警务运行机制的改革是市场经济体制下建设和谐稳定的小康社会的必然要求。公安机关必须顺应时代发展对公安工作提出的要求，积极实践，探索并建立一系列科学、快捷、高效的警务运行新机制。派出所作为公安机关打击犯罪、维护治安、服务群众、保一方平安的基层综合性战斗实体，作为维护社会政治稳定和治安稳定的第一道防线，是整个警务运行机制改革的重要一环，其能否迅速、全面、准确地把握警务运行机制改革的战略意图，把各项工作扎实有效地落实到位，直接关系到我市警务改革的成败，影响到我市经济建设的全局。笔者认为：基层派出所做好警务运行新机制改革的前提条件是统一各单位工作的目标、步调，形成警务改革的合力；实施关键是从更新派出所民警管理、服务、打击、防范等基本职能的工作理念入手，落实新型警务运行机制；成功标志是科学合理地解决警务改革与派出所工作中存在的各种主客观矛盾，清除改革障碍。

    一、牢固树立“四个统一”的思想是实现派出所警务运行机制改革的前提

    派出所警务运行机制的改革是公安工作服务经济发展的必然要求，改革的模式是自上而下的推行先进的警务工作理念，改革的内容涉及到公安工作的方方面面，改革的成功必须有各单位、各警种的密切配合。改革中任何一环出现问题都可能给完整的改革计划留下无法弥补的缺陷，任何部门之间的相互推诿都会影响改革的顺利进行，因此只有从思想、指挥、动作、要求等四个方面实现高度的统一，才能为改革打下坚实的基础。

    （一）统一思想认识，形成众人拾柴火焰高的合力

    公安工作改革要取得突破，首先要解决好思想认识和精神状态问题。我市推行派出所警务改革的有利条件很多，市政府、市局党委对改革已经提出了明确的要求，但是部分基层派出所的民警和个别领导同志在思想上因循守旧，没有从全局的、长远的角度出发，不能充分认识警务运行机制改革的重要性和紧迫性，抱着习惯的工作模式不放，存在不求有功、但求无过的思想，不敢在改革中展开手脚。要改变这些错误的观念，实现思想认识上的统一，主管派出所工作的各级领导和主管部门，要注意在日常工作中潜移默化地对基层派出所开展思想教育，派出所教导员要注意发现民警在落实警务改革工作中存在的思想误区，定期组织民警交流思想认识，开展谈心活动。

    （二）统一领导指挥，形成上下齐心、警令畅达的工作局面

    统一指挥是派出所打击防范工作发挥最高效能的先决条件。当前刑事犯罪的突出特点表现为流窜性、有组织性，犯罪分子的藏匿地与犯罪实施地空间跨度大，作案后成员转移迅速，面对这一形势，派出所实施单兵作战往往不能将犯罪团伙一网打尽，潜逃的犯罪分子长期不能归案，给公安机关维护正义、挽回群众损失的工作带来了困难。因此派出所必须建立适应当代犯罪特点的合作机制，构建以指挥中心为龙头，信息交流为保障，诸警种联动的整体作战格局。一方面加强派出所之间的联动机制，逐步推广完善我市机动车堵截卡点、打击盗杀大牲畜联动卡点、治安堵截卡点等卡点联动机制，形成层次清晰、职责明确、反应灵敏、一触即发的治安防控网络。另一方面加强区域间警力合作机制建设。一是要加强毗邻地间的横向联系。派出所工作指导部门要定期牵头组织召开联席会议，互相通报案情，对于一个地区发现的犯罪趋势，周边地区要提前做好防范工作，防止犯罪分子跨地区流窜作案。二是加强邻近卡点的协作联系。要为各卡点上岗民警配齐通讯设施，制定联合堵截的紧急行动预案，以指挥中心为信息中转枢纽，形成对正在逃逸犯罪分子的围追堵截。三是加强案件的统计分析。各级指导部门要深入派出所，注意归纳发案规律特点，统一调整巡逻防范工作时间，确保打现行工作有的放矢。

