今天这次会议，是局党委研究决定召开的一次重要会议。主要议题是按照公安部、省公安厅和**市市委、市政府关于公安法制、信访工作的总体部署，全面总结2009年公安法制、信访工作，分析当前法制、信访工作面临的形势，部署2010年的公安法制、信访工作，力促我市公安法制、信访工作再上新台阶，取得新成绩。下面，我讲三点意见：

    一、总结成绩，分析形势，进一步增强工作信心与决心

    2009年，全局把“执法规范化建设、确保国庆60周年信访稳定”放在突出位置来抓，从加强执法管理、端正执法理念、完善执法制度、强化执法监督、整改执法问题和攻信访难案、抓信访稳控、治信访源头入手，通过树立执法示范单位、追究执法过错、召开执法内外部联席会议、进行法制培训及开展信访“百案攻坚”、重点信访人员稳控等方式，不断促进执法规范化建设和信访工作走上良性发展轨道工作深入开展，各项法制、信访工作进展有序，全年的工作得到了上级机关的充分肯定。

    一是执法思想进一步端正。去年市局通过相继开展纪律作风整顿、学习实践科学发展观、社会主义法治理念教育培训、开展执法过错责任追究、评选执法示范单位活动等方式，增强了全局民警理性、平和、文明、规范执法的自觉性，民警的执法思想进一步端正，民警的执法质量生命线意识与信访意识进一步增强。

    二是执法质量进一步提升。2009年的刑事案件“四率”均达到了省公安厅优秀档次，全年没有发生行政诉讼败诉，行政复议被撤消或变更及当年的国家赔偿案件。全局的执法信息化建设取得重大成效，经过学习培训与摸索，全局全面实行通过“警综平台”办理各种案件。行政管理和接处警、立受案、执行刑罚等综合执法质量都明显提高。因执法质量问题引发的信访案件明显减小，特别是进京赴省上访为历年来最低，全年只发生一起进京上访。

    三是确保了国庆60周年庆典期间信访稳定。在国庆60周年庆典期间，我局成为全省少有的没有发生进京赴省上访的市州直管市级公安机关，省公安厅领导对此给予了高度赞扬。市局通过开展矛盾纠纷排查调处、重点信访案件攻坚等方式，将陈晶等一批重点疑难信访案件成功化解。在国庆60周年庆典期间，市局对重点信访人员实行动态管理，硬性要求包案民警每天早晚与稳控对象见一次面，有力地保证了国庆60周年庆典期间信访稳定。

    四是建立健全了各项制度。针对接处警、涉案财物管理、伤害案件办理、取保候审、行政拘留执行等环节容易出现执法问题情况，市局出台了《**市公安局执法管理规定》、《**市公安局信访管理规定》、《关于进一步规范行政拘留人员出所审批程序的通知》、《**市公安局执法规范化建设实施方案》、《关于办理轻伤害案件有关问题的意见》等执法制度、文件加以解决。

    五是执法监督进一步加强。*月中旬，市局开展了行政拘留、取保候审专项整改活动，解决了行政拘留执行中存在的各种问题。市局还建立落实了特邀监督员制度、“周二有约”警民联系制度、执法办案回告制度和领导公开接访等执法监督制度。在加大内部执法监督的基础上，市局还完善了外部环境监督机制，畅通了外部监督渠道，自觉接受人大、政协、检察院、法院、人民群众和新闻舆论的广泛监督。

    六是信访工作取得了可喜成绩。经过历年来的不断努力，我局的重点疑难信访案件全部化解，去年没有产生新的信访难案，做到了“两个为零”，即信访难案新增为零，存量为零，省厅信访处***处长对我局的该项工作给予了高度评价，他认为成绩来之不易，应当总结推广。

