从****年至****年的*年时间里，我基本在从事公安派出所工作，其中还当过一年的派出所所长，所以对所长这个角色有切身感受。如何当好一名基层派出所所长是一个老话题。我从派出所所长的角色定位、派出所所长的能力结构、派出所所长岗位最容易发生的问题三个方面谈一点粗浅的认识。

    一、派出所所长的角色定位

    1、公安机关最基层的官。公民是国家的细胞，家庭是社会的细胞，派出所是公安机关的细胞。从公安部到派出所，警察队伍有五个层级，每个层级都只有一个主官。派出所所长就是层级最低的主官。“麻雀虽小，肝胆俱全”。现在社会上常说治安不好、风气不正，大气候都是由无数小气候形成的。作为最基层的主官，能把一个地方的小气候营造好，使其“发案少、秩序好、风气正、群众满意”，那么你就无愧于这个官。如果每个派出所所长，都能做到这一点，那么整个社会秩序和风气就会呈现出良好的局面。反过来说，社会治安大局不稳，社会主流风气不正，派出所长们就应当反思，你为平安建设作了多少贡献？是否做到了尽职尽责？所以说，不要以为派出所长官小，但位置重要；不要以为在最基层，但确实与大局相关联。

    2、一方平安最重要的官。公安机关的基本职责，就是保社会平安。一个地方能否做到平安，要靠党委政府重视，要靠社会方方面面的力量参与。但是在影响社会安定诸多因素当中，派出所所长是一股最重要的力量。所长强，派出所工作强，一个地方其他工作弱一点同样能保持大局平安；所长弱，派出所工作弱，一个地方的党委书记、镇长以及其他职能部门有再高的工作本领，那个地方也不可能安宁。因为，派出所工作与国家法律的实施、与百姓日常生活紧密联系在一起。派出所工作“差之毫厘”，社会治安就会“失之千里”。任命一个能力差一点的派出所所长，那个地可能乌烟瘴气；任命一个能力强的派出所所长，那个地方可能就是一片祥和。一方平安，最主要的职能部门是派出所，最重要的责任人是派出所所长。

    3、素能要求最全面的官。用老百姓的话说，派出所大管天文地理，小管鸡毛蒜皮，上管生杀予夺，下管邻里扯皮。所以，一个派出所所长要称职，既要政治可靠，做到宪法在心中、法律在心中、祖国在心中、人民在心中；同时，又要熟悉法律。刑事法律、民事法律、行政法律，这些派出所所长都要熟，否则，破案、管理、调解纠纷就无所遵循。派出所所长光有理论水平不行，还要有实践经验。实践经验是方方面面的，大到处置群体性事件、组织案件侦破，小到矛盾纠纷的化解、违法犯罪人员的帮教，包括很多很细的问题。所以说派出所所长的能力素质必须是最全面的，不一定成为专家，但一定要是通才。

    4、自主空间最充分的官。人人都想作主。中国共产党的奋斗目标就是让人民当家作主，但并非什么人都能作好主。派出所所长作为最基层的主官，自由裁量的权限是非常广泛的。对派出所而言，公安部布置的工作要办，地方党委政府交代的事要办，但终究是要紧密结合本地实际抓落实。换言之，做不做？怎么做？都是自己说了算！也就是要对准上级的表，号准基层的脉，定准自己的调。自由空间大，可能带来两种结果。第一种是为你创造性发挥个人才能开展公安工作提供无限的可能;第二种是为个人为非作歹和以权谋私提供许多机会。把握得好，就可以造福一方；把握得不好，就有把自己搞到牢房去的可能。

