这次全市政法工作会议十分重要。刚才，***同志与各地各部门签定了今年综治维稳工作责任状，鸿韬同志对今年的政法工作进行了全面安排部署，讲得很具体、很实在、很到位，今年全市政法工作“三四五”的思路也很清晰。希望大家按照***同志对全市政法工作的总体部署，按照会上签订的综治维稳工作责任状的任务，认真抓好落实。下面，我强调三个方面的问题。

    一、认真分析形势，不断增强做好政法综治维稳工作的责任感和紧迫感

    2009年对全市来说是非常不平凡的一年，对政法机关来说也是极不平凡的一年。受国际金融危机的冲击和影响，我市经济发展遇到严峻挑战，在经济建设和社会事业发展过程中，各类社会矛盾碰撞叠加，社会治安压力明显增大，维护社会和谐稳定的任务异常繁重艰巨。面对这些压力和挑战，全市政法机关和广大政法干警、综治干部在各级党委、政府的坚强领导下，勇挑重担，顶住压力，锐意进取，圆满完成了各项工作任务，为全市经济持续快速健康增长作出了重要贡献，提供了坚强保障。去年有这样五个方面的成绩值得充分肯定。一是综治维稳基层基础得到进一步夯实。坚持把工作重心向基层转移，人员力量向一线集中，乡镇矛盾纠纷调处中心和镇（村）阳光便民服务中心（站）建设、乡镇和村级维稳工作专班、群防群治防控体系、“三级联动”的维稳工作机制进一步建立和完善，有效构筑了维护稳定的第一道防线。二是重要节点、敏感时期的社会稳定得到有力保证。各政法机关和综治干部坚持围绕中心、服务大局，大力推进平安建设，扎实开展社会矛盾纠纷排查化解，切实加强社会管理，全面落实各项维稳措施，有力保证了敏感节点的安全稳定。三是人民群众安全感逐渐增强。坚持开展“严打”整治方针，扎实开展农村社会治安混乱地区和学校、企业及重点项目建设周边环境整治，集中整治了一批群众反映强烈的社会治安突出问题，社会治安环境明显净化，经济社会发展环境不断优化。在“全省社会治安群众安全感和满意度”测评中，**居全省市州第*位，在直管市中居第一。群众对社会治安安全感和满意度有这么一个认可度很不容易，这也是我市一个非常重要的投资环境，能够增强我市对外开放吸引力，提高我市对外开放知名度。四是维护社会稳定的长效机制逐步确立。深入开展“大接访、大排查、大调解”活动，坚持维稳信访领导接待日、信访值班、定期排查、干部下访调处和重大事项报告等制度，建立定期研判社会稳定形势分析制度和情报信息直报快报制度，维稳工作制度化、规范化、常态化建设不断加强。五是政法工作水平进一步提高。各政法机关紧紧围绕市委中心，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，政法队伍的整体素质、执法水平、维稳能力不断提高。人民法院、人民检察院、公安、司法等部门工作也取得明显成绩。实践证明，我市政法综治队伍是一支政治坚定、纪律严明、作风顽强的队伍，是一支关键时刻冲得上去、有坚强战斗力、党和人民可以信赖的队伍，是一支能够打硬仗的队伍。在处置一些突发事件的过程中，全市政法队伍，尤其是公安干警发挥了重要作用，使一些突发事件及时、稳妥地得到了化解和处置。借此机会，我代表市委、市政府，向全体政法干警、武警官兵表示诚挚的问候，向长期奋战在一线的基层干警、治保专干、法律服务工作者表示衷心的感谢！

