****年全*公安教育工作会议后，各地公安机关加速发展在职民警教育，正规化的培训工作全面展开。按照《中共中央关于进一步加强政法干部队伍建设的规定》、《公安机关人民警察训练条令》（以下简称《条令》）和《****~****年全*公安队伍正规化建设纲要》（以下简称《纲要》）的规定要求，在****~****年的三年第一个训练周期内，基本上完成了把民警轮训一遍的任务。今年已进入第二个培训周期（****~****年）的第三年，及时对比总结训练工作，审视未来发展趋势，对促进公安教育健康发展意义重大。

    一、当前民警训练工作发展形势面临的“四个转变”

    （一）从训练方式上看，由临时性、应急性、基础性培训，向规范性、系统性和技能性培训转变

    由于训练制度要有一个逐步健全完善的过程，同时又要受特定时期主客观条件的限制和制约，在以往训练工作中，还存在着缺少统一科学的训练计划作指导，训练工作有时临时起意，随意性比较大，有时培训办办停停，管理和教学相对脱节，协调一致的合力尚未形成；教学内容也比较单一，多为岗前普及的一般业务知识，教学方式以理论灌输为主，学习的针对性和实用性还不够强。随着《条令》的颁布实施，民警训练作为队伍建设的战略性工程，得到各级领导的高度重视。民警训练按照初任、晋升、业务、技能分层次按计划有步骤地进行；统一下达教学计划和考核标准，探索构建科学的课程体系；注重理论联系实际，把警务实战和现代科技应用列为训练重要内容，突出警务技能训练。去年全*公安机关开展的大练兵活动，切实提高了民警的实战本领。

    （二）从训练职责上看，由学校“独家”办学，向共同参与的“整体协作”办学转变

    公安教育不是一种孤立的、封闭的狭义教育，而是一种全局性、先导性、开放性的职业终身教育，公安教育必须公安办。民警训练的组织和调训，学校教师的调配和培养，教学训练技术装备的配备和保障，训练经费的供给等都需要列入公安机关的总体工作规划之中，统一领导，分步实施。承担训练职能的学校必须主动与各部门密切合作，求得支持和配合。*总书记在全*人才工作会议上的讲话中科学地提出了“大教育，大培训”的新理念，要求将终身教育作为社会可持续发展的一项重要措施抓紧抓好。《条令》第**条规定：“各级公安机关要加强公安院校和训练基地的正规化建设，保证其能够完成相应的训练任务。”《纲要》也规定：要加强教育训练的正规化建设，建立适应公安工作实战需要的训练体系。近年来，公安教育工作在各级公安机关党委的领导下，经过探索和努力，共同参与办学的“协作化”程度凸显，办学体制逐步得到理顺，一些训练学校的正规化建设得到加强，办学条件有所改善，办学质量稳步提高。

    （三）从训练结果上看，由单一传授知识提高业务水平，向既为提高民警业务水平服务，又为公安队伍建设服务并与民警切身利益挂勾转变

    《条令》明确规定：公安机关人民警察必须接受训练，各级公安机关必须保证每个人民警察定期接受训练；公安机关人民警察训练合格方可任职、晋升职务或者授予、晋升警衔。第二十次全*公安会议将公安教育定位在“公安教育要为公安工作服务，要提供智力支持和人才保证”上。近年来，民警训练的教育功能和作用，正逐渐得以发挥和显现，训练工作已成为公安队伍建设的重要组成部分。公安教育地位的提高，使其特定的功能明显得到增加和拓宽。融教育、训练、使用为一体，将民警学习好坏与其能否取得执法资格以及职务、警衔晋升和奖惩等切身利益挂勾，训练与使用、激励与约束相结合的民警管理机制正在逐步形成。训练学校对学业考核、操行考核或体能考核不合格的实行“一票否决”权，在队伍管理机制上迈出了可喜一步，打破了视晋升为福利的“大锅饭”的局面。训练学校所具有的学习考核权和资职认证权的“双重职权”，严格地把住了今后民警进出公安机关的入口、转口和出口，促进了队伍的良性循环和发展，为队伍正规化建设水平的提高奠定了坚实基础。

    （四）从办学模式上看，由学历教育为主，向终身学习、在职训练为主转变

    由公安部加强和改革公安工作调研小组编写的《第二十次全*公安会议专题研究报告》指出：“在办学指导思想上要由学历教育与在职民警训练并重尽快向以在职民警训练为主发展”；“公安部应集中人财物力办好部属本科院校，在尽快完成中专警校转制为民警训练学校的基础上，推动各地大专警校逐步向民警训练学校转制，为落实公安教育战略重点的转移奠定基础”。《纲要》也规定：整合公安教育资源，加强训练基地建设，健全完善训练网络。保留少数高等院校外，将多数学校转制为训练学校已成为必然趋势。充分体现了从实际需要出发，打破传统的“学历本位”观念，顺应以科学发展观谋划未来公安教育办学方向，符合学习型社会人才培养的发展要求。