    5、经受磨难最深重的官。一年365天基本没有节假日、每天24小时不能关手机；天天有报警、时时有扯皮；常年游走基层，时常风餐露宿；或与弱势群体打交道，或与流氓地痞打交道。派出所长的工作环境、工作对象、工作难度和工作强度，没有从事这个职业的同志是很难想象的。既要付出汗水，又要付出心血，还要付出极高的智慧，才能把事情做好。有很多同志在这个岗位上付出了巨大代价，有的积劳成疾，有的英年早逝，有的光荣牺牲。更多的是履行了职责，牺牲了温情。这么个群体，是新时期“最可爱的人”！应该被组织亲切关怀、群众深深爱戴。

    6、发展前途最广阔的官。所长这个岗位对素质能力要求很高，对品质意志磨练很深。因而，一个警察只要能把派出所所长当好，就没有胜任不了的岗位。好所长能够成为好局长、好厅长，甚至是好部长。

    二、派出所所长的能力结构

    一个派出所所长要具备什么样的能力？概括起来，有三个层面：

    1、基本功夫：一是要善于谋划全局。一个派出所所长要具备驾驭全局的能力。因为派出所所长是保一方平安的第一责任人，面对的是社会的方方面面，视野一定要开阔，思考一定要周密，办事一定要细致。做事情要十个指头弹钢琴，既要弹出主旋律，又要弹出伴音，否则乐章就不美。既要惩恶，也要扬善，既要打击，也要防范。不能为治安而治安，要为发展而治安；不能仅为“经济发展”而治安，更重要的在于为“人的发展”而治安。光有政府满意不行，还要让职能部门满意；光有职能部门满意不行，还要让群众满意；光有群众满意不行，还要让干警满意。二是要善于争取领导。领导是非常重要的资源，

    “会哭的孩子多吃奶”。这里有两个例子。一个是我在经侦总队任职时，**县公安局的***局长到省厅找我要案源。全省120个县级公安局长，只有他找过我，还找了多次，直到达到目的。另外一个例子是我到公安部去的时候，**的一个派出所所长找公安部装财局的一位领导争取了150万元的建设资金。这反映什么？反映出他们善于争取领导。我曾经在全省公安局长会上讲过这样一句话，市州的公安局长要能够“绑架”书记、市长。我市的书记、市长对政法综治维稳工作很支持，今年市直政法机关提拔了县级干部**人，科级干部***人，市直公检法司民加起来只有****余人，达到四分之一。这个结果怎么来的？就是要用“蚂蝗精神”争取上级领导的支持。公安部政治部主任***说过两句话：第一句话，为了事业的大尊严可以牺牲个人的小尊严。第二句话，办成任何事情，都要“想尽千方百计，历尽千山万水，费尽千言万语，受尽千辛万苦。”反过来讲，做到了“四千”，就没有办不成的事。三是要善于团结同志。任何个人的能力都是有限的，没有力量无比的个人，只要力量无比的团队。同样，没有完美的个人，只有完美的团队。一个群体，有的人文字强一点，有的人口才强一点，有的人实干强一点，如果三个人在一起就是一个能力结构比较合理的团队。总体看，全市派出所的警力都不是很多，搞好团结的难度应当不大。但我到过一些派出所，有的四五个人，就有四五条心；有的二三十人，就有五六个圈子；窝里斗，搞内耗。这个问题是怎样产生的？主要责任在所长！如果你不学无术、心胸狭隘、作风飘浮、自私自利，谁也不愿跟着你干，队伍就会分崩离析；如果你知识渊博、心胸开阔、身先士卒、乐于奉献，民警就会见贤思齐，队伍就能同心协力。一个领导干部的影响力有两个方面：一个是权力影响力，一个是人格影响力。权力影响力靠一张任命通知可以改变，唯有人格影响力才是不竭的力量源泉。四是要善于说服群众。在派出所不管从事什么工作，都要跟群众打交道。组织群防群治、开展治安管理、获取破案线索、调解民事纠纷，能否实现你的意图和目的，取决于你的说服能力。比如调处一起矛盾纠纷，要让双方心悦诚服，执行你的处理意见，靠大量的说服教育。一个单位经常被盗，怪罪派出所，你就告诉他，“管好自己的人、看好自己的门、办好自己的事”，这是综合治理的基本要求，治安防范是每个单位应尽的职责，不能老怪派出所，这也是说服。你们不是老叫经费紧张困难吗？同样要靠说服。要说服书记镇长和局长政委给你更多的支持。所以说派出所所长一定要有说服能力。