    在客观评价去年政法综治工作的同时，我们也要清醒地把握当前政法综治维稳工作面临的形势，进一步增强做好政法综治维稳工作的责任感和紧迫感。从国际国内形势来看，我国在这次全球性金融危机中率先实现经济形势总体回升向好，世界各国普遍希望从我国快速发展中受益，对我倚重、借重明显增多，但一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显，西方反华势力对我国在战略上围堵、安全上威胁、发展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。当前我国仍处于深刻变革之中，正处于发展的重要战略机遇期和社会矛盾凸显期，发展不平衡、不协调、不可持续的问题短期内难以彻底解决，保持经济平稳较快发展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。从我市情况来看，天门目前正处于工业化加速推进、城镇化快速发展时期，中央针对维稳形势指出的“三个时期”、“四大挑战”在天门表现得尤为突出，维护稳定仍然面临十分严峻复杂的形势。一是加快发展过程中影响稳定的因素仍然较多。这几年我们自己和自己比，虽然发生了一些历史性变化，但综合实力仍然较弱，还没有足够的财力来应对人民群众日益增长的民生需求，同时在加快发展过程中有些决策不可避免地触及少数人利益，有些人不是很理解和支持，这就必然波及社会稳定，各级领导干部将长期面临保稳定、保发展的挑战。而作为维稳主力军的政法综治干部，也将承受更多更重的任务、更多的挑战、更大的压力。二是部分领域、少数地方部门信访问题、影响稳定的矛盾仍然易发多发。如城镇拆迁、土地征用、农民负担等方面的信访问题仍比较集中，农村政策落实的信访问题去年一年非常集中；教育、卫生等领域的信访问题也越来越突出，教育系统师德师风、学校管理和卫生系统医患纠纷、医疗事故等问题，有的因处置不当出现了非正常群体性上访。少数人利用网络炒作，放大信访问题的趋势越发明显。特别是公车私驾、公车私下转让、医疗事故等引发的涉及公职人员的突发事件，处置难度越来越大，解决成本越来越高，给我们以深刻的教训。三是少数农村基层组织软弱涣散，维护稳定的基础不牢固。少数村党组织和治调组织凝聚力、战斗力不强，在群众中威信缺失，社会管理职能和控制力弱化，没有发挥维护稳定的骨干作用、战斗堡垒作用。凡是经常出现上访的、经常出事的，都是农村基层组织软弱涣散的地方。有的地方村党支部书记胆子确实很大，少数村党支部书记缺乏基本政策常识、法律常识，什么事都敢干、什么钱都敢用，俨然就是当地的“土皇帝”。有的地方群众可能是敢怒不敢言，但是时间长了，总是会爆发的。近年来，我市发生几起因村支部书记态度恶劣、作风粗暴、不廉洁、侵害群众利益而引发的矛盾纠纷。这些问题在我市确实不同程度地存在。去年我们强调，全市乡村两级都要组建阳光便民服务中心、服务站、服务队，但是有些地方流于形式，只是被动应付，阳光便民服务中心没有发挥作用。四是一些地方党组织及维稳专班的维稳能力和意识较差。少数领导干部落实第一责任意识不强，对维护稳定没有真正重视。有的部门履职履责不到位，对下级单位和工作人员管理约束监督不力。有的地方相互推诿，推卸责任，回避问题、回避矛盾，有的地方甚至把矛盾上交，下级把矛盾往上级推，部门把矛盾往市政府推。去年，我市虽然在全省率先配齐了乡镇综治维稳专班，但是有的地方综治维稳干部责任没有落实，矛盾纠纷排查化解工作做得不深不细，仍然事情不断。

    面对这些形势和问题，各级党委要正确认识并处理好发展与稳定的关系。科学发展是稳定之源，改善民生是稳定之本，而稳定是发展的前提，是最重要的民生。要坚持“两手抓，两手都要硬”，切实抓好第一要务，履行好第一责任。既要坚定不移谋发展，通过发展改善民生、促进稳定，又要全力以赴保稳定，牢固树立抓稳定就是抓发展的意识。无论改革发展的任务多么繁重，维护稳定的工作都丝毫不能放松。同时，各政法机关和广大政法干警、综治干部要牢记职责，切实把思想和行动统一到中央和省委对当前维稳形势的判断上来，统一到市委、市政府的决策部署上来，坚持以人为本、执法为民，以维护社会和谐稳定为根本目标，着力提高维护社会和谐稳定的控制力，提高服务加快发展的能力和水平，着力提高政法机关的公信力，提高人民群众的满意度，充分发挥职能作用，主动服务第一要务，为全市经济社会持续快速健康发展创造良好环境。

