一、公安队伍建设是公安机关党委最重要的工作任务之一

    *总书记指出，在全部公安工作中，队伍建设是根本，也是保证。这一论断充分说明了公安队伍建设在全部公安工作中的重要地位和作用。对此，我们认识是统一的，也是不容置疑的。做好任何一项工作，人是决定因素。公安工作如果离开了强有力的公安队伍作支撑，将一事无成。近年来，我们党委班子始终秉承这一理念，把队伍建设置于突出位置，坚持常抓不懈，团结带领全局广大民警，开拓进取，扎实工作，使我局的队伍建设取得很大成绩，也有力地促进了公安保卫工作的开展。虽然过去我们对队伍建设有了一定认识和把握，但必须清醒地看到，无论是这次“大讨论、大学习”活动，还是当前日益复杂严峻的形势，都迫切需要我们进一步加深对队伍建设必要性、紧迫性的认识，进一步采取有力措施，切实把队伍建设抓紧、抓实、抓出成效。

    一是从公安机关政治属性的新要求上看，必须要大力加强公安队伍建设。在今年全*政法工作会议上，*总书记首次明确了“维护党的执政地位，维护国家安全，维护人民利益，确保社会大局稳定”是政法机关的首要政治任务，使政法机关的政治属性更鲜明、更丰富、更科学。适应新时期党对政法工作的总要求，不仅公安机关要依法行使刑事执法和行政执法职能，有效维护乌拉盖地区社会稳定，更要站在“三个维护”（ 维护国家安全和社会政治稳定、维护国家统一和民族团结、维护宪法确立的基本政治原则）的高度，主动替党和政府分忧，承担好、实现好首要政治任务。总的来说，我们这支队伍是好的，是坚强有力的，但与“三个维护”的目标要求相比，我们无论是在思想观念、执法理念方面，还是在工作思路、执法方式、机制体制上都存在一定程度的不适应。解决这些问题，必须要大力加强和改进队伍建设，切实转变工作理念、创新工作方式，健全工作机制上下功夫、求实效。

    二是从当前特殊繁重任务的新挑战上看，必须要大力加强公安队伍建设。毫不夸张地讲，当前我们面临的新情况、新问题前所未有。全*正处于人民内部矛盾凸显期、刑事犯罪高发期和对敌斗争的复杂期，各种矛盾和问题相互交织。公安机关站在对敌斗争的最前沿，如何在这一特殊的历史时期，把好维护社会稳定的第一道关口，这对各级公安机关是考验，更对全局公安队伍是一种考验。可以设想，随着“三基”工程建设的加速推进，奥运安保进入最紧张的时刻，各种难以预料的矛盾和问题还将大量出现，我们这支队伍还能不能继续攻坚啃硬、还能不能保持昂扬向上，都有待我们在加强公安队伍建设实际工作中去思考、去面对。

    三是从我局队伍管理暴露出的新问题上看，必须要大力加强公安队伍建设。队伍建设是一个永恒的主题。尽管我局队伍建设取得了一定的发展和进步，但与新形势、新任务的要求相比，仍有许多不尽人意的地方，有章不循、有令不止问题时有发生。上述问题的产生，虽然是主客观因素综合作用的结果，但队伍管理上存在的薄弱环节不容忽视。如少数单位工作措施不到位，存在不按规定着装、窗口接待不规范、协勤人员开警车等问题。说到底，我们在队伍管理方面权责不清、机制不健全、监督不到位等问题并没有从根本上解决。

    二、在公安队伍建设中，要整章立制，以制度机制管人

    抓队伍建设问题，说到底就是如何教育队伍，管理队伍进而提高队伍素质的问题，实践证明，在公安队伍建设中，整章立制，建立必要的规章制度，建立以制度管人机制是抓好队伍建设的重要保证。因此，我们在已经建立执法责任制、错案倒查制、责任追究制等一系列规范执法行为的制度基础上还应着重建立落实“四个经常性制度”，建立队伍教育管理监督预警防范的长效管理机制，这样才能有效预防和遏制违法违纪问题的发生，确保队伍建设工作抓出实效。

    一是必须坚持落实经常性的队伍建设情况研判制度。建立预警信息防范机制是预防队伍发生违法违纪问题的前提条件。首先应建立基层所队分析研判制度。以基层各科、所、队为单位，每月进行一次民警违法违纪苗头和不良倾向的预警分析研判，并将落实相关工作措施情况与政工、纪检监察、督察等部门沟通备案。其次是应建立职能部门研判制度。政工、纪检监察、督察、法制等部门，每月负责收集汇总全局民警的违法违纪苗头和不良倾向情况，建立联席会议，每季度进行一次队伍综合分析，并将研判结果书面报局党委。再次是应建立党委定期分析研判制度。局党委每季或半年定期召开队伍现状分析会，主要听取政工、纪检监察、督察等相关部门的队伍建设情况汇报，及时对队伍现状作出判断，对涉及重大违法违纪苗头和不良倾向，在认真分析原因，查找漏洞不足的同时，制定相应的工作措施，督促有关单位抓好整改。

    二是必须坚持落实经常性的队伍建设情况通报制度。建立健全队伍建设情况通报制度，对民警队伍中发现的苗头性、倾向性问题做到早预防、早部署。首先是应建立定期召开政工纪检联席会议制度。在对队伍建设情况进行分析研判的基础上，政工纪检部门要对队伍中存在的问题进行汇总，及时向基层单位通报队伍中存在的苗头性、倾向性问题，提出工作措施。其次是应建立对领导干部及时提醒谈话制度。对领导干部中存在的苗头性问题，公安机关主要负责人和分管纪检监察的负责同志要及时找其谈话，指出问题，做到教育在先、提醒在前。再次还应建立网上情况通报制度。要充分发挥公安网络的作用，政工、纪检等相关部门要及时将民警违法违纪案例或先进典型事迹通报，做到弘扬正气，警钟长鸣。