    2、专业功夫：一是要善于矛盾化解。现在我们国家处于“矛盾凸显期、案件高发期、对敌斗争复杂期”的历史阶段，影响社会稳定的因素非常多，要最大限度增加社会和谐因素，最大限度减少社会不和谐因素，就要化解大量的社会矛盾。化解矛盾的实质是利益平衡，我们常讲人民调解、行政调解、司法调解要有机衔接、互为补充，但最管用、最普遍、老百姓最信任的还是派出所的治安调解。派出所所长必须要从“法、理、情”

    三个方面综合考量，组织民警做好矛盾纠纷化解工作。二是要善于治安防范。打和防是公安工作最重要的两手，现实的状况是打不胜打，防不胜防。怎样扭转这个局面？派出所所长的头脑要清醒，着力点是加强治安防范。只有把发案降下来，才有精力去破为数不多的案件，才能掌握社会治安的主动权。要人防、物防、技防有机结合，点线面有机结合开展治安防范。第一要组织群防群治；第二要在重要场所建立视频监控系统；第三要要推行居民住宅安装防盗门、窗等物防设施；第四要对刑事犯罪高危人群进行控制。三是要善于社会管理。新的形势下怎样进行社会管理？只要做到了“人口全入册，房屋全入图，信息全收集，动态全掌控”社会管理就到位了。要大力推行以房管人，将实有人口和实有房屋一一对应，从中确定重点人员、重点部位、重点场所，然后把人口管理、物品管理、场所管理落到实处。治安工作是“上面千根线，下面一根针”，但归纳起来，就是管人、管物品、管场所。这项工作的切入点在什么地方？我们原来老是盯着人，而人口又在大流动，就逐步成了瞎子聋子。要盯住房屋，房屋做了就搬不动，弄清楚房屋里面住了什么样的人，这些人的身份背景，是不是我们要管控的7种重点人员。特别是肇事肇祸精神病人的管理大家要重视。去年全市**起命案中，有三分之一是精神病人作案。你把房屋管住了，就知道哪个地方是网吧，哪个地方有赌场，哪个地方可能在卖淫。所以说归宿点是管住人口、物品、场所，但切入点是管好房屋。现在要求社会管理要创新，怎么创新？为管理而管理，老百姓会厌恶；为钱而管理，老百姓骂你是土匪。一定要做到寓管理于服务之中。这是一个很大的课题，需要派出所所长认真做文章。比如以帮助老百姓就业，帮助老百姓落实低保，帮助老百姓依法解决纠纷的意图入户，老百姓肯定喜闻乐见，肯定会以一个良好的心态接受你的管理。四是要善于侦查破案。派出所怎么破案，我的体会是不提倡派出所搞专案侦查，专案侦查主要是刑侦部门的事。专案侦查一定是命案、要案、组织犯罪等案件，多数案件不宜搞专案侦查。派出所破案：第一要把案件信息收集起来。发一千起登记一千起，发一万起登记一万起。如果在立案的问题上不实，害人又害己。害人，是对老百姓不负责。害己，没有如实反映自己的工作量。第二要将案件信息输入到信息库。这么做了就为全*的警察帮你破案创造了条件，破案线索就会源源不断。要把日常工作与信息化应用有机结合起来，研究网上管理、网上追逃、网上破案的具体战术和战法。第三，要通过群防群治抓现行破案。这种办法对侦破多发性案件效果很好。第四，要开辟“由人到案”的破案途径。“由人到案”派出所最有优势，管理人口本身不是目的，管理人的目的之一是要发现异常，获取破案线索。