    二、突出三项重点，全面完成政法综治维稳各项工作任务

    在去年底和今年初分别召开的全*、全省政法工作电视电话会议上，中央和省委明确要求，2010年和今后一个时期，要紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，把政法工作提高到新水平。刚才，***同志对三项重点工作作了具体安排部署。这里，我就三项重点工作的重点内容，作进一步强调。

    第一，深入推进社会矛盾化解，加强影响稳定矛盾问题的源头治理。

    一是要建立健全社会稳定风险评估和社情民意调查机制。去年底，我们以“两办”名义下发了《天门市重大事项社会稳定风险评估暂行办法》。各地各部门要高度重视，认真执行，并结合本地本部门实际，在企业改制、征地拆迁、涉农利益、教育医疗、环境保护、安全生产、食品药品安全等容易引发社会矛盾的领域进一步细化稳定风险评估办法。要健全社情民意调查机制，采取公开听证、利益相关方参与协商等办法，确保涉及群众切身利益的重大社会决策出台前或者重大工程审批前，充分听取群众意见。要正确处理好群众的个人利益与公共利益、现实利益与长远利益的关系，对大多数群众赞成的，要认真办好，并做好有不同意见群众的工作，让绝大多数群众参与、支持我们的决策；对符合公共利益、长远利益需要，而部分群众不赞成或暂时不理解、不支持的，要反复地、耐心细致地做好工作，坚持依法依政策办理。各级领导干部一定要严格按政策、依法进行决策、推进项目实施，一定要强调政策的底线，有些事情“欲速则不达”。要把是否建立社会稳定风险评估办法纳入社会治安综合治理考评。对于没有充分听取群众意见或者违反法律法规和政策规定作决策、上项目，引发影响社会稳定事件的，政法、综治、维稳、信访部门要会同纪检、组织部门，严肃追究主管部门、单位和相关人员的责任。社会稳定风险评估办法不是束缚我们的手脚，而是帮助我们科学决策、民主决策。

    二是要完善“大调解”工作体系。要进一步加强综合治理维护稳定平台建设。规范建设市级群众信访接待服务中心，作为全市信访维稳工作的协调调度中心和市信访维稳领导小组的办事机构，行使信访稳定问题处置调度权、事项督查权、责任追究权、情况通报权和考核评价权。相关机构编制问题待省编委正式意见出台后，再进行专题研究。要选派一批干部到“中心”挂职锻炼。在乡镇要以阳光便民服务中心为载体，与乡镇矛盾调解中心、乡镇群众信访接待服务中心实行“三位一体”，进一步整合乡镇阳光便民服务中心和矛盾调解中心。在村级要推进以阳光便民服务站为中心的警务、村务及公共服务等设施集中规划建设，形成社会服务大平台，推行社会矛盾联调、治安问题联治、邪教活动联防、社会管理联抓、便民实事联办，努力实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。要加强人民调解组织建设，在容易产生矛盾纠纷的重点行业、领域广泛建立调解队伍，完善制度，形成机制。充分发挥人民调解、行政调解、司法调解作用，坚持抓早抓小抓苗头，加强相互协调配合，及时化解社会矛盾，防止矛盾堆积、激化。