    二、训练教学工作的主要特点

    职业教育与学历教育相比，无论是教育对象，还是教育教学要求，都有所不同，两者不可简单等同，不易相互替代，应该各司其职。从教学工作方面看，民警训练与学历教学相比较，有五个显著特点：

    （一）起点高

    在职训练的多数民警文化基础好，知识起点高，精通本职业务。他们当中有多年实践经验的民警，有已接受过轮训的民警，有公安院校的毕业生，有具有大专或本科学历考入公安机关的大学生。在专业知识的学习上不是“一张白纸”，对训练教学要求标准高、内容新、讲解深，教学难度大。教师授课要在原有知识系统性、完整性的基础上，重点讲解与公安工作紧密联系的具有针对性和应用性的实际问题以及有关的新知识、新技能。

    （二）层次多

    在训练的对象和类别中，有初任、晋升、专业、技能等层次的培训。它们在训练的时间、教学内容和管理要求等方面都有所不同。即使在同一层次的训练中，例如警衔晋升训练，每名民警的情况也是千差万别。由于他们的文化素质不同以及从事的专业警种不同，使得对知识的需求、理解和兴趣点等也各不相同，众口难调。训练学校在课程设置、教学内容选取上，要找出共同点，区分差异点，找准切入点，切实做到因材施教。

    （三）周期短

    民警训练时间不是以传统的学期、学年计算，而是以天、周、月计算。学习训练短的三天至一周，长的三个月至半年。三年一个完整的训练大周期，将民警全员轮训一遍，这就意味着训练频率加快，课程设置和教学内容必须更新。从而要求课程体系中课程组合要灵活多样，以小型化和板块式为基本特点，随时进行变换组合。也对教师的知识储备、教学应变能力和综合素质提出了更高的要求。

    （四）更新快

    社会发展的形势在变，公安工作面临的形势也在变，各种法律法规随着形势的发展变化应时颁布、修订。在训练教学中，一个学科、一门课程、一本教案、一种论点一讲到底已成为过去。教学课程在创新，教学理念在更新，教学内容在不断修改、补充，民警训练内容正面临着由旧到新、由量到质、由浅到深、由理论到技能的转化。教师必须在教学的动态变化中，善于挖掘新课题、总结新内容、选取新角度、探索新方法，紧跟时代发展步伐，不断更新知识，以适应新的教学训练要求。

    （五）综合性强

    目前，民警在职训练已打破了单一狭窄的专业学科界限，教学内容已融入各个相近和相关专业，既有某一学科体系构建的综合性，又有单一课程知识讲授组织的综合性。教学训练要做到知识新，覆盖面广，信息量大，实用性和针对性强；教师讲授入题要快，观点鲜明，抓准问题，理论联系实际，解决重点和难点，教学手段要灵活多样。例如，正在开展的警务实战技能训练，教师不仅要讲解查缉战术理论，还要亲手操作示范，现场组织指挥训练，对教师的综合能力要求很高。

    三、推进民警训练工作发展的几点建议

    （一）各级公安机关要认真学习和贯彻公安部“关于加强教育训练正规化建设”的一系列指示精神，主要领导亲自挂帅，抓好工作落实。要完善训练体制，创新训练机制，协调各方支持，争取训练资金，落实经费装备保障，全面改善民警训练条件，加速训练基地的硬件基础设施建设。

    （二）加强和完善训练制度建设，尽快制定《人民警察训练学校设置规定》。要明确设置标准和设置规划，通过教育评估，促进学校发展。

    （三）科学整合教育资源。集中优势办好重点训练学校，真正建立起布局合理、分工明确、优势互补的教育训练网络体系，尽快切实的担负起训练任务。

    （四）继续深化教育教学改革。改进训练方法，全面落实“三个必训”制度，推动全警大练兵的制度化、经常化和规范化，努力提高办学水平、办学质量和办学效益。

    （五）坚持以人为本，加强专兼职教官队伍建设。重视教师人才的培养、吸引和使用，保证教育训练工作的可持续发展。

    面对公安教育新的发展形势，各级公安机关的教育训练部门，应认真全面地审视和评价目前的民警训练工作，科学预测今后民警训练教育的发展趋势和方向，更新观念，准确定位，筹划对策，求真务实，把握机遇，迎接挑战，与时俱进，围绕办学实践中提出的办学体制、办学布局、办学条件、办学经费、教学管理与指导等事关未来发展的重大问题，加大改革力度，将民警训练工作推向一个全面发展的新阶段。