**年是全*公安机关的基层基础年。周永康部长在全*公安厅局长会议上强调指出，组织全*公安机关抓基层，打基础，苦练基本功，真正增强基层实力，增强基层活力，提高队伍素质，提高工作水平，为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。为进一步推动基层建设的发展进步，最近**区公安分局政治处，按照分局党组的要求对所属基层单位的基础建设情况进行了专题调查分析。总的感到，各单位以“三个代表”重要思想和党的十六届五中全会精神为指导，认真贯彻落实全*公安厅局长会议精神，牢牢把握重要战略机遇期社会稳定的总要求，扎扎实实做打基础、苦练基本功方面的工作，使基层基础工作建设日趋牢固，但同时也程度不同地存在着改革创新意识不强，解决突出问题水平不高等问题。按照公安部的要求，笔者认为公安分局政治处在抓基层，打基础，苦练基本功，全面提升公安工作和公安队伍建设水平等方面的指导上需要解决以下几个问题：

    一、必须着眼全局，切实摆正基层基础工作的突出位置

    基层基础工作是公安机关正规化建设一项带有根本性、全局性、长远性的工作。特别是在当前国际形势复杂多变、我国处在重要战略机遇期、公安工作和公安队伍建设任务十分繁重的新形势下，大力抓基层、打基础、苦练基本功尤为迫切，更为重要。

    然而，一些基层单位和少数基层领导对抓基层基础工作的重要性却缺乏清醒的认识。有的认为，当前基层单位最重要、最紧迫的任务是切实加强打击刑事犯罪和经济犯罪工作，是切实加强治安管理和防范工作。基层基础工作落实起来费时费力，难见成效，不如抓大案、要案易出政绩；有的把抓基层基础工作当作“软指标”，不能很好地把各项部署和措施落到实处。因此，必须把提高抓基层基础工作的意识作为当务之急，引导基层领导和广大民警从实践“三个代表”要求，从公安机关担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，从维护重要战略机遇期的战略全局高度，充分认识新世纪新阶段抓基层基础工作的极端重要性和必要性，切实把基层基础工作关乎全局、影响长远的重大基础工程抓紧抓好。

    (一)抓基层基础工作是实践“三个代表”重要思想的要求。“三个代表”重要思想作为一项重大的理论创新成果，是新世纪全面加强党的建设的伟大纲领，是公安机关自我审视和发展的强大理论武器，也是公安机关基层建设和各项工作的根本指针。通过组织学习*总书记等中央领导同志关于公安机关开门接访工作的重要批示、全*公安厅局长会议和全省公安局处长会议精神，认真分析“三个代表”、“四个牢固树立”与基层基础工作的内在联系，反思一些基层基础工作滞后、起色不大的主要原因，使大家更加深刻认识了“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。“三个代表”重要思想的先进性、政治性、群众性、实践性，决定了必须用“三个代表”重要思想的理论武装广大民警，切实把“三个代表”重要思想的根本要求落实到基层，切实解决好涉及广大民警利益的各种现实问题。只有按照“三个代表”的要求统揽和抓好基层各项工作，使之贯穿于基层具体实践之中，渗透到基层工作的方方面面，才能使党的路线、方针、政策变成广大民警的自觉行动，才能有效地解决基层建设中出现的新情况新问题，为顺利实施“十一五”规划、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的更大的贡献。

    (二)抓基层基础工作是生成和巩固基层战斗力的根本所在。抓基层基础工作，最终的目的在于为公安工作的长远发展进步奠定坚实的基础。按照公安部的要求，要注意把握“警力要下沉，保障要有力，班子要加强，素质要提高，管理要规范”五个方面，这些是增强基层实力，激发基层活力，提高队伍素质，提升工作水平的基本要素，这些工作落实了、做好了，就能筑牢维护稳定的第一道防线，建好服务群众的第一个平台。

    (三)抓基层基础工作是公安机关基层单位面临的紧迫课题。基层基础工作是公安基层工作强根固本的基础工程。从调查的情况看，尽管当前基层基础建设的总体情况是好的，但按周部长的指示和新形势新任务的要求来检验衡量，仍然存在不少问题和薄弱环节，从**分局基础建设的角度看，某些基础项目建设还不够平衡，一些基层建设的基础还比较薄弱。主要表现在：一些民警深层次的思想问题仍未得到很好解决；有的管理不够严格，部分基层所队存在“稀拉松”、“脏乱差”、“冷硬横”等问题；有的队所工作条件、生活条件未得到明显改善提高，部分单位办公设施比较陈旧，这些情况在很大程度上制约了基层建设整体水平的提高。因此，我们必须充分认清基层基础建设面临的状况和现实，切实把基层基础工作作为一项刻不容缓的政治任务抓细抓实，扎实有效地解决基层建设中存在的各种问题。这样，基层的基础才会不断巩固提高。