    三是要进一步加大社会矛盾纠纷排查化解力度。要继续扩展领导干部“四访促和谐”活动。今年，各级领导干部开展“四访”活动，要以“事要解决”为目标，有针对性地解决本地本部门存在的信访突出问题。要热情负责地接待群众，带着责任和感情听取信访诉求，设身处地为群众着想，认真负责地答复群众，积极寻求解决问题的办法和途径，做到“事事有着落、件件有回音”。要着力化解一批信访积案。各地各部门要进一步对本地区、本部门存在的各类矛盾隐患、信访问题进行排查摸底、建立台账，坚持领导“包案”制度，明确解决时限和解决办法。全*“两会”即将召开，会后市乡各部门要迅速组织力量、组织专班对矛盾纠纷进行排查，对一些重点对象、重点人群动向实行管控，尤其是军转干部、民师、涉法涉诉对象等一些特殊群体的牵头人员，要落实一包一的责任。这段时间尤其要防止因农民负担问题越级上访。全*“两会”期间，如果有哪个地方因农民负担问题、因农村政策落实问题出现越级上访的，尤其是到*上访的，要采取坚决措施。要加强情报信息的搜集，及时上报重点对象、重点人群的动态，尤其是对去年进京上访过的、稍不注意就有异动的对象，这段时间要人盯人，绝不能够出现非正常上访。要多渠道筹集资金建立市级信访解难基金，一些重点部门如教育、卫生、交通等，也要筹集资金建立本部门的信访解难基金，专门用于解决无责任主体或责任主体无履责能力的特殊信访问题，重点解决“无头案”、“钉子案”、“骨头案”等信访个案。对涉法涉诉信访问题和矛盾纠纷，各政法机关要以实现案结事了为目标，树立调解也是执法的观念，从政策、体制、机制上最大限度地把调解优先原则贯穿于执法办案中。

    第二，深入推进社会管理创新，不断提高社会服务和管理水平。加强社会管理是维护稳定的基础。据中央政法委调查统计，全*刑事案件70%是流动人口作案，治安案件70%是吸毒人员作案。我市这两个比例也大体相当。这说明，当前我们社会管理中还存在制度上的缺陷、管理上的空档，迫切需要进一步加强制度创新、完善管理。

    一是要加强对特殊人群的服务管理。对刑释解教人员、监外服刑人员、社会闲散人员和外地到天门人员，要尽快摸清底数，建立台帐，依法纳入管理范畴，把责任落实到单位和人头。要加强刑释解教人员、**功转化人员等帮教人群的服务管理，积极帮助他们解决在就业、生活、家庭等方面的实际困难，帮助他们更好地融入社会、回归社会。对不在学的无职业青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年群体，由综治部门牵头，公安、民政、教育、司法、人力资源和社会保障部门及共青团组织共同参与，开展排查摸底，尽快解决其就学、就业、职业培训问题。要加强涉疆人员的服务管理。要加快户籍管理制度改革，加强对流动人口管理，着力解决其就业、居住、就医、子女就学等问题。切实抓好实有人口和流动人口清理核查工作。各地各部门要把人口清理核查与第六次人口普查紧密结合，组织专门力量，积极参与、支持配合公安部门工作。

    二是要深入开展平安创建活动。继续推进平安乡镇、平安村、平安单位、平安社区、平安家庭、平安校园专题创建活动，树立各个层面的平安创建典型。扎实开展“百名民警驻百企、千名干警联千村”活动，以综治进民企、平安村（社区）创建为工作重点，积极探索完善服务企业、服务群众的综治工作模式。要大力开展社会治安混乱地区综合治理。今年各地要实事求是地上报社会治安混乱地区。要实事求是地报，认认真真地整治。如果每年真正能够有几个村的整治取得明显效果，坚持数年，必见成效。如果社会治安非常混乱又没有上报的，要追究责任。对一些城中村、城郊结合部，要结合新农村建设，统筹规划、加快建设步伐，决不能成为生活条件脏乱差、治安管理软弱涣散的地方。要坚持开展严打整治，加大破积案、打流窜、挖团伙、追逃犯、端窝点的力度，依法严惩严重违法犯罪分子，对带有黑恶性质的势力要穷追猛打，对保护伞要一挖到底。要进一步完善社会治安防控体系，加强乡镇巡逻队、村级联防队、企事业单位保安队以及街道社区店长、楼长等群防群治队伍建设。要切实加快视频监控系统建设。各地各部门要高度重视，明确任务，积极支持，确保省布**个视频建设任务顺利完成。要完善民间社会组织的服务管理。对打着“维权”等旗号从事非法活动、侵犯群众合法权益的，要依法清理、取缔，情节严重的要移交司法机关处理。

