社会主义和谐社会既是充满活力的社会，也是团结和睦、诚信友爱的社会。如何主动适应新形势下社情民意变化的新趋势、新特点，大力加强警察公共关系建设，树立人民警察良好形象，促进警民关系和谐发展，对于促进整个社会良好道德风尚、和谐人际关系的形成、社会主义核心价值体系的建立具有十分重要的作用，是公安机关重点探索和实践的一个重大课题。

    一、加强警察公共关系建设的意义

    （一）赢得社会公众支持。通过以情感人、以理服人、以景动人的方式，协调公安机关更好地满足公众的需求，让公众更全面、更深入地了解警察职业、理解警察工作，从而获得最大的组织效益和社会效益。

    （二）达到最佳宣传效应。警察公共关系是公安宣传发展的必然趋势和成熟形态，在公安宣传的理念、手段和效益上发生了重大超越，比传统灌输式宣传更加先进和科学。它使受众接受信息单向传播的习惯逐渐被双向沟通所取代，对于融洽警民关系具有十分积极的意义。

    （三）促进公安工作发展。警察公共关系是经过调适的新型警民关系，对内，能够激发公安民警的工作积极性，增强队伍战斗力；对外，能够增进人民群众对公安机关的了解，为公安工作创造良好的执法环境。它的最终目的和核心功能是实现警民的良性互动与合作，以无限民力弥补有限警力，更好地维护国家安全和社会稳定

    二 、警察公共关系建设的现状

    （一）有的民警宗旨观念淡薄，特权思想严重，少数民警执法不公、执法不严；（二）有的基础单位服务态度不好，服务质量不高的问题仍然存在；（三）有的领导在管理方面出现“一刀切”、“一抓就死”的倾向，对有些行业的管理出现了乱查、乱砍、乱罚的现象；（四）个别部门受利益的驱动，处理问题“向钱看”，不文明执法，造成不良影响；（五）抓治安管理防范主要精力不是放在加强日常监督管理，做好社会面防控，而是满足于事务性工作；（六）因局部性、阶段性工作而影响全局性、长期性工作，没有把民警动力放在首位，把压力和任务作为推动工作的主要手段。这些问题的存在和出现是与公安机关全心全意为人民服务的宗旨极不相符的。

    三、影响警察公共关系建设的原因

    一是认识比较模糊。由于公安机关内部对警察公共关系建设方面知识缺乏教育、培训和宣传，民警对此知之甚少，有的简单地理解为警察公共关系就是警民关系；有的把警察公共关系等同于公安宣传；有的则认为这是某一个部门的事情，与基层民警无关。

    二是公关意识缺乏。受传统公安宣传思维定势的影响，尽管警察公共关系建设提出已有数年，但许多基层公安机关仍然是通过宣传手法进行类似警察公共关系建设的活动。其实，警察公共关系不等同于公安宣传，公安宣传只是警察公共关系的途径之一，而且，大多数公安宣传只是单向传播，往往很难评价效果，相对于公共关系的双向沟通来说宣传是灌输式的。而警察公共关系强调的是公安机关与社会公众主动有效的沟通，是双向平等的信息交流关系，是公安机关与社会公众之间良性互动，其范围并不局限于公安宣传工作。它是在公众共同参与中与公安机关及其民警间更接近，从而增进感情、产生信任，达到理解和支持的目的。

    三是公关措施太少。以往，由于公安机关对于警察公共关系建设重视不够、研究不够，对公共关系缺乏整体策划和推进，往往是一事一宣传、零敲碎打，使得开展公关的方法不多、措施不多、缺少主动性、针对性和创造性，没有运用公关关系学的措施和方法，规范、系统、有计划地来开展各项公关工作，短期行为较多，重视长期的比较少，很难在公众中形成强大效应。

    四是公关能力较弱。随着社会主义市场经济的发展，人、财、物的大流动，客观上造成人际关系越来越疏远；同时，群众的法制意识、监督意识和维权意识比过去强了，人们对警察服务的期望值越来越高，这些都增加了建立和谐警民关系的难度。而且，目前警察公共关系建设的基础不牢，大部分民警的综合素质不能适应当前复杂的治安形势，缺乏开展警察公共关系建设的基本知识和技能，直接影响了警察公共关系建设的成效，也反映出上级公安机关在此方面的教育和培训亟待加强。