    （三）统一工作部署，形成齐头并进、百舸争流的工作氛围

    在公安工作改革中，各单位保持统一的步调是发挥改革工作整体成效的关键。各级主管派出所领导要紧跟市局党委的改革步伐，仔细研究派出所改革工作的相关文件，把改革工作作为当前的第一要务，制定统一的工作方法、工作步骤，工作部署要兼顾全局，不能仅满足于试点成绩，坚决不搞政绩工程，确保改革工作落实到每一个派出所、每一个人。要充分发挥典型引路的模范带头作用，有计划地推广“第一批五个典型派出所”和“打现行十大能手”的先进经验，注意培养新的典型，实现改革的阶梯式发展，稳步推进改革成果。

    （四）统一工作要求，形成责权明确、赏罚分明的工作机制

    统一要求是公安改革工作成功的保障，只有形成纪律严明、权责一致的监督保障机制，才能对改革中出现的各类问题进行及时的纠正，才能正确引导公安改革工作。派出所工作指导部门要进一步提高派出所考评方案的科技含量，聘请犯罪学和统计学专家，以派出所辖区内的居民成分（如五种人口的比例）、辖区自然情况（如辖区面积、娱乐场所数量）为基数，科学计算各个派出所辖区的社会复杂面系数，并以此为基础综合考虑派出所的各项工作，制定细化的评分表准，改变打击成效决定一切的考评模式。要制定全局统一的奖惩标准，定期综合评定单位、个人的工作成果，对能够大胆实践并取得改革成效的，确定统一的标准，予以奖励；对不执行改革措施的，要通过责令限期落实等措施加强督促。

    二、在实践中实现公安工作四个方面的转变是公安运行机制改革的重心

    随着我国经济的市场化程度不断提高，社会结构、经济结构、产业结构都发生了重大变化，一些深层次的矛盾不断显现，影响社会稳定和人民生命财产安全的因素日益增多，这些不仅对新时期派出所的管理、服务、打击、防范等工作带来了新的压力和挑战，也给派出所的队伍建设提出了新的要求。能否积极应对这些要求和挑战，完成派出所在管理、服务、防控体系建设以及队伍建设四个方面的转变，适时跟上公安机关改革的步伐，是派出所践行“三个代表”，切实担负三大历史使命，完成警务改革的关键。

    （一）加强管理，从事前审批型向事后监督型转变

    管理是公安机关为经济发展保驾护航的有力武器，管理机制的转变是否符合经济发展的需要，是检验派出所行政能力水平的标志。派出所作为公安机关的重要组成部门，既是武装性质的治安行政力量，又是政府的一个职能部门。随着政府对经济的宏观调控由计划经济向市场经济过渡，派出所行政管理方式的转变已成为必然的趋势。《行政许可法》的颁布实施，纠正了行政许可过多、过滥的问题，为转变政府的职能，提高行政管理效率提供了立法保障。《行政许可法》颁布之前，娱乐服务场所及特种行业的审批、审核工作一直作为派出所全面了解辖区情况，加强行业管理，整顿市场秩序，消除安全隐患的一种有效手段。派出所部分行政审批权取消之后，客观上给行政管理工作带来了一定困难：一是审批式管理的相关法规废止后，部分管理工作面临无法可依、无章可循的窘境，民警管理缺乏法律依据。二是少数民警对新出台的政策法规掌握不准，找不到管理工作的切入点。三是大部分群众对新型管理方式缺乏了解，不能够主动配合派出所民警开展管理工作。面对这些情况，部分民警放松了管理工作，行业场所的四防安全管理和治安秩序整顿工作有所滑坡。能否成功解决上述问题，顺利度过新时期行政管理的转型期，关键在于公安机关能否实现行政管理从事前审批型向事后监督型转变。派出所民警要从思想上根除“取消审批就无从”的官本位思想，自觉从维护经济发展的大局出发，公开审批程序，主动上门服务，切实围绕经济发展的中心任务，通过有计划的日常监督和突击检查加强管理。