    在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，我市公安整体执法水平与上级公安机关的要求、与人民群众的新期待还有不小的差距，执法不规范的问题仍不同程度地存在。一是部分案件质量不高。不少问题都是一些低级问题，如有的案件该使用法律文书的不使用，有的笔录或法律文书上没有按规定由两名办案民警签名，有的法律文书制作不规范，有的案件该收集的证据不收集或者不及时收集，特别是未破刑事案件，现场先期调查取证不到位，不少案件没有进行现场拍照与现场勘查，没有绘制现场图，有的案件取保候审（监视居住）后不继续调查取证。二是接处警工作不规范。有的单位接处警登记不实，有的接处警不登记或登记项目不全，有的不按规定立受案，有的不及时出警或者干脆不出警,而在接处警登记簿上弄虚作假，2008年和2009年省厅执法考评组对我局的接处警进行回访时,均发现此类问题，严重影响了我局考评成绩。有的不及时调查取证，有的不按规定制作《接受案件回执单》，现场调解案件普遍没有制作《治安案件现场调解协议书》。三是行政拘留执行不严格。有的不依法送拘留所执行，有的所外就医、请假理由不符合规定，有的被拘留人员档案不规范。信访工作也存在不少问题，如信访总量仍在高位徘徊，因公安机关及民警自身原因导致的信访事项仍占有较大比例，敏感时期重点信访人员稳控措施流于形式。

    公安部和省公安厅即将出台的“公安机关执法规范化建设阶段目标和成效标准”对执法规范化建设提出了较高的要求，今年是实施的关键一年，我局的工作任务十分艰巨与重大，今年的*世博会即将召开，广州亚运会不久将举行，中央和省里还有不少重要活动，信访维稳工作形势依然严峻。

    新的一年里，我局的执法规范化建设与信访维稳工作任务重大，我们既要认真总结过去公安法制、信访工作取得的成绩和经验教训，进一步提升信心、鼓舞斗志，又要深刻认识当前法制、信访工作面临的新形势新任务，坚定决心，不断增强忧患意识，始终保持清醒头脑，扎扎实实做好各项法制、信访工作。

    二、突出重点，强化措施，确保执法规范化建设取得新成绩

    2010年，市局要按照公安部、省公安厅和**市市委、市政府关于公安法制工作的总体部署，紧紧围绕“三项重点工作”和“四项建设”，以公正廉洁执法为目标，以执法规范化建设为重点，以执法信息化建设为载体，进一步加强执法管理，强化执法监督，健全执法制度，落实执法责任，推动全局执法质量、执法水平和执法公信力的不断提高。在具体要求上，要做好“四抓”：

    一是抓端正理念。牢固树立社会主义法治理念，是执法规范化建设的根本思想保证，是从源头上解决执法不规范问题的重要措施。孟建柱部长深刻指出：公安机关的执法活动直接关系到千家万户的工作、生产和生活，直接关系到人民群众的自由、权利和生命。必须树立“以人为本、执法为民、公平正义、严肃法纪”理念。今年市局将继续开展“固理念、强素质、抓整改、促规范、创满意”主题活动，还要结合市局开展的纪律作风集中教育等各种学习教育活动，教育民警牢固树立孟部长提出的“四大理念”，进一步端正全局执法思想。今年要在全局开展“执法规范化建设合格单位”和“执法示范单位”创建活动，通过典型引路的方式，引导全局民警牢固树立正确的执法理念。要制定明确具体的评选标准，客观公正地评选出市局的“执法规范化建设合格单位”和“执法示范单位”。在这个基础上，还要积极创造条件，争创省级“执法示范单位”。今年市局将继续抓好执法警示教育活动，及时通报典型执法过错案件，剖析问题原因，严肃进行执法过错责任追究。

