的重要工作来抓，紧紧围绕全区公安中心工作和队伍建设这两条主线，大力加强公安宣传工作，及时发现、挖掘和表彰了一批先进集体和个人。****年以来，全区公安民警有*人（次）荣获全*、自治区英雄（劳动）模范称号，**个（次）单位荣立集体一、二、三等功，****人（次）荣获个人一、二、三等功。

    在区党委、政府和人大的领导、关怀和支持下，加强了对民警的优抚工作。由全区公安民警和社会各界踊跃捐款，建立了全区公安英烈抚恤补助基金；在自治区人事、财政、卫生、劳保等部门的大力支持下，建立了公安民警正当权益维护委员会和民警医疗救治“绿色通道”；每年拿出专项资金开展慰问英烈家属、因公牺牲民警家属、特困民警和离退休老干部活动；开展了评选表彰“好警嫂”、“十佳民警”活动；发动广大民警开展“儿童慈善一日捐”活动，对**名困难民警子女进行了助学救助；在当地党委、政府和组织、人事部门的领导和支持下，解决了一批基层公安民警的职级待遇，增加了一批非领导职数，高配了部分县、市级公安机关领导职级。

    通过近几年的努力，全区公安队伍建设取得了明显成效。据****年抽样调查，人民群众对公安队伍满意率达**.*%。多年来，广大公安民警在任务重、困难多、条件差的情况下，无私奉献，顽强拼搏，为巩固共产党的执政地位，维护*的稳定和发展，作出了应有的贡献。****年，全区公安机关共立刑事案件*****起，较上年下降**.*%，刑事案件发案降幅在全*名列第八。****年至****年底，全区公安机关共破获刑事案件*.*万余起，查处治安案件*.*万余起；破获各类经济犯罪案件***件，挽回经济损失****万余元。

    二、全区公安队伍中存在的突出问题

    我区公安队伍的主流是好的，是一支党和人民完全可以信赖的、有战斗力的队伍，与全*公安队伍一样不愧为党中央所高度赞誉的“共和国之盾”。但是，我们也清醒地看到，队伍中还存有不少的问题，有的问题还相当严重。归纳起来，突出表现为：

    一是个别民警滥用职权、以权谋私。受资产阶级权钱交易腐朽思想的侵蚀，一些民警利用职权办关系案、人情案、金钱案，甚至贪污受贿、贪赃枉法、徇私枉法。如：青铜峡市公安局缉毒大队大队长黎宁军在办理一起贩毒案件时，因涉嫌受贿被逮捕。有的民警为谋私利，参与或变相参与经营歌舞厅等公共娱乐场所；个别领导干部利用职权、非法插手经济纠纷，严重影响公安机关的形象。

    二是执法不严、执法不公甚至执法犯法等问题屡禁不止。这类问题大多发生在执法办案和公安行政管理工作中，特别在基层科所队相对比较突出。一些基层公安机关和民警受利益驱动，利用执法权力搞“创收”，乱罚款、乱摊派、乱收费。少数民警法制观念淡薄，在审讯犯罪嫌疑人时重口供、轻证据，把刑讯逼供作为办案捷径。如：去年**月*日，**开发区公安局民警**、**在审讯盗窃犯罪嫌疑人**时，用燃烧的蜡烛灼烧**的手指，致使***个手指头不同程度受伤，令人发指（**、**已被刑事拘留和取保候审）。

    三是特权思想在部分民警中比较突出。一些民警全心全意为人民服务的宗旨观念淡化，漠视人民群众的疾苦和生命财产安全，对群众报案求助等正当要求拖拉推诿，小事拖大，易事拖难，给人民群众造成不应有的损失甚至导致严重后果。少数民警特权思想严重，在执法办案和公安行政管理工作中，动辄以管人者自居，对待群众冷、硬、横、推，耍特权，抖威风，甚至吃拿卡要，故意刁难、打骂群众，严重败坏了警民关系。

    四是少数民警作风松散，纪律观念不强。一些民警无视公安部、公安厅加强队伍建设的规定、条令，我行我素，甚至顶风违纪。如：去年**月**日，**市公安局公交分局平吉堡登记站民警郭虎擅自将查扣的嫌疑车辆开出饮酒，在返回途中肇事，造成本人死亡、*名协警员受伤的重大交通事故。今年*月*日，公安厅警务督察处在现场督察时，发现**市公安局交警二大队一民警竟然在上班时间和社会人员打麻将赌博（该民警已被处以禁闭*天、下岗*个月的行政处罚）。

    五是一些民警政治、业务素质不高，不适应形势发展和斗争任务的需要。一些民警平时不注意学习，思想政治素质低下，政治敏锐性和政治鉴别力不强，有的甚至不讲学习、不讲政治、不讲正气，世界观、人生观和价值观发生扭曲，理想信念产生动摇。少数民警受市场经济条件下的社会负面效应影响，拜金主义、享乐主义和极端个人主义思想严重。这些人虽然在公安队伍中属极少数，却是一种隐患，一旦出现问题，危害极为严重。还有相当数量的民警文化素质、业务素质很低。目前，全区公安队伍中初中以下文化水平的民警有***人，占*.*%。一些民警不具备从事公安工作所必须的警务技能和法律常识，有的不会做群众工作，不会勘查现场、调查取证，甚至不会做讯问笔录。