    （二）加强服务，从传统的户籍民警向社区民警转变

    服务是公安机关参与社会主义和谐社会建设的主要手段。新世纪以来，我党在全*上下大力加强社区建设，目的是以社区为单位，加强党的基层政权建设，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，不断提高社区成员生活水平和生活质量，最终实现和谐稳定的小康社会。这一基本路线落实到公安机关就是大力推行社区警务战略。近年来，由于派出所在打击刑事犯罪、处理治安案件、加强辖区防范以及公共娱乐场所的四防安全管理等方面承担的工作任务不断增加（据数字统计**年以来，派出所承办治安案件和刑事案件的数量分别占总量的**%和**%），责任区民警下责任区的时间得不到保证，公安机关群众工作得不到有力落实，责任区民警工作的性质、方式没有发生根本性的改变，社区工作效果不如人意。这些状况不尽快扭转，必然会影响公安运行机制改革的顺利发展。我市共有社区**个，其中已建警务室**个，正在建警务室**个，拟建警务室**个，尚无着落警务室**个。从我市当前社区警务工作改革存在的问题来看，要改变工作阻力大、改革停滞不前的局面，一是要加快机构改革，精简机关部门，推动警力下沉，用充足的一线警力保证社区警务工作的落实，打破警力不足——没有时间加强基层工作——犯罪增多的恶性循环，渡过改革的瓶颈期。二是改变旧的警务模式，在派出所考评方案中增大考察民警社区基础工作能力和创建平安社区能力的比例，派出所指导部门要定期组织基层民警进行人口管理等基本技能比武，对竞赛优胜的民警予以奖励；要积极组织派出所开展创建平安社区活动。

    （三）加强防控体系建设，从注重事后打击向事前防范转变

    打击犯罪、保护人民群众的生命财产安全是派出所民警的职责，新型防控体系的建设是公安机关发挥职能作用的关键。随着社会经济的发展，各类犯罪逐年增多，公安机关凭借打击就可以震慑犯罪，有效保护人民生命财产安全的年代已成为过去。目前无论从以人为本的角度看，还是从经济学的角度计算减少犯罪的成本，通过加强事前防范的投入，保护人民群众的生命财产不受侵犯已成为公安机关的必然选择。派出所民警所要承担社会角色的重心，正在从惩奸除恶的利剑向保护社会、经济、政治稳定，保卫人民生命财产安全的坚盾转变。然而受民警工作绩效考评标准的影响，部分民警更愿意把目光投向打击工作，对于防范工作认识不够，这在一定程度上阻碍了防控工作重心的转移。要实现由单一的以打为主向打防控相结合的转变，就必须改变派出所把打击破案作为解决治安问题唯一方法的错误认识，树立打防控三位一体、标本兼治、治本为主的思想，把公安工作的重心由传统的事后打击转移到事前防控上，通过挖掘和整合社会资源来遏制和消除引发违法犯罪的消极因素。**年，全市派出所按照市局党委“确保中心、巩固周边、封锁近郊、带动县市”的整体防控思路，在城市近郊设置了**个打击盗杀大牲畜联动卡点，在城乡结合部**个派出所设置了**个打击盗抢机动车堵截卡点，在市区**个派出所设立**个堵截卡点，基本完成了城市防控网络的建设。在治安形势日趋复杂的情况下，**年全市基层派出所共抓获现行违法犯罪嫌疑人 **人， 刑事案件发案率比2003年同期下降**%，已经初步显示了卡点防控网络的威力。派出所民警要认识到防控卡点工作的长期性和艰巨性，把握住卡点工作的实质，发挥打现行的职能，把巡逻打现行作为打击和防范的结合点，同时发挥打击与防范的双重功效。