    二、必须突出重点，着力解决基层基础工作的关键环节

    基层基础工作涉及到基层建设的方方面面，只有抓住制约建设全局、决定发展方向的关键环节和牵一发而动全身的重点工作下气力、求突破，才能收到事半功倍的效果。多年的基层建设实践证明，分局的政治机关在指导基层基础工作上，必须要牢固树立“关键是班子要加强、重点是素质要提高、基础是管理要规范”的思想。

    (一)新阶段的公安形势，对基层班子提出了新的要求。领导班子是基层所队统一领导、狠抓落实的核心，在基层基础工作乃至整个基层建设中起着主导性、决定性的作用。在我国现代化进程与市场经济改革的加速，各种社会矛盾和问题更加集中而复杂，各种潜在的、不可预测的不和谐因素仍将大量存在的新形势下，加强班子建设，强化基层班子的领导功能是基层基础年建设的关键。现在比较突出的问题是，一些基层队所班子组织领导功能弱化、政治思想作用薄弱。解决这个问题，就要从强化班子的集体领导入手，不断强化党的观念和组织观念，增强依靠集体力量搞好基层建设的自觉性。当前，特别要认真研究新形势下加强思想政治领导的新途径、新方法，努力提高领导班子驾驭基层建设全局、开展经常性思想政治工作、解决自身问题的能力，牢牢掌握思想政治领导的主动权。要严格落实党内组织生活制度，切实增强领导班子的凝聚力和战斗力。只要把基层领导班子的领导功能搞坚强，做好基层基础工作就有了可靠的组织保证。

    (二)新阶段的公安任务，对领导素质提出了新的要求。基层领导是基层基础年建设的组织者、领导者，其能力素质如何，直接影响和制约着基层基础工作落实的质量。刚刚闭幕的全*公安厅局长会议和全*公安机关电视电话会议，使我们不但有了明确的方向和具体的目标，而且有了确定的原则和清晰的思路，摆在我们面前的任务就是要着力提高基层领导的能力素质，下大力气狠抓落实。我们调查中发现，基层领导干部“流动快、成份新、能力弱、经验缺”的问题带有一定的普遍性，突出的反映是现代领导科学功底不扎实，现代管理理论基础不牢固，驾驭全局能力不够强，特别是组织筹划基层建设、依据法规开展工作、解决处理辣手问题的能力比较低，这是影响和制约基层基础工作落实的一个重要症结。通过调研感到，新形势下提高基层领导干部的能力素质，要着重加大“三个力度”。即，一是加大思想教育力度。深入抓好以“讲党性、顾大局、尽职责、守法纪”为主要内容的经常性思想教育，建立奖惩激励机制，大力宣扬身边爱岗敬业的先进典型，不断增强基层领导干部的政治敏锐性和政治鉴别力；二是加大计划管理力度。严格把好基层领导干部和骨干调整关口，加强计划管控，从严控制调整交流，尤其要注意保持队所长、警探长队伍的相对稳定，确保本职岗位经验的积累和工作的连续性、创造性；三是加大传帮带力度。基层领导干部要结合工作实践用“以老带新”、“一师带徒”的方式，手把手地搞好传帮带，重点帮助掌握领导科学的方法要领、解决疑难问题的策略手段。力求使基层领导工作能力素质尽快有一个明显的提高。

    (三)新阶段的公安目标，对基层管理提出了新的要求。条令条例等各项规章制度，是做好基层基础工作的依据和准绳。2005年12月19日，公安部召开的全*公安机关电视电话会议上，提出了努力实现基层警务信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化、保障标准化的“五化”目标，因此，基层单位要着力抓好各项规章制度的贯彻落实。一些单位基础建设工作不经常、不落实的一个重要原因，就是对各项规章制度贯彻不力。抓好各项规章制度的落实，首要的是深入抓条令条例等各项规章制度的再学习再教育，帮助大家在熟悉规章制度、明确基本要求、汲取经验教训中，强化只有严格落实各项规章制度，才能确保增强基层基础工作落实的意识，努力实现由随意性的“人治”向自觉性的“法治”的转变，切实把基层基础工作的各项内容严格控制在规章制度规定和要求的范围之内。建立严格的责任制，形成级级尽职责、层层抓落实的良好局面，确保基层基础工作落到实处。

    三、必须遵循规律，准确把握基层基础工作的发展规律

    基层基础工作同其他任何事物一样，有其自身的特点和规律。扎实做好基层基础工作，必须遵循规律、讲究科学，千万不能抓偏了、抓歪了。因此，我们一定要以科学的发展观统揽基层基础工作，自觉按照客观规律办事，稳步推进基层基础建设的全面进步、协调发展。