    三是要进一步优化经济发展环境。充分发挥政法机关调节经济关系的职能，依法稳妥审理各类涉企案件，依法调节涉农纠纷，维护农民工合法权益。深入开展经济领域不稳定不确定因素排查，严厉打击经济领域各类违法犯罪活动，为全市重点项目、重点工程顺利实施创造宽松环境。继续深入开展“除五霸、抓五小、解五难”行动，为人民群众多办实事、多解难事、多做好事。

    四是要依法规范信访秩序。进一步抓好进京赴省非正常上访处置。对进京赴省非正常上访人员，要建立公安、信访和非正常上访人员所在乡镇、单位“三位一体”进行教育、警告、训诫的工作机制，实现“全覆盖、无遗漏”地依法处置，全部进行法制教育、全部落实包保稳控措施，并依法处理其违法行为。要明确稳控责任，对出现进京赴省非正常上访的乡镇和部门，一年内不得评选综合性荣誉称号，有关责任人一年内不得评先受奖和晋职晋级。要加强《信访条例》等相关法规的宣传教育，引导群众理性依法上访。对采取堵路、堵门、堵工地、冲击党政机关和政法机关等非法形式上访的，要及时依法采取强制措施进行疏散，对挑头人员和非正常上访中的违法行为要坚决依法处理。要制订并完善信访终结程序及相关处置办法，加大解决合理诉求力度。对反复上访、没完没了的上访问题，要在合理诉求确实解决到位、实际困难确已解决的基础上，采取公开听证、公开质证、公开答复等形式，形成对上访对象的社会压力，并按有关规定作出终结决定、不再受理。

    五是要进一步加强应急管理。进一步完善群体性事件预警机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装备配备、现场处置、舆论引导等方面，分行业、分层级完善符合实战要求的应急预案。加强公安特警、武警、消防等应急力量建设，组织好实战处置演练。要加强网络舆论的正面引导，坚持网上舆情监测研判和政法宣传网上舆情沟通机制，提高应对网络的能力。积极探索“网上信访”工作机制。

    第三，深入推进公正廉洁执法，切实提高政法机关公信力。公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法工作的生命线，也是政法机关履行好首要政治任务的基础。当前，政法机关的执法活动越来越成为社会各界和新闻关注的焦点，如果我们不注重加强和改进执法方式、规范执法行为，很容易引起民怨、激发民愤，成为群体性事件的导火索。全*这方面的教训太深刻。要着力解决制约公正廉洁执法的突出问题，进一步提高政法机关和政法干警的执法能力、执法水平和执法公信力。

    一是要扎实开展执法大培训。要建立政法基层科、所、队、庭、室领导班子集中轮训制度，加强对政法干警特别是新任领导干部、新进干警的理想信念、法治理念、职业道德、纪律作风的教育培训，确保政法队伍始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，切实做到党在心中、人民在心中、法律在心中、正义在心中。

    二是要加强执法规范化建设。要坚持依法执法，严格执法程序，强化执法管理，规范法官、检察官、警察的行为，防止产生不公正、不廉洁问题，影响整体的形象。要建立案例指导制度，规范自由裁量权的行使。要细化执法、执勤、处突工作规范，确保政法干警熟练掌握遇到什么情况，应该说什么、做什么和怎么说、怎么做，做到既严格公正廉洁执法，又理性平和文明规范执法。

