派出所是公安机关的最基层单位，是融“打击、防范、管理、服务”等诸多功能为一体的综合性、多功能战斗实体。随着我县社会经济快速发展，治安形势也日趋复杂，公安派出所面临着前所未有的挑战，基层警务建设凸显“任务重、压力大、考核多、警力少、素质低”的现状。如何深入践行“敏锐治安、主动治安、实力治安”工作理念，紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的总体目标，从当前基层警务工作的实际出发，正确认识和把握派出所工作的内涵，选准工作的切入点和突破口，创新派出所警务模式，有效整合警力、社会资源，“做大、做实、做强”派出所基层警务建设，是基层公安机关应当很好研究和解决的一个问题。在此形势下，我局通过前期调研，现将情况汇报如下：

    一、当前我县公安派出所的现状及存在的突出问题

    我县位于省境中部沿海，陆域面积***平方公里,其中本土面积***平方公里，常住人口约**万，在册流动人口**万，所辖**个街道、***个镇、**个乡，**个社区、***个行政村，地形地貌的基本特征为“七山一水二分田”。08年全县刑事案件达***起，重特大恶性刑事案件居高不下，行政（治安）案件受理****起，总体发案势头呈逐年上升趋势，面临日益严峻的治安形势，我县基层派出所警务工作在日常运行中同时也暴露出不少问题：

    1、派出所机动性、自主权基本丧失。派出所是融“打击、防范、管理、服务”等多种功能为一体的综合性战斗实体。但目前的实际情况是，派出所已成为一个应付各种社会矛盾的中介所和围绕各种考核任务运转的机器，完全丧失了作为一线实战单位的机动性。由于各种原因，当前派出所仍存在“四多”现象。一是非警务活动多。由于公安机关执法权限相对较大，少数地方党政领导习惯依赖于公安的配合解决各种社会矛盾，常常通过行政命令让公安派出所参与许多原本不应承担的职责，如房屋拆迁、土地征用、市容卫生整治、制止群众上访等，浪费了大量的警力资源。二是纠纷调解多。公安机关内部一味强调服务，对自身人力、物力、财力评估不够，加之向社会公开承诺的“四有四必”已深入民心，导致派出所职能泛化，任务繁杂。在现实工作中，民警一旦接手纠纷后很难移交到其他部门。面对日益增多的纠纷，牵制了大量精力。三是专项行动多。近年来，上级公安机关组织开展的破案、打“两抢”、追逃犯、禁赌毒等专项斗争接连不断，而所有工作对派出所都有具体的指标，搞得基层无所适从，被动应付。四是考核多。上级业务部门把基础工作都向派出所延伸，部门之间相互沟通少，信息不共享，出现了重复部署、多头考核现象，造成派出所信息重复报送、疲于应付多头考核，耗费了大量的警力、物力。根本没有时间去做防范工作，甚至可以说基础防范工作基本上已处于停滞状态。

    2、派出所的勤务运作机制有些不适应实际发案的需要。依据现代警务理论，警力投放应与犯罪率成正比，而夜间恰恰是违法犯罪活动的多发时段。但由于长期以来，派出所工作量大任务重，而警力十分有限，能真正将较多警力安排于街面，投放于案件高发时段的不多。警力投放不足，造成治安防控能力特别是夜间的防控能力下降，一定程度上形成了“猫鼠不同步”现象。

    3、基层派出所民警负担过于繁重。基层派出所民警的工作量大、危险性高、责任重，警力紧张，超负荷工作，已是大家的共识。警力配置绝对数少，世界发达国家警察与人口的平均比率约为万分之三十五左右，我国约为万分之十三。可以说，基层民警几乎每天都在加班加点，在辛苦劳累的同时还经常要背负家人的怨言和外界的不理解，在承受强大工作压力的同时还承受着心理上的压力。现在警察的执法环境日趋复杂，每办一起案件都要小心翼翼，既要依法查处违法犯罪，又要时刻提防被处理人投诉；既要保证考评上所规定的工作数量，又要在有限时间内保证每项工作的质量，大多数民警均表示身心负担过重。特别是日常执法办案程序日益繁冗，民警精力大受牵制。

    4、派出所的基础工作依然薄弱。近年来，派出所通过等级评定、正规化建设、“三基”工程建设，应该说派出所的基础工作有所加强。但是，由于贯彻执行力度和日益繁重的工作任务等主客观因素的影响，派出所的“三基”工程建设的实际进展情况并非非常乐观，有些基础工作还是浮于表面，应付上级考核。一是行业场所治安管控还有不到位的地方。近年来我局对行业场所的管控采取了不少措施，也取得了明显成效，但还是有个别派出所对辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸等危险物品的管理缺乏工作主动性，还有管控不到位的地方。二是实有人口管理不够全面细致。部分社区民警对辖区内人口熟悉率相对较低，对重点人口、高危人群的基本情况、现实表现掌握得不十分全面。三是群防群治队伍建设还存在薄弱环节。当前护村队、护厂队、护校队以及社区义务巡逻队、小区保安队等各类群防群治队伍整体上来看仍处于防范组织化程度较低、居民参与程度较低的水平，使群防群治维护社会治安的功能没有得到切实发挥。