    二是抓提高素质。执法活动是执法民警的执法行为实现的，执法民警的能力、水平直接影响执法质量，要从根本上提高执法质量，就必须提升全体执法民警的执法能力和执法水平。今年，市局将通过开展集中培训、网上法律知识学习考试、鼓励民警自学自练、视频培训、网上答疑、特邀专家学者授课、组织旁听庭审等多种方式，提高民警法律素质和办案技能。在适当的时候，市局将组织一次基本法律知识考试，对成绩优秀的民警给予奖励，对学习不认真、考试不及格的民警进行补考，直到及格为止。今年要重点抓好《公安机关执法细则》学习培训，帮助全局民警掌握细则的内容，严格依照细则的要求规范执法工作。各单位要采取以老带新、以业务骨干带一般民警的方式，增强民警做群众工作的能力与办案能力。市局将对通过国家司法考试的民警给予奖励，并纳入执法人才库。市局还将组织开展法律知识、办案技能竞赛，评选“十佳兼职法制员”、“十佳案件”、“十佳办案能手”活动，通过竞赛、评选的方式，营造浓厚的学习氛围，培养民警学习法律知识、学习办案技能的兴趣。

    三是抓执法整改。针对3个方面突出的执法问题，今年一定要花大力气进行整改，坚决杜绝类似问题的再次发生，要把整改工作当成做好2010年执法工作的突破口来抓。针对接处警、立受案方面存在的问题。市局元月份已经出台了《**市公安局接处警、立受案突出问题专项整改活动实施方案》，三月底市局要进行检查验收，结果纳入年度执法考评成绩，各单位要对照细则，认真整改。针对案件质量不高的问题，特别是低级问题反复发生的问题，法制室在案件审核和半月评卷时，审核人员要认真填写个案测评表，如实打分，每月进行通报，问题较多的案件，要扣除该案件的办案奖励资金。针对不严格执行行政拘留的问题，法制室和拘留所要每月认真核对，及时通报，拘留所要认真履行职责，严格依法执行行政拘留。

    四是抓监督考评。一是开展执法专项整治。继第一季度开展接处警整治外，下一步要开展调查取证、强制措施、打击处理等环节执法问题的集中整治，及时解决存在的突出问题。二是完善执法质量考评。今年要建立网上执法监督管理系统，推行网上监控、网上研判、网上考评，实现执法监督的动态管理；要加大日常考评力度，各执法单位的执法台帐要定期送法制室综合科审核；组织开展执法巡察，及时发现等执法活动中的问题；将信访工作作为日常考评的一个重要渠道；要完善考评细则，按照省公安厅的要求，将考评分为刑事案件、行政案件、接处警、综合执法四个方面进行考评。三是积极发挥信访监督作用。进一步完善《**市公安局信访工作责任追究规定》和执法过错责任追究方面的规定，通过信访监督提高执法质量。四是推行执法公开工作。除法律、法规规定不能公开的事项外，各单位要全面公开执法依据、执法权限、执法程序、执法标准和执法结果，落实执法告知程序，有效保障执法对象的知情权；积极推行治安案件公开调解、火灾和道路交通事故公开认定、疑难信访案件公开听证等制度，有效保障执法对象的参与权和救济权，促进执法公平、公正。五是要进一步加强外部监督。落实定期联系人大代表、政协委员、警风监督员制度，强化外部监督。切实把公安工作和民警置于群众监督之下，形成以内部监督、人大政协监督、法纪部门监督、舆论监督、群众监督为框架的立体化监督格局。

    三、开拓进取，扎实工作，促进公安信访工作走上良性发展轨道。

    2010年，是深入推进社会矛盾化解，促进社会和谐稳定，推动公安工作全面发展进步的重要的一年。全局要以党的十七届四中全会精神为指导，全面贯彻落实全*全省政法工作会议精神，坚持以人为本、信访为民，坚持化防结合、以防为主，坚持与时俱进、开拓创新，坚持关口前移、重心下移，在化积案、治源头、建机制、强基础上下功夫，继续保持信访工作的强劲势头，深入推进我局的公安信访工作。