    三是要增强执法透明度。要树立以公开促公正、以透明保廉明的思想，大力推进“阳光执法”，除法律规定保密的情况外，执法依据、程序、流程、结果都要公之于众，自觉接受公众监督。要加强执法信息化建设，加快建立网上执法信息交换、网上执法流程控制、网上执法活动监督、网上执法质量考核的执法办案新机制。要对讯问、拘押、庭审、监管场所实行全程录音录像，着力解决刑讯逼供、裁判不公、牢头狱霸等问题。对群体性事件的处置，要坚持公开透明，第一时间发布权威信息，占据舆论制高点，掌握话语权。

    四是要加强执法监督。要建立评查案件制度，针对群众反映强烈的若干类案件，定期开展案件抽样评查，督促评查意见整改到位。要加强对关键岗位、重点环节违纪违法问题的专项督察，对群众投诉、涉法涉诉信访反映的突出问题，及时组织专门力量核查。要建立符合科学发展观要求的执法考评机制，把执法思想正不正、执法能力强不强、执法质量高不高、涉法涉诉信访多不多、法律效果社会效果政治效果好不好作为主要考评内容，作为任用干部的重要依据。

    三、切实加强组织领导，努力开创政法综治维稳工作新局面

    第一，要进一步加强领导。各地各部门要进一步牢固树立“稳定压倒一切”的观念，积极支持配合政法工作，切实加强对综治维稳工作的领导。要以加强基层组织建设为重点，坚持党组织建设与综治信访维稳工作同步推进，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、维护稳定的作用。要加强基层综治组织建设，进一步整合资源力量，形成整体联动、运转高效的工作机制，着力提高综治基层基础工作水平。要强化基层政法单位和综治信访组织的人员经费保障，确保有人干事、有钱办事、能干好事，充分发挥其维护社会治安和社会稳定的基础性作用。对三项重点工作，要明确目标任务、明确工作措施、明确责任主体、明确时间要求，力争尽快取得阶段性成果。

    第二，要进一步明确工作职责。要加强综治信访维稳工作目标管理，落实各级干部特别是领导干部“一岗双责”责任，强化维护稳定责任追究。要把推进三项重点工作纳入领导班子和领导干部绩效考核范围，加强督促检查，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对措施不力、成效不大的予以批评。各乡镇综治信访维稳办要明确职责、细化措施，重点抓好排查矛盾纠纷、加强流动人口和重点人口管控、组织群防群治、集中整治治安问题、落实安置帮教和社区矫正、加强青少年群体服务管理、开展法制宣传教育、推进平安创建活动等“八大工作任务”。要把工作触角延伸到村、社区，覆盖到新经济组织和新社会组织，努力增强控制力和战斗力。

    第三，要进一步加强维稳能力建设。要加强乡镇分管综治信访维稳工作的副书记和镇村综治信访专班培训，不断提高化解矛盾纠纷、做好群众工作和处理复杂问题的能力水平。要加强基层政法单位党组织建设，确保关键时刻跟得上、听指挥。要继续开展爱民实践活动，改进窗口警种单位的服务质量和水平，推出便民利民举措，简化办事程序，提高办事效率。要切实增强群众观念和群众感情，各级领导干部，包括政法部门领导干部，都要经常深入一线、深入群众，在听民声中拉近与群众的距离，在察民情中把握群众的需求，在知民意中找准工作的疏漏，在解民忧中树立政法队伍的形象，在维护群众合法权益中赢得群众的拥护和爱戴。

    同志们，发展是硬道理，稳定是硬任务，做好新形势下政法综治信访维稳工作责任重大，任务艰巨。各地各部门特别是政法综治部门一定要进一步振奋精神，继续保持良好的精神风貌，不断适应新形势新要求，推进政法综治工作新发展、取得新成效，为全市经济社会又好又快发展作出新的更大贡献！