正规化建设作为公安部提出的改革和加强派出所工作的主要任务之一，已成为当前深化派出所工作改革的关键环节，它对于派出所乃至整个公安工作向更高水平发展都具有重要的推动作用。如何从当前基层警务工作实际出发，正确认识和把握正规化建设内涵，选准工作切入点和突破口，提高管理效能，使派出所正规化建设取得实质性进展，是当前亟待于我们深入研究和解决的重要问题。

    一、程序化管理的起源

    程序化管理最早起源于制造业中的工艺流程设计，为制造业生产方式带来了革命性的变化，以后逐步被推广到其他行业，经过多年的发展，逐步成为提高企业效率的重要方法和工具，在企业、政府机构和各种组织中得到广泛应用，成为现代管理学发展中最活跃的领域之一。特别是20世纪90年代以来，西方国家提出了“再造流程”的理念，把工作流程的再造和优化作为提高管理水平和服务效率的重要途径，流程再造后使企业业绩显著增长，被喻为继全面质量管理运动后的第二次管理革命。警务运作尽管不同于企业管理，但两者在目标和手段上也具有相似处，当前我们在队伍管理和警务运作中存在的许多问题，从表面上看是具有操作层面的问题，但实际上反映了我们在管理机制、管理模式、管理理念等方面的差距和不足，程序化管理作为现代企业管理的先进理念和成功经验，为我们改革警务管理机制、推进警务正规化建设提供了有益的参考和借鉴。这里所说的程序化管理，就是以程序控制作为警务管理的出发点，以提高质量和效率为目的，以流程优化为核心，在对警务工作流程进行科学分析的基础上，对工作的主体、客体、步骤等要素进行合理的控制和安排，形成标准化的工作程序。民警的工作必须按程序进行，从而保障警务工作高效率、高质量的运作实施。

    二、程序化管理的特征

    作为一种现代管理模式，我们所实行的程序化管理主要有三个特征：一是提高效率和质量为目的。根据经济学家关于产业部门在经济社会中的职能分工，把警察部门定位于一个公共服务类部门，这就要求公安机关重新审视警务工作的产出和效益，把满足社会和群众对生活服务质量的需求作为重要的工作导向，充分运用现代管理方法和手段，不断提高工作质量和效率，提高服务水平，这是我们实行程序化管理的根本目的和出发点。二是以过程管理为手段。过程控制是现代质量管理的基本概念，过程的结果取决于过程策划、过程优化、过程输入、过程控制等，这种面向过程的管理被视为“治本”管理。一项工作如果只在总体上提出要求，没有很好的对其实施过程进行有效控制，往往很难实现我们所预期的目标。程序化管理的主要手段就是在提出目标和要求的基础上，通过过程管理，使警务工作按照我们所预期的方向运作，并实现结果的最佳输出。三是以流程优化为核心。我们实行程序化管理，一方面要立足于警务流程，通过对民警所从事的工作逐项、逐个环节进行优化，使之更加合理、更加有效地贯彻执行，另一方面也需要从更深层面上对整个警务管理流程做出根本性的思考和重构，特别是把警务决策的产生、分析、实施等重要环节都纳入程序化管理的范畴，通过流程的再造和优化，使警务工作更好的适应社会环境和社会治安的发展变化，整体效能大幅度提高。

    三、程序化管理的运行机制

    （一）科学制定程序。以基层警务工作中的例行性、常规性工作作为程序化管理的对象，在对每一项工作流程进行认真分析的基础上，根据工作要达到的目标和要求，以法律法规为依据，结合民警的工作实际对民警在完成工作时的先后次序、操作规程、工作要求等做出明确规定，编制《派出所工作程序》，内容包括从民警上班开始到下班结束一天所有的工作，并为工作程序制定《派出所规范用语》，作为程序化管理的配套设施。同时本着精炼、高效的原则，删繁就简，把程序环节减少到最精练的程度，以便于民警记忆、操作和执行，保证程序的科学性和合理性。《派出所工作程序》从整体上可分为两大部分：一是民警着装、工作交接、装备使用、值班备勤等日常管理方面的内容；二是接处警、治安管理、案件处理、巡逻盘查等执法、服务方面的内容，从而把派出所的队伍管理和业务工作都纳入到程序化管理的范畴。

    （二）严格执行程序。为确保程序化管理真正落到实处，必须建立严格的程序执行体系，把程序化管理与已实行的等级化管理、执法办案质量评审等管理措施有机结合起来，以工作质量、工作效率和执法服务水平是否得到提高作为程序化管理的主要评价标准，加强监督检查，建立成效反馈机制，把工作情况及时反馈到派出所和民警，及时予以改正。

    （三）加强评估监测。程序化管理作为一种持续改进的管理模式，需要全体民警积极参与，在执行过程中不断验证其合理性和可行性，并不断发现执行过程中的问题，根据工作环境、工作要求的变化加以改进。上级公安机关定期对程序化管理的执行情况、效果和存在的问题进行跟踪调查，对程序进行必要的修订完善，及时总结经验，加强分类指导，推动程序化管理的深入实行。

    四、程序化管理是派出所正规化建设的保障

    （一）能够推进派出所工作的正规化。程序化管理有利于提高民警的工作效率和服务质量，保障民警正确履行职责。以往由于派出所没有建立科学的操作规程，民警在工作中大多凭个人的水平、能力和经验处置，随意性较大，上级提出的许多要求难以真正落到实处，工作效率不高服务质量差等问题随时都可能产生。实行程序化管理之后，由于程序本身具有不变性、固定性和制约性的特点，民警在每一项警务工作中都要按规定的程序、规定的语言办理，工作职责清晰，过程简便易行，不因个人因素而使工作的过程和质量受到影响，只要按程序操作，就能够获得预期的效果，也必然带来工作的高效和高质量，保证了民警正确履行职责。程序化管理本身又是一个有机的整体，在实施上环环相扣，民警不按这个程序操作，就不能进入下一个程序。以民警日常管理为例，我们规定民警上班后的程序依次为着装、交接工作、领取装备、开始工作，不着装就不能交接工作、不交接工作就不能领取装备，一天的工作也就无法开展，这样就从程序上确保了各项管理规定的执行。

    （二）程序化管理有利于树立先进的管理理念和规范意识，提升队伍管理和警务运作的整体水平，推进派出所管理的正规化。程序化管理不仅是一种管理方法，同时也是一种管理思想。长期以来，从公安部到派出所都制定了一系列的规章制度，对民警的工作和行为提出了许多要求，但在实际工作中总是有些方面落实不好。究其原因，主要是基层单位普遍忽视科学管理，缺少一套保障规章制度真正落实的管理机制。实行程序化管理之后，民警按程序工作、领导按程序管理和监督，逐步由以人管人转变为以制度管人，由粗放型管理转变为科学型管理，提高管理效能。随着程序化管理的全面实行，最终将形成全体民警积极参与、持续改进的管理机制和管理文化，按程序操作成为每一名民警的自觉行动，必将大大节省管理成本，以管理方式的简洁实现管理收益上的最大化。

    （三）程序化管理有利于促进民警队伍转变思想观念和工作作风，树立现代公安队伍的良好形象，推进民警队伍的正规化建设。管理以人为本，以人为核心，民警既是被管理者，同时也是管理的参与者，随着程序化管理的实行，将进一步增强民警的效率意识和质量意识，使先进的管理理念逐步转化为全体民警的工作理念，将带来民警思想意识和工作作风的巨大改变，提高整体文明程度和职业素养，实现基层警务工作真正意义上的规范和统一，以协调的管理、规范的操作展现出现代警务运作模式，树立新时期公安队伍的良好形象。