    5、警察公信力受到个别因素影响有所下降。基层派出所内部忙于应付上级机关各类打防控、绩效考核，导致重打击管理、轻防范服务，从而出现派出所在上级考核中取得较好成绩，在辖区群众心目中却得不到认同、理解的怪象；警察服务职能的泛化承诺和宣传导致公众对警察的期望值仍在无限增大，从而与警察实际工作绩效产生矛盾，加上部分民警有执法不公、不规范行为，进而导致投诉、信访案件时有发生，警察公共关系面临新的危机。

    二、当前派出所存在问题的成因分析

    1、警力配置与现实警务工作繁重的矛盾。近几年来，我局在警力分配上更倾向于基层派出所，所有新增警力均先分配到一线，同时也注重将一些有经验、业务能力强的老民警从机关调派到派出所，极大充实了一线力量。但总体来看，现有警力还是相对不足，况且有些新民警还处于适应、磨合阶段，群众工作能力相对较弱、执法办案水平相对较低，在一定程度上也制约了派出所的有限警力。而另一面却是日趋繁重的基层警务工作。这既有经济发展治安形势更趋复杂的社会原因，又有各级工作目标层层分解、层层加压的原因，如省厅打防控工作目标数：破案数、起诉数、劳、收教数、逃犯数、吸毒人员查处数等一系列工作指标层层分解，责任落实到人，“上面千条线，下面一根针”，这此工作目标数最终落实到基层派出所的每个民警身上。可想而知，引发派出所“重打击管理，轻防范服务”、基础工作依然薄弱、警民关系不和谐等情况则不言自明。

    2、绩效考核机制的负面效应。勿庸置疑，上级公安机关对基层派出所的各项工作绩效考核，极大地调动了、激发了派出所民警的工作主动性、积极性，但我们更应该清醒地认识到：一是公安工作更是一种社会化工作，不等同于企业单位的机械性工作，试想一下，同样办案一起案件，有难有易，同样处理一起纠纷，有简单有复杂，而一旦上升为量化考核，则均统计为办理一起案件，或调解一起纠纷，难易程度很难得以反映，其结果必然会产生消极的一面。二是单纯从量化数据去排名衡量一个派出所先进与否，一个民警表现优秀与否势必挫伤派出所领导、民警的工作积极性；三是各派出所辖区治安情况不一，各民警所处警种不一，如用同一种考核标准对待，必有顾此失彼之嫌。试想一个基层派出所领导如若一味围绕上级机关下达的各项工作目标数开展工作，长此以住，必将偏离群众满意的最终目标，必将陷入内部考核得优秀，而辖区群众不满意的尴尬局面。

    3、警察职能泛化、偏化导致派出所不堪重负、警民关系紧张。警察服务群众职能固然是份内事，但一味任其泛化，向社会公开承诺“四有四必”、“有困难找警察”等口号，则会引发人民群众对警察的无限期待和警察有限职能之间的矛盾，警察公共关系面临新的危机。试想一下，有一流浪汉找到派出所，要求民警帮忙解决食宿问题，不解决不行，有悖于人民警察为人民的宗旨观念，解决不行，经费报销无渠道，一回两回还行，时间久了呢？总不见得回回自已掏腰包，进退两难；还有大案固然要破，但若片面强调破“大案”，忽视破“小案”，忽略破案告知、案后追赃、案件回访等服务性工作等现象，以至于破了案受害者不知道也追不回赃款、报案后如石沉大海、音讯沓无等情况，必然会伤害群众感情，影响警民关系的和谐。

    三、当前推进派出所改革的几点建议

    1、明确工作职能，做大做强派出所。首先要按照公安部《公安派出所正规化建设规范》的规定，明确派出所及其民警的工作职责，坚持正确的舆论宣传导向，严防警察职能泛化、滥用警力现象，使广大派出所民警从大量非职责范围内的工作任务和非警务活动中解脱出来，把更多的时间和精力投入到派出所自身工作中去。其次要继续保障派出所警力配备。防止随意抽调派出所民警，防止警力配备“忙闲不均”，防止派出所民警“名挂人不挂”；坚持“以人为本”理念，探索建立“因人设岗、科学评估”等人事制度，辅以经济奖励、政治待遇等激励机制，鼓励派出所民警爱岗敬业、扎根基层。第三要加强联动，提高警种联合作战能力。县级公安机关各业务部门要充分发挥业务优势，加强与派出所的联勤联动，建立一套以派出所为主力、各警种联合协作的警务运行模式，切实提高警力使用效益。第四要针对派出所“防范、服务”等职能中存在的薄弱环节，强化城乡社区警务建设，按规定配强、配足社区民警，推行社区民警专职化，整合、发动社会资源，把防范工作作为派出所的一项主要工作来抓，加强职责范围内的服务功能建设,如制定案件回访、破案告知、协办户政业务等常态性机制，切实改善警民关系。

