人才资源是第一资源。随着改革开放和现代化建设事业的深入推进，无论是经济结构和经济战略的调整，还是经济增长方式的转变，都离不开人才资源的支持和保证。人才为各领域、各部门、各企事业单位带来的非凡效益是有目共睹的。随着公安工作的不断发展，公安机关对人才的需求与日俱增，人才战略作为一个重要的发展战略，必将为公安工作的发展带来新的动力。

    一、实施人才战略是当前公安机关刻不容缓的一项重要任务

    公安机关是人民民主专政的重要工具，在维护社会稳定、保卫改革开放和经济建设进程中发挥着其他部门不可取代的重要作用。尊重知识、尊重人才是邓小平建设有中国特色社会主义理论的精辟论述，公安机关必须把实施人才战略作为公安工作和队伍建设长远发展的大政方针，用人才战略统一思想行动，营造以人为本、尊重知识、尊重人才，人兴政兴的良好氛围和社会环境，与时俱进、改革创新，使公安工作更具系统性、科学性、实践性和创造性。

    （一）实施人才战略是履行三大政治和社会责任的需要。

    巩固共产党的执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业是新世纪、新阶段党和国家对公安工作提出的新的具体要求。切实承担起并且履行好这三大政治和社会责任，需要一支能自觉践行“三个代表”重要思想、让党和人民满意的高素质的公安队伍作保证。从目前公安队伍的现实情况看，特别能吃苦、能战斗，在关键时刻能拉得出、冲得上、打得赢，是公安队伍的主流，应当给予充分的肯定。但从公安队伍的知识结构、文化结构来看，专业型人才和复合型人才仍然十分匮乏，已经成为影响队伍战斗力充分发挥的主要因素，也与服务小康社会不相适应。从这个意义上来讲，加快人才培养步伐是十分必要和紧迫的。

    （二）实施人才战略是研究和解决新时期公安工作遇到的新情况和新问题的需要。世界多极化、经济全球化、信息社会化进程的加快，给人们的思想观念、价值取向、生活方式等带来了很大的冲击和影响，同时也引发出一些新的社会治安热点问题。公安机关如何顺应时代发展进步的潮流，正确处理好打击与保护的关系、管理与服务的关系，解决好怎样执法、怎样服务等一系列带有方向性、根本性的重大问题，需要一批高精尖人才来探索研究，为领导科学决策起参谋作用。

    （三）实施人才战略是加强公安队伍建设的需要。公安队伍建设的基本要求就是教育和引导广大民警牢固树立起大局意识、政治意识、忧患意识、责任意识、群众意识，培养塑造一支政治坚定、业务精通、作风优良、纪律严明、合格过硬的队伍。因此，实施人才战略，全面提高广大民警的综合素质，与公安队伍建设的基本要求相一致，相吻合，也体现了公安队伍建设的着眼点和着力点。

    二、实施人才战略要求公安机关领导干部必须牢固树立“三个观念”

    人才的培养和使用不是新课题，但它是牵动全局的战略问题。实施人才战略，不是局部的、短期的权益之计，而是一项必须迅速付诸行动的紧迫任务。这就要求公安机关的各级领导班子和领导干部站在更高的起点上，重新审视这一历史性的课题，确立正确的、与时俱进的人才观念。

    一是必须树立人才是第一资源的观念。人才是治国强国之本。历史经验警示我们，不重视和培养使用人才，人才队伍建设落后，这个国家肯定就会落后，就要挨打。现实生活告诉我们，无论是在科学技术领域还是在各种社会集团、企业的竞争中，谁强占了人才制高点，谁就拥有制胜的先机。人才是第一资源的观念同样适合公安机关。在新形势下公安工作面临着许多机遇与挑战，拥有大批人才将为公安机关取得克敌制胜的先机，切实担起三大政治和社会责任奠定坚实有力的基础。

    二是必须树立超前培养开发人才的观念。当今世界，科学技术日新月异。面对高新科技和信息传媒的快速发展，犯罪形式、犯罪技能和犯罪手段的科技含量越来越高，高智商犯罪所占刑事犯罪总量的比例增大。我们必须以超前的意识来培养开发人才。通过人才效应，带动公安队伍战斗力的整体提升，做到“敌强我更强”，从容面对复杂多变的治安形势，更好的肩负起打击敌人、惩治犯罪、维护治安、保护人民的神圣职责。