    3、特殊功夫：一是要善于应急处突。对社会稳定的定位是：“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。落实这三句话就要做到“大事化小，小事化了，案平情平”，有事尽量在派出所处置。应急和处突不是一码事。应急，就是辖区发生象汶川地震、山西矿难这一类事件怎么办？处突，就是因征地拆迁、土地权属纠纷等引起了群体性骚乱怎么办？我们面临的各种事件实际上就是三大类：公共安全事件、公共舆情事件、群体性事件。处置公共安全事件。第一要预案在先；第二要快速反应；第三要信息公开；第四要应对科学。处置公共舆情事件。第一是要打好主动战。眼睛要随时随地盯着媒体网络，各级公安机关要成立网安部门，因为现实世界和虚拟世界是两个并存、各占一半、互相影响的世界，没有网安这个警种就会丢掉半个世界。第二是要占领制高点。通俗的意思是你放火烧我一棵树，我就烧你一片森林，最后我烧的火把你的火盖住。第三是要掌握话语权。要敢于面对媒体，敢于与记者打交道。既不要回避，也不要“躲猫猫”。我们现在是既不“早说”，又不“善说”，更不“慎说”。跟媒体打交道要客观、真实、把握分寸，千万不要说假话。任何一个人，任何一个团队，不可能只有优点，没有缺点，一定是优缺点并存。客观现实是一俊能遮百丑，一丑有时候也能遮百俊。谁能够让一俊遮百丑，让一丑遮不了百俊，谁就是引导舆论的高手。一个派出所，管的事太多，用俗话说就是“常在河边走，哪有不湿鞋”。鞋子“打湿”后，要赶快把它“烤干”，特别是要注意不能引发网络舆情事件。网络最大的特点就是传播放大效应厉害，衍生出来的社会动员、组织能力强大。像“***事件”、“***事件”在网上一炒作，全*上下都知道。如果出现本地涉警负面报道，尤其是网上出现负面报道，派出所长一定要及时站出来。处置群体性事件。第一是抓早、抓小、抓苗头，越早动手，难度越小，成本越低，效果越好；第二是立足武力解决，力争和平解决。也就是遇事朝最坏处着想，朝最好处努力；第三是轻易不出手，出手就“封喉”。要么不打，要打就要打赢。不能形成拉锯战，更不能打输。三是要善于依法创收。在政府没有钱保障公安机关的时候，我们怎么办？要依法创收。君子爱财，取之有道，要研究这个“道”。中国传统文化，“杀富济贫”是侠客，“杀贫济富”是土匪。公安机关不搞钱是不行的，活不下去；乱搞钱也是不行的，会被上级部门追究。怎么办？可做“杀富济贫”的事，不能搞“杀贫济富”的事。这里还有个道理，“皮之不存、毛将焉附”，“依法”是“皮”，“创收”是“毛”，只有把“皮”剥下来，让“毛”深深地扎根在皮之上，这个钱你才收得稳稳当当，任何时候你都可以面对上级的检查、媒体的质疑和老百姓的投诉。所以，要深度研究“创收”问题，首先是要“依法”，不能违法搞钱；其次要有同情心，千万不要向弱势群体伸手。四是要善于应付说情。这一点对派出所所长来说非常重要。派出所在基层方方面面都熟，经手处理的事情又多。中国是个人情社会，说情很正常，没有说情才奇怪。对于说情是否允情要把握好度，既不能一概拒绝，又不能突破法律的底线。处理事情允许人情因素，但绝不允许权钱交易。说情的问题，如果把握得好，可以在一个地方喜得民心，树立口碑，如果把握不好，可能会把你引入监狱，甚至拖进坟墓。