    2、探索勤务模式，提高工作效率。积极探索符合治安实际的派出所勤务运行模式，一要彻底打破机关化的8小时常日班工作制，根据辖区治安情况和特点，全面推行主副班制、错时制、弹性工作制等先进勤务方式，确保在案件高发时段、高发部位及便民服务时段都有足够的警力。二要最大限度实现警务前移，将派出所警力真正压到街面、路面、社区。重点要通过“巡逻、巡访、巡查”等勤务方式，加大对治安问题突出、案件高发的重点场所、重点部位和重点区域的现场前置管控力度，提高见警率、管事率、处置率，切实增强群众的安全感和对违法犯罪分子的威慑力。强化现场前置管控，还可将大量的事件和纠纷解决在现场、解决在萌芽状态，有利于减轻后续处理的工作量，提高警务运作的整体效率。三要强化科技手段在勤务活动中的应用。要充分发挥视频监控作用，强调人技互动，使每一个监控探头都成为隐蔽的“哨兵”，实现对治安复杂点的“非接触”管控。要充分运用电子地图、GPS卫星定位等系统，强化区域联勤联动，切实增进网格布防的科学性和快速反应能力，进一步提升整体作战优势。

    3、夯实基层基础，发挥实体功效。一是要强化行业场所、实有人口治安管理。对辖区内的重点行业、公共娱乐场所和枪支、弹药、爆炸等危险物品以及常住人口、暂住人口、重点人口要做到底数清、情况明，并经常性地加强跟踪了解，及时掌握动态，落实常态性的管理服务制度、措施。二是要提高基础工作信息化水平。要激发广大群众参与社会治安工作的积极性，广建信息员，畅通信息渠道，注意收集各类有用情报信息，及时为我所用。要加大对基础工作信息的应用力度，让每一名派出所民警都会查询应用系统，都会通过系统获取有价值的信息，从而进一步提高工作效率。要建立信息研判制度，对通过各种渠道收集来的信息及时进行整理、归类，并认真做好分析和研判工作，从中获取有价值的信息。三是要配齐配强群防群治力量。要广泛深入发动基层群众组织，充分发挥镇（乡）村（社区）干部的作用，充分利用、整合社会资源，因地制宜地建立镇（乡）、村（社区）两级治安巡防队，完善乡镇级治安纠纷调解中心，进一步落实群防群治措施。

    4、注重评估体系，完善考核机制。进一步建立完善以派出所工作绩效考核机制为主体的全面工作评估体系。一要县局在充分调研的基础上制定完善的考核机制，根据各所辖区治安状况区别对待，合理分解工作指标，杜绝“拍脑袋”下指标现象，同时要赋予派出所更大的内部考核自主权，使派出所在综合上级机关基本考核指标的同时，结合本单位的实际制定科学的考核机制，绩效考评要区分警种设置；二是探索建立绩效考核机制所不能涵盖的其他辅助性工作评估机制，如单位内部测评、支部评议、群众满意度、熟悉率测评等作为辅助性考评项目，使民警人人有活干、有事做、有目标、有压力，不仅仅在本单位内比较，还可以与其他的单位进行工作的横向对比，找差距学先进，以切实发挥考核机制的激励作用，提高民警工作的主动性。

    5、贯彻“六警”方针，打造一流队伍。要大力推行公安机关“政治建警、从严治警、从优待警、素质强警、文化育警、形象塑警”的宝贵经验，坚持“三个并重”，着力打造一支铁的队伍。一是坚持政治建警与文化育警并重。切实加强党组织建设，增强党组织战斗力和凝聚力。同时大力加强警营文化建设，开展形式多样、丰富多彩的文体活动，为民警提供培养兴趣和彰显个性、展现才能的平台。二是坚持从严治警与从优待警并重。完善并落实各项规章制度，严格队伍管理。同时大力实施民警“关爱工程”，坚决落实民警的政治、经济和生活待遇。三是坚持素质强警与形象塑警并重。围绕“三项建设”，走内涵式发展道路，切实发挥轮值轮训和日常业务培训的效能，提高培训的实效性、针对性，提升民警综合素质。同时要坚持宣传开路，充分发挥各级媒体作用，及时宣传报道基层派出所工作，提高媒体见警率，树立派出所在群众心目中的良好形象；要坚持典型引路，选树一批扎根基层、业务突出、真心为民的优秀派出所民警代表，以先进激发民警职业荣誉感和归属感。