    三是必须坚持落实经常性的教育制度。建立落实经常性的有针对性的教育制度是预防违法违纪问题的重要基础。首先是应建立定期教育制度。要制定年度教育计划，每月安排一次民警遵纪守法的教育学习日活动，明确党委中心组、所队领导干部、民警分层次学习以及集中教育与日常学习相结合的学习教育课题，明确规定教育学习的人员、内容、时间、效果，确保“四落实”。其次是应建立重点教育制度。要针对民警队伍中存在的苗头性、倾向性问题，根据上级要求，结合本地的实际，有组织地开展专题重点教育活动，如当前开展的“规范执法行为，促进执法公正”社会主义法治理念教育等。要重点抓好领导干部、重点岗位、关键岗位民警的教育，同时相关监督部门要借助信访举报“晴雨表”，确定重点人、重点事，抓好对有信访反映和群众投诉多的民警的教育，针对群众来信来访和干部考察中所反映民警存在的问题，重点进行个别提示、及时提醒、诫勉谈话。再次是应建立重要时机的教育制度。重点抓好元旦、春节等重要节假日期间的专题教育，组织民警学习党风廉政建设有关规定，重申“五条禁令”，提醒和警示大家防止“节日病”的发生。

    四是必须坚持落实经常性的检查督促制度。建立落实经常性的检查监督制约机制是预防队伍发生问题的关键。再好的制度，不抓落实就形同虚设，就是一纸空文。抓公安队伍建设的教育管理，建设廉洁警队，就是要将监督制约作为重要环节，把上级的各项规定、要求、制度落到实处。首先是应建立重点场所明查暗访制度。针对部分民警八小时外疏于管理、放任自流、交往复杂等情况，政工、纪检、督察部门要会同基层单位领导，根据民警队伍的不同情况，适时组织力量开展对重点场所的明查暗访，及时发现纠正问题，以此警示。其次是应建立重点时机的督查制度。针对元旦、春节和长假期间公安民警队伍容易发生问题的情况，政工、纪检、督察部门要组成联合督查组，对民警执行“五条禁令”、“三条铁规”、落实周部长“四句话”精神等进行联合专项督查，强化刚性管理，为建设政治合格、业务精通、执法严格、公正文明的廉洁警队提供保证。

    三、以《五条禁令》贯彻执行，带动各项法令规章制度的落实

    实践一再证明，对队伍建设抓与不抓，效果不一样；抓紧与抓松，效果也不一样；积极主动的抓还是被动应付的抓，效果更不一样。多年来公安队伍建设所取得的每一项成绩，无不是狠抓落实的结果，队伍和队伍建设工作中存在的诸多问题，也大都与没有抓好落实有很大关系。这就要求我们必须深刻理解*总书记重要讲话精神，充分认清加强公安队伍建设的重大意义，站在切实履行“三大政治和社会责任”的高度，毫不犹豫把队伍建设置于更加突出的位置，做到持之以恒、常抓不懈，以《五条禁令》贯彻执行，带动各项法令规章制度的落实，切实担负起抓好、管好、带好我们这支队伍的历史重任。

    首先，要深入揭露矛盾，找出、找准造成工作部署不落实的症结。实践表明，正视问题、揭露矛盾是工作取得突破的前提。矛盾揭露得越深刻，问题就解决得越彻底；矛盾揭露得越及时，就越能赢得工作的主动权。能不能深入揭露矛盾，找出不落实的症结，是抓落实的一个决定性因素。要坚决克服消极畏难的思想情绪，树立强烈的事业心和责任感，始终保持高昂的工作热情。要树立正确的政绩观，防止只抓立竿见影的事项，对需要下一番苦功夫、长期坚持抓的工作敷衍了事。其次，要吃透上情，了解下情，结合实际创造性地开展工作。要认真学习领会党中央、国务院和公安部党委关于公安队伍建设的一系列重要指示精神和决策部署，切实做到融会贯通。同时，要加强调查研究，真正了解下情，集中群众意见科学决策。要把抓落实作为一项系统工程，把工作重点放在基层，坚持常抓不懈。要转变作风，深入基层、深入一线开展调查研究，特别是到矛盾多、困难大的地方“解剖麻雀”，对千头万绪的问题梳理排队，分清轻重缓急，抓住主要矛盾，针对基层最突出、民警最关心的热点、难点和重点问题有的放矢地采取措施，一以贯之，一抓到底，确保各项工作措施落实到基层。再次，要加强督促检查，建立责任制，严格考核考评。要通过督促检查，及时发现问题，及时解决问题。离开了解决问题，抓落实就是一句空话。对发现的问题，要查明原因，分清责任，总结教训，决不敷衍塞责；坚持盯着问题做工作，盯着薄弱环节下功夫，做到问题不见底不罢休，不解决不撒手。要建立抓落实的责任制，严格考核、兑现奖惩，形成真抓实干的良好氛围和正确的选人用人导向，真正把广大民警的思想和注意力引导到抓落实、干实事、求实效上来。最后，要加强组织协调，形成抓落实的整体合力。要加强组织协调，有效调动方方面面的积极性，坚持主要领导负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓，各警种、各部门分工协作、密切配合，保持队伍建设齐抓共管的工作格局，通过上下结合、齐心协力，确保各项工作措施真正落到实处，推动队伍建设取得新的明显进步。