上述问题的存在，原因是多方面的，从我们自身来查找，主要有以下几点：一是一些公安机关特别是领导同志不能坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，重业务、轻队伍的问题还没有从根本上得到解决，对问题姑息迁就，大事化小，小事化了，甚至包庇袒护。二是一些公安机关经常性的思想政治工作薄弱，忽视了对队伍的严格要求、严格管理与严格教育，抓队伍的思想教育工作停留于形式，对新的历史条件下如何搞好公安队伍的思想政治工作研究不够，新办法、新招数不多，针对性、时效性不强。三是公安机关现有的管理制度和监督制约机制不适应形势发展变化的要求，缺乏一套符合公安机关和人民警察特点的管理、监督、制约机制；在用人制度上，还不同程度地存在着把关不严，考核不力，能上不能下，能进不能出，干多干少、干好干坏一个样的问题，挫伤了部分民警的工作积极性。公安机关执法办案和公安行政管理工作的制度建设和内外监督制约机制也不完善，给少数民警违法违纪造成了可乘之机。

    从客观方面来查找，一是一些基层党政领导无视公安机关的特殊性和对民警素质的特殊要求，将公安机关作为安置就业的场所，把一些素质低下的人员塞进公安队伍。目前，全区公安机关共有****名未经统一考录、未经批准授衔的“非警”人员在公安机关工作，一定程度上影响了公安队伍的形象。二是一些地方公安机关经费严重不足，致使靠罚没款维持运转。各级财政虽然加大了对公安工作的支持力度，但现有的公安经费与日益增加的执法办案的实际需求，差距仍然很大，一些基层公安机关经费严重匮乏。有些地方党政领导给公安机关下达罚没款指标，导致乱摊派、乱罚款等问题屡禁不止，严重损害了公安队伍的形象。

    三、下一步加强公安队伍建设的主要措施

    加强公安队伍建设极为重要，公安队伍建设的任务十分繁重、艰巨。在当前和今后一个时期，我们必须高度重视并大力加强公安队伍建设。在自治区党委、政府和公安部的领导下，坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以打造一支“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的公安队伍为目标，按照自治区党委的部署，切实搞好今年的“政法队伍建设年”活动。主要措施是：

    （一）始终坚持政治建警原则，大力加强公安队伍思想政治工作。坚持不懈地以邓小平理论和“三个代表”重要思想教育和武装广大民警，通过规范的教育培训和经常性的思想政治工作，确保公安民警牢固树立大局意识、政治意识、忧患意识、群众意识和法治意识。继续深入开展理想信念和艰苦奋斗教育，确保公安队伍始终保持积极进取、奋发向上的精神状态，为巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业做出新的贡献。

    （二）大力加强领导班子建设，发挥好“一班人”的核心带头作用。以作风建设为主线，以整顿、规范和加强公安机关领导干部、领导班子、领导机关自身建设为突破口，切实解决公安机关各级领导干部、领导班子中存在的突出问题，为全区公安民警树立表率。在各级党委、政府的领导下，积极配合组织、人事部门配好配强各级领导班子，做好调整、充实和交流任职工作，使那些政治上强、精神状态好、熟悉业务、乐于奉献的同志能够有立功创业的机会和舞台。

    （三）大力加强基层建设，夯实公安队伍建设的根基。坚持面向基层、服务基层的思想，始终把加强基层队伍建设作为公安队伍建设的着力点。强化基层党组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。加强基层民警的思想、业务、作风、纪律教育，强化全心全意为人民服务的宗旨观念和法制意识。大力推广人大代表、政协委员及社会各界群众评议基层公安机关和公安民警的作法，推动基层公安机关进一步转变工作作风，提高工作效率。切实加大对基层公安机关人力、物力、财力的投入，帮助基层找准和解决队伍中存在的突出问题，把基层公安队伍建设推上一个新台阶。

    （四）始终坚持从严治警方针，抓好党风廉政建设和反腐败斗争。按照“八个坚持、八个反对”的要求，下大力气解决各级公安机关领导干部和民警在思想作风、学风、工作作风、领导作风和生活作风方面的突出问题。立足防范，严格教育，严格要求，严格管理，严格纪律，抓好对广大民警的警示教育。坚持标本兼治，从源头上预防和解决腐败问题。强化现场督察，确保政令、警令统一。

    （五）大力加强教育培训，提高队伍的整体素质和实战能力。以一线执法、办案单位民警为重点，结合晋职晋衔、备战备勤，采取多种形式，加强教育训练，努力提高广大民警的文化素质、法律素质和科技素质。从实战出发，采取各种有效措施，大力加强民警的实战技能培训，努力提高广大民警克敌制胜的实战本领。

    （六）大力加强内务管理，搞好正规化建设。按照《公安机关人民警察内务条令》和公安部“五条禁令”的规定，制定和完善各项制度，狠抓各项管理措施的落实，进一步规范、强化公安机关内务管理，推进公安机关规范化、制度化、军事化建设，树立公安队伍的良好形象。

    主任、各位副主任、秘书长、各位委员，新的形势、新的任务对加强公安队伍建设提出了新的要求、新的挑战。全区公安机关决心在各级党委、政府的正确领导下，紧紧依靠各级人大、政协及社会各界和广大人民群众的大力支持，进一步加强领导，创新机制，多策并举，努力推动全区公安队伍建设迈上新的台阶，确保各项公安保卫任务的圆满完成，为*的稳定和发展作出新的贡献。

    我的汇报完了，谢谢！