    三是必须树立打破常规选用人才的观念。人才的选拔使用具有较强的导向性。实践证明，坚持唯才是举，拿出特殊政策，采取超常措施，将会促使各类优秀人才脱颖而出。推进公安队伍的现代化建设，圆满完成各项公安保卫任务，也必须大胆起用精通公安业务知识，善于指挥和管理的各类人才。要形成“能者上、平者让、庸者下”的科学用人机制，将有能力、有水平、有胆略的优秀人才推向领导岗位，使其大有用武之地，创造出更大的社会价值

    三、创新“三个机制”，推动人才战略的全面实施

    实施人才战略是一个复杂的长期的系统工程，公安机关要努力创造与高素质人才相匹配的、知识与科技含量较高的工作空间和领域。加强对职业技能人才的培养，消除人才流动的体制障碍，建立一套符合公安工作特点，能有效促进专业人员充分发挥技能的激励制度，努力创新“三个机制”，推动人才战略的全面实施。

    一是创新育人机制。要扩大人才总量、积累人才资本，解决人才存量不足和人才资本积累速度较慢的问题。扩大人才总量必须优先发展教育，特别是要大力发展高等教育、职业技能教育和继续教育，必须以市场需求为导向，有针对性地调整学校的专业设置和招生规摸，避免培养和使用脱节，培养一支既懂理论又有实际经验的职业技能人才队伍，建立专业技术人才的终身教育制度，全面开展以新理论、新技术、新信息、新知识为主要内容的继续教育，促进专业技术人才的知识更新。与此同时注意人才开发的发展层次，从不同层面提高人才队伍素质。对于公安机关而言必须面向现代化、面向世界、面向未来，牢固树立开放性、创新性、超前性的育人理念，创新教育理论，教育内容和教育方法，努力构建处在世界警务前沿的教育体系。要把继续教育制度化，积极探索脱产培训和在岗训练有机结合、相互并重的新途径，努力提高脱产培训和在岗训练的层次和效益，不断提高广大民警的综合素质。

    二是创新用人机制。现行的人才管理体制和运行机制虽然与计划经济时期相比有了很大进步，但传统的计划经济色彩仍比较浓，不仅束缚了人才的成长，也限制了人才作用的发挥。公安机关要努力消除现行体制的弊端，坚持用全新的视角、发展的眼光选拔人才，看大节、看主流、看发展进步。要克服看人上的短视症，对那些本质好、有能力、有潜力的尖子或苗子，敢于破格提拔使用。正确看待人才存在的不足和差距，扬长避短，达到人尽其才的最佳效果。要打破公安机关传统的录用人才的方式、方法，把市场化、契约化的概念和做法引入公安机关选拔人（下转第56页）（上接第51页）才的工作中，根据公安工作的特点和专业需要，从社会上聘用法律、信息、高新技术等相关领域的专门人才。打破公安机关人员只进不出的“铁交椅”、“金饭碗”，解决“终身制”、“任命制”和人员不能合理流动等问题，避免人员的固化与沉淀，以适应公安机关动态应对社会公共服务发展的需要，形成具有弹性、灵活性和规范性的人员管理摸式，减少人事管理中的腐败，保证用人的公平和公正。

    三是创新激励机制。从目前的公安机关情况看，编制十分紧张，而一些专业性很强的任务或项目是公安民警难以胜任的，公安机关的人员构成需要有优秀的专门人才来充实。所以，要打破公务员身份的限制，探索实行外聘雇员制。这样既可以解决编制问题，又可以吸引一流人才为公安机关工作。作为被聘用的雇员，应该具备丰富的专业知识和在相关技术领域丰富的实践经验，在公安机关的工作以履行劳动合同的形式来体现，他们从走上工作岗位的那天起，将始终牢记自己必须有真才识学才能适应所应聘的岗位，否则随时都可能被淘汰。外聘雇员制的实行，将会为公安机关带来激活效应。激活效应亦称鲶鱼效应。在装有沙丁鱼的鱼池里放上一条鲶鱼，为了防止被鲶鱼吃掉，沙丁鱼只得快速游动，才有更大的生存机会。雇员的引进直接影响的是与他们共事的公安机关工作人员，这些专门人才就象是鲶鱼进入了公安机关这一庞大的沙丁鱼鱼池，通过鲶鱼的搅动，本来死气沉沉的养鱼池变得活跃起来。与此同时探索建立一套优才优用、优劳优酬的激励制度，将职务晋升、福利待遇、立功受奖等，与贡献大小相挂钩，从而激发和调动广大民警工作的积极性和创造性。诚然，与庞大的警察队伍比较起来，公安机关的雇员在人数比例上将是很小的，雇员在公安队伍里的鲶鱼效应到底有多大，现在还不能准确估计。但可以肯定的是，激活效应势必会增强公安队伍的生机与活力，提高公安行政效率，激发公安民警努力工作的积极性。