    三、派出所所长岗位最容易发生的问题

    1、为钱管理，为钱办案。现在的执法环境和要求发生了根本性的变化，在这个时候，如果还不收敛，循规蹈矩，一任以前的坏习惯不改，就是以卵击石，自取其辱。去年，**有*个派出所长从容赌到护赌，从护赌到招赌，结果进了监狱。一定要从中吸取深刻的教训。要把纠正为钱管理、为钱办案的偏差和增强依法创收的能力有机结合起来，要根据地方实际情况，寻找一条依法创收的具体道路。总之，你还想做警察，为钱管理，为钱办案就必须杜绝，这是形势所迫，时代所逼。

    2、私设小金库，乱发钱财物。小金库表面看是一个违纪问题，深层看它是产生腐败的温床，贪赃枉法以私设小金库为前提。我历来主张从优待警要开前门，不能开后门，更不能走邪门歪道，旁门左道。乱发钱财物的问题，如果一上纲上线，就是一个法律问题。

    3、傍大款，当黑伞。傍大款，当黑伞本质是一样的，都是为了不法利益。人民警察为人民。但是，一个警察如果只是和一个地方的企业家打交道，而不是用更多的精力与人民群众打成一片，尽其所能为百姓排忧解难，迟早会出事。企业家不就是钱多一点，关系密切了，你在背后可以多谋取一点个人私利吗？我主张警察要全心全意创造好发展环境，为地方经济发展服务。但是我不主张警察只与一个地方的企业家交朋友。警察在和企业家打交道到时候，一定要注意自我保护，不能看对方钱多钱少，一定要看品质的好坏。警察发财的道路有两条，第一条是勤劳。为人民多做点事，把事情做好了，组织多发点奖金。第二条就是靠智慧。可以成为与自身权力无关的企业的股东，让资金变为资本，让资本有收益。我从来不反对警察的家属办企业，但是一定要和警察的职业行为没有关系。

    4、对干部群众盛气凌人。警察队伍手操生杀予夺之权，容易滋生特权思想。作为基层派出所长，只要所长有特权思想，派出所民警肯定会受到影响，最后比所长身上的特权思想还要浓厚。人要高调做事，低调做人，如果高调做人，一定会触犯众怒、众叛亲离。事实上，现在整个社会的法制意识、维权意识已经发生了深刻的变化，和以前不能同日而语，警察已经慢慢的变成了弱势群体。所以警察的一言一行，一举一动一定要谨小慎微。自己尊重自己，换不来别人的尊重，只有尊重别人，才能换来大家的尊重。有很多派出所跟当地政府、职能部门、老百姓关系搞得紧张，根源在什么地方？就是特权思想在作祟。

    5、对百姓小事麻木不仁。杀人、放火这样的大案件，派出所长无动于衷的比较少，但是像盗窃等严重影响群众安全感的案件，不少基层派出所都是一推了之。报了案，不派人看现场，派人看了现场，不认真做记录，做了记录，回来不立案，立了案，不想办法破案。这种事情太多。如果换位思考一下，即使案子破不了，但是态度好一点，老百姓也会理解的。态度决定一个人的感受。因此，警察形象要好，多为百姓做事很重要，但热心快肠更重要。

    6、对队伍“小恶”纵容放任。“勿以善小而不为，勿以恶小而为之”。每个人的思想感情和道德品质的变化，都是从小事开始的。变好，是由一件一件小事积累的。春风化细雨，润物细无声。变恶，同样也是一件一件小事叠加的。“小时偷针，长大偷金”。所以，派出所长要保证队伍不出问题，一定要查恶于初始，查恶于细微，及时发现、及时批评、及时帮助，才能保证队伍不出大的问题。老百姓找警察办事，态度冷漠，不理不睬，甚至恶言相加，所长视而不见，充耳不闻，那么这种态度就会演变为一种习惯，警察形象就好不起来。带队伍：第一条要公道正派，诚实善良，心胸开阔；第二条要是非分明，功过分明，赏罚分明；第三条要以身作则，已所不欲，勿施于人。