    一是坚持信访为民，在消化处理信访积案上下功夫。要继续保持信访“百案攻坚”的强劲势头，对所有的信访案件进行“清零”。从现在起，要对所有的信访案件进行一次彻底的摸底，认真仔细的分析，看是否真正“停访息诉”、“案结事了”。对于可能择机继续上访的，要逐人登记造册，在摸清问题的基础上，建立领导包案责任制，实行“一起案件，一名领导，一个专班，一个方案，一包到底”的“五个一”的工作责任制。市局领导要根据分工，对自己分管挂片单位的重点信访人员进行包案，要做到包调查核实、包稳控管理、包困难帮扶、包教育转化、包依法处理、包案结事了。对于摸排出来的重点信访案件，“七.一”前要化解70%，“十.一”前化解90%。中政委、公安部交办的重点信访案件，市局主要领导要亲自包案，组成工作专班，全力攻坚，确保按期停访息诉。对于认识不高，工作责任心不强，信访问题突出的单位主要领导，要进行诫勉谈话。凡工作不力，造成敏感时期进京上访、赴省集体上访的单位“一把手”，要离岗停职，专门处理该信访事项。

    二是坚持以防为主，在信访工作源头治理上下功夫。一是建立派出所(交警中队)排查化解矛盾纠纷的制度。坚持抓早、抓小；坚持工作重心下移，关口前移，在派出所和交警中队建立信访接待室或矛盾纠纷调解室，配备专（兼）职信访员或调解员，派民警进驻乡镇街道综治维稳中心，人民调解员进驻派出所，建立派出所与综治维稳中心矛盾移送调处，社区（村）人民调解与社区（村）警务室一体化动作模式，定期不定期对本辖区的矛盾纠纷进行摸底排查，积极发挥街道(社区)、村(组)和警务室、治保会的作用，密切与社会治安综合治理部门和人民调解、行政调解、司法调解的协作配合，依靠基层党政组织、人民团体和其他社会组织，多方联动、多元化解矛盾纠纷，将信访问题消灭在萌芽状态。积极试行以民警个人名字命名的信访室或矛盾纠纷调处室，努力发挥品牌效应，充分调动民警工作的积极性。二是建立信访问题的风险预测评估工作。各单位对出台的重大决策、工作措施、办理的案件、特别是对拟不立案、撤案、收取保证金、没收保证金决定和案件的侦办、民事纠纷的调解、交通事故的处理等容易产生信访问题的事项和环节，实行信访风险评估工作，对有可能引发信访问题要提前预警，制订预案，并认真做好教育疏导和化解工作。同时，抓住因执法过错引发的公安信访问题的典型案例，组织开展对民警全面深入的社会主义法治理念教育和警示教育，广泛开展“以案析理”、“以案说法”等活动，使广大民警受到教育，汲取教训，树立正确的执法理念，提高严格规范执法和遵章守纪的自觉性。三是深入开展“三无”创建活动。继续开展争创“无涉法涉诉部门警种”、“无涉法上访派出所”、“无进京上访公安局”活动，深入推进源头治访工作。

    三是坚持与时俱进，在完善信访工作机制上下功夫。一是继续抓好局领导接访工作。合理安排时间，保证市局主要领导每月接访、约访不少于两次，市局其它领导每月15日在信访接待室轮流接待上访群众，积极推行值班局长与信访接待捆绑制度。二是完善疑难案件“会诊”督办机制。建立疑难信访案件“会诊”专家库，并聘请律师和学者设立专家咨询委员会，对疑难信访案件进行“会诊”。三是完善信访案件终结机制。按照省厅的《**省公安机关信访“一只三不”制度》的精神，做好“一只三不”案件材料上报工作。四是完善信访责任追究机制。对2007年以后发生的信访问题，原办案单位和办案人均要写出信访问题责任追究情况说明，认真回顾工作情况，分析造成上访的原因，认清自己的责任，进行自我教育和反省。必须严格对原办案单位和办案人进行工作倒查和责任追究。

    同志们，公安法制、信访工作在新的一年里任务艰巨，让我们以开拓创新、真抓实干的工作作风，勇于探索、奋发有为的精神状态，迎接挑战，创造出一流的工作业绩，为开创我市公安法制、信访工作新局面，全面提升我市执法质量而努力奋斗。