    （四）加强队伍正规化建设，实现由普通的行政执法队伍向半军事化队伍转变

    本世纪头二十年，是我国一个必须紧紧抓住而且可以大有作为的重要战略机遇期，面对国际上风云变幻的复杂局势，面对国内改革攻坚阶段所不断涌现的深层次矛盾，公安机关作为人民民主专政的重要工具，肩负着打击敌人、保护人民、惩治犯罪、服务群众、维护国家安全和社会稳定的重要使命。这就要求公安民警必须具备更坚定的政治信念，更敏锐的政治嗅觉，更清醒的政治头脑，更坚强、灵活的战斗能力，要体现出高于一般行政机关的军事化作风和素质。派出所民警作为基层公安机关的主体要真正深入地开展大练兵活动，进一步增强政治意识、法制意识、人权意识，坚持以政治练兵为核心，以作风练兵为保障，以技能练兵为重点，以体能练兵为基础，努力打造一支党委政府放心、人民群众满意的准军事化队伍。一是要坚持立警为公，端正执法思想，改变执法观念。二是要坚持依法办案，不但要注意实体法的适用，更要严格执行程序法。三是树立以人为本的观念，充分尊重人权，杜绝刑讯逼供、非法羁押以及任何言语行动上的歧视。重点是解决派出所民警服务能力不强、政治素养不高的问题。

    三、正确处理三个关系是落实派出所警务运行机制改革成功的重要标志

    公安工作改革过程中必然存在这样那样的问题，只有成功地解决了改革中存在的各种主客观矛盾，争取处理好改革与稳定的关系、执法与服务的关系、犯罪控制难度增大与公安资源匮乏的关系，我们的公安改革工作才能落到实处。

    （一）解决好改革与稳定的关系

    改革和稳定是辩证统一的矛盾体，不进行改革就无法适应时代的发展，实现长期的稳定；没有稳定，改革的作用也不能转化为社会生产力。党中央在新世纪新阶段提出构建社会主义和谐社会的要求，就是希望通过稳定的环境，巩固改革的成果，妥善解决面临的问题，最终的目的是促进改革，寻求发展。在这种情况下，不是不要进行改革，而是要更加积极稳妥的推进改革。在公安工作改革过程中，一些人害怕改革所带来的必然的阵痛，为了一时一任的暂时成绩，忽视改革带来的长期成效，盲目地强调打击，忽视基层基础工作，弱化了社区民警深入社区工作的优势，在通过透支使用警力，取得短期内治安稳定的同时，错过了警务改革的有利时机，形成了以打代防、打不胜打的恶性循环。真正解决好改革和发展的矛盾，就是增强对改革机遇期复杂局面的控制能力，理顺二者的关系。

    （二）解决好执法与服务的关系

    执法是法律赋予公安机关最重要、最根本的职能。为人民服务是公安机关的宗旨所在。公安机关的执法行为从本质上讲就是制止少数人侵害大多数人利益的行为，是社会主义民主的集中体现。在立警为公、执法为民的前提下，严格执法与热情服务是辩证统一的，是相辅相成的。公安机关什么时候改变了计划经济条件下形成的陈旧执法观念，做到不该管的不管，该管的管到位，实现执法与服务的高度统一，什么时候就真正完成了行政执法工作的改革。

    （三）解决好犯罪控制难度增大与公安资源匮乏的矛盾

    我国进入经济大发展的机遇期以后，人财物流动的加快，给公安机关保护人民生命财产完全增加了一定的困难，对公共安全管理中需要投入的警力、经费、技术装备都提出了更高的要求。《公安部关于进一步加强公安派出所建设的意见》对提高派出所民警的思想认识、增强民警的素质能力、改善派出所的后勤保障、加强派出所的队伍建设、解决警力紧张和警务保障存在的困难都做出了具体的指示。一是从严治警，强化监督制约机制，重点检查民警执行“五条禁令”、适用《继续盘问规定》等的工作情况。二是从优待警，由政治部、派出所工作指导部门和后勤保障中心共同成立专门服务机构，为民警进行心理咨询，对提出申请的民警提前介入，保护民警的合法权益。三是科技强警，为基层派出所配齐配强警用设施，开发提高派出所工作效率的防火工作软件、人口管理软件、案件登记分析软件等。四是完善培训制度，要成立专门的培训机构，对派出所民警进行定期培训，培训要侧重个人能力的培养，为派出所培养法律专家、治安案件调解专家、紧急事件指挥专家等个人能力突出的中坚力量。只有按照《意见》的要求，完成了对派出所的建设和改革，警务改革才能实现真正意义上的突破。