    (一)要注重全面建设。周永康部长在全*公安警局长长会议上提出的“五句话”是一个相互联系、相互促进，缺一不可的有机整体。如果只强调某一方面而忽视其他方面，就会导致基层监视结构失衡、比例失调、畸形发展。当前值得注意的是，一些单位，一些同志对这个问题却认识不足、把握不准，总喜欢“单打一”、“一招鲜”，追求单项冒尖，甚至以抓“窗口工程”代替全面抓落实，结果是某项工作出经验，其他方面出问题。各级一定要确立全面建设、全面发展、求真务实的指导思想，坚持两点论与重点论相统一，统筹规划、全面抓建、切实把“硬件”和“软件”作为一个有机整体落实到位。只要按照全*公安机关电视电话会议的要求，使会议提出的“八要”要求和“五化”目标都能在埋头苦干的实践中得以实现，公安工作的整体水平和综合作战能力就能得到大幅度提高。

    (二)搞好协调结合。公安机关是人民民主专政的重要工具，使武装性质的国家治安行政力量和刑事司法力量。在贯彻落实党的路线、方针、政策和重大决策指示上，历来处于“走在前列”的重要位置。在实际工作中，市局机关会时常根据公安部、省厅的要求，安排一些临时性的重大任务。基层遇到的问题是，如何把基层基础工作和上级机关的指示精神很好地统一起来，统筹兼顾抓好落实。有的对上级指示照抄照搬，不善于结合基层实际抓落实；有的把主要精力全部用在抓临时性工作和突击性任务上，而把经常性工作抛在一边；有的所队领导对机关检查考评过分重视，一切工作“围着工作组转，瞄着考评组干”。这些问题的存在，容易使基层基础工作成为“空中楼阁”。因此，抓基层基础工作，必须具备善于搞好内外结合与上下结合的基本功。要牢固树立基层基础工作优先发展的思想，做到不因形势变化而“动摇”，不因任务转换而“淡化”，不因领导莅临而“搁浅”。认真办好每天、每周、每月要办的事情，按时间、按标准、按要求做好每一项工作。要正确处理临时性任务与经常性工作的矛盾，通盘考虑、科学协调、合理穿插，保证二者相互促进、有序进行。要注意寻找做好经常性工作与贯彻上级指示要求的最佳结合点，吃透基本精神，联系工作实际，搞好结合渗透。这样，就能使基层的基础工作在协调中落实、再结合中加强。

    (三)持持之以恒。基层的“人员流动性、任务突发性、工作反复性、基础渐进性”特点，决定了基层基础工作不可一蹴而就、一劳永逸。就某个单位、某项工作而言，总体落实不等于全面落实，今天落实不等于今后落实。只有持之以恒、常抓不懈，才能取得长久的效果。现在，有的单位抓基层基础工作缺乏以一贯之的精神，习惯搞“临时突击”每当上级检查评比或专项整治时，就集中时间、集中力量搞大会战，甚至以突击抓代替经常抓。其结果是“欲速则不达”。一些单位往往出现检查评比成绩突出，但发生问题也多的现象，根本原因就在于基层基础工作不能长期落实，基层建设的基础不够扎实牢固。所以，我们一定要准确把握基层基础工作的特点，发扬滴水穿石的精神和持之以恒的韧劲，着眼基层长远建设抓落实、使长劲，尤其要自觉摆脱习惯思维方式和抓落实固有模式的束缚，坚决摒弃“运动式”、“突击式”的工作方式，在经常抓中求落实，在反复抓中求发展。

    (四)勇于改革创新。基层基础工作的发展过程，是一个与时俱进、不断改革创新的过程。由于社会生活的全方位、深层次的影响，广大民警的思想观念、价值取向、人生追求、行为方式等也会发生深刻的变化；我国经济社会的长足进步，也会对民警的思想观念带来很大冲击，直接影响到世界观、人生观、价值观的形成和发展；科技的不断进步，对基层管理、对人才素质也会提出新的要求。随着国际国内形势发展变化和改革开放的不断深入，基层基础建设必然会出现许多前所未有的新情况新问题，同时也会面临新的挑战和考验。做好新形势下基层基础工作，必须着眼这些新情况新变化，坚持与时俱进，紧跟时代发展步伐，以改革创新的精神、求真务实的作风，扎扎实实地推动基层基础工作向新的更高层次健康发展。

    政治机关在“公安机关基层基础工程”的伟大实践中，要立足当前，着眼长远，通过深入调查研究，切实把基层基础工作遇到的新情况、新问题、新矛盾搞清楚，调整新的思路，探索新的办法，取得新的突破。为公安事业的长远发展奠定坚实的基础。