    四、加强警察公共关系建设的途径

    （一）从严治警，加强民警的道德素质培养

    首先，从严治警，加强民警的道德素质培养是新形势下“法治警、以德治警”的迫切需要。公安工作的性质决定了群众满意的基础就是社会治安环境的稳定，而“欲治安，必先治警；欲治警，必先治德”。由于警察掌握着一定的公共权力，他的一言一行有时直接关系到人民群众的切身利益和公安机关的整体形象，就处于警察公共关系建设，密切警民关系的焦点位置上。人的思想决定了行为，行为只是思想的表现形式，所以警察个人的道德素质修养在警察公共关系建设，密切警民关系这点上就起着决定性的作用。目前，我国正处于社会转型期，人民群众对公安机关的形象比较关注，而影响公安机关形象的道德素质培养不但是公安机关塑造形象的灵魂，更是塑造新形势下高效率人民警察队伍的巨大动力。它是绝对有助于公安机关树立整体形象的。

    其次.从严治警、加强民警的道德素质培养是全心全意为人民服务宗旨的根本要求。民警道德素质培养强调的是思想修养，其核心是党性和职责培养，使之明白：我的奉禄是谁发给的，我在为谁工作，我同社会及群众是一种怎样的关系；进而树立正确的世界观、人生观、价值观以加强自律意识，公仆意识、服务意识。毋庸回避，警察与群众之间的关系，公安机关与社会的公共关系不仅是你妥善处理了一起案件，成功抓获一名犯罪分子就能够密切和建立起来的，他必需同时具备对社会、对群众实实在在的服务，全心全意的服务。只有思想上有了这种意识存在，才会想到一个警察肩负的责任，一个队伍应树立的形象；才会急群众之所急，想群众之所想，把群众满意不满意作为衡量自己工作得失的标准。

    当然，从严治警，加强民警的道德素质培养除了完善机制，从群众中来，到群众中去，走群众路线以外，还应该以扎实过硬的政治理论；马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想为基础培养广博的知识。知识是智慧和力量的化身；拥有广博的知识是对新形势下一个警察的起码要求。正所谓：“临事而选，仅取其才；平日之选，在择其德。”毫无疑问，从严治警，加强民警的道德素质培养是一项长期的重要战略任务，是加强警察公共关系建设，密切新形势下警民关系的基础。

    （二）满足群众要求，做群众期盼做的事

    时下，经常听到一些民警抱怨群众工作难做，怎么做也无法让群众满意；将警民关系淡化的原因全部归咎于群众。殊不知，群众本无心看花，却有意问果。有这样抱怨的人首先不妨问问自己：“群众的家里你去过几次？群众的苦你吃过多少？群众的忙你帮了几多？群众的事你解决了几件？群众评价公安机关不是看说了多少，而是看做了多少。作为公安机关就应该深入到群众之中，准确把握群众的脉搏，把群众的要求和希望作为指导工作的第一信号，紧紧抓住群众关心的难点、热点问题、动脑筋、下功夫、求实效。“三个代表”重要思想的最根本出发点、落脚点，就是始终代表最广大人民群众的根本利益，群众的要求你没达到，群众的希望你漠然视之，那么加强警察公共关系建设，密切警民之间的关系又从何谈起？！所以，作为公安机关：（1）是必须在思想上强化群众意识。公安工作的根本在群众，警民关系的血脉在群众；得民心则兴，失民心则衰。要站在群众的立场上来看待手中的权力，利用手中的权力，摆正主仆关系，做好公仆服务；在思想上尊重群众，感情上贴近群众，争取群众的信任和支持。（2）是必须在工作上体现群众意愿。工作中的思路就是出路，思路加实干才是生路。要找准切入点，善于把自己置身于群众之中，体察民情，顺应民心。帮助群众解决迫切需要解决的问题。以群众满意不满意、高兴不高兴、赞成不赞成、答应不答应为最高标准。在严格执行国家法律政策的基础上，充分考虑群众的意愿，满足群众的要求，多为群众办实事、谋实利。（3）是必须在行动上维护群众利益。要把为人民服务的宗旨落实到维护群众利益的实际行动中来，坚持有所为，有所不为。全面清理各项不合理的行政性收费，杜绝“三乱”及政府性工作行为，尽可能的多做一些于己无关却于民有益的事情。以实际行动爱民，优质服务便民、廉洁公正为民、净化环境安民。（4）是必须在作风上赢得群众的信赖。代表最广大人民群众的根本利益要靠我们广大民警以良好的思想作风和务实高效的工作作风来体现。要赢得群众的信赖就得大力弘扬求真务实的工作作风，避免空谈，突出实绩。要放下架子去，扑下身子来；把人民群众的情绪和愿望作为温度计，测量仪、晴雨表，少搞形式主义的东西而劳民伤财造成不良影响。总之，千成别冷了群众的心，冷了群众的心就淡了与群众之间的关系。

    （三）提高群众满意率，以实实在在服务取信于民

    提高群众满意率，以实实在在的服务取信于民是加强警察公共关系建设，密切新形势下警民关系的起码要求。对公安机关而言，权力和责任是统一的；其权力是依法行政，责任是为民服务。全心全意为人民服务本是党的宗旨，是“三个代表”重要思想的最终体现，也是公安工作的指导思想。作为公安机关在新的形势下就应该立足高起点，寓执法于服务之中，使服务始终围绕着群众的方便变；努力提高群众满意率优化服务质量，以实实在在的服务取信于民，增进警察与群众之间的血肉联系。提高群众满意率提供实实在在服务事关公安工作大局。必须长期坚持下去。忌停留在口头上坐而论道，而去搞从文件到文件、从会议到会议的形式主义，最终没有任何实际效果反而失去群众信任。既然是实实在在的服务就要突出一个“实”字。具体说来，新形势下在为民提供的各项服务运作之中1、要不断加强自身的软、硬件建设、提供良好的服务条件和环境以惠民。2、要提高驾驭能力，突出服务实效，营造良好的治安环境以安民。3、要结合群众实际，适时合理的调整办公布局，完善服务机制以便民。4、要提高工作效率，改变服务模式，简化办公程序和手续以利民。另外，在实际操作中还应该推行“四办四不”的工作原则：该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事想法办，不推；牵涉其他部门的事主动协调办，不靠。来真正体现公安工作为民服务的政治本色，以实实在在的服务和实际行动取得群众的拥护和支持。

    （四）明确工作目的，正确处理三个关系

    一要正确处理警民主仆之间的主次关系。群众路线是公安工作的社会基础。分清主次关系，强化以民为主意识是新形势下公安工作的客观要求；是社会进步和时代发展的必然选择。公安工作的根本就是为群众服务，群众是主，警察是次；这个位置不能颠倒。要适应这一潮流，1、是要加大宗旨教育，牢固确立一切为了群众，一切着眼于群众的工作原则。2、是要摆正主仆关系，站在群众的立场看待问题、处理问题、自觉奉献，永葆人民公仆本色。3、是要在思想上、行动上把替群众负责，为群众服务统一起来。把维护群众的利益放在高于一切的位置上，争取群众理解、支持；获得取之不尽的力量源泉，推动整个公安工作的发展。

    二要正确处理权力与职责之间的统一关系。警察的权力是人民群众赋予的。既然群众赋予了管理治安的权力，那么职责就是要替群众负责，管好治安。要在为群众服务，谋利上把手中的权力和肩上的职责统一起来。权力运用不当，职责就必定履行不好，其后果必然导致损害人民群众的利益和恶化公安机关的公共关系，警民关系。正确处理权力与职责之间的统一关系，就是正确使用权力，切实履行职责。一是要学会用权，、用权力来维护人民群众的利益；二是要巧妙用权，用权力为人民群众创造更大的利益；三是要勿滥用权，莫使自己手中的权力损害人民群众的利益。权力如何运用，直接关系到公安事业的兴衰和人心的向背，是更好履行职责的直接体现。

    三要正确处理执法与服务之间的对应关系。要处理好这个关系，首先就要解决好“为谁执法，为谁服务。”党的十五大报告中指出：“一切政府机关都必须依法行政，切实保障公民的权力。”由此不难得出结论：我们的执法就是为了保障公民的权力；是为民执法、为民服务。离开了为民服务的宗旨，公安机关的执法将毫无意义。执法只不过是公安机关为民服务的表现形式；是对应的服务与被服务的关系。因此，公安机关（1）是要把执法运用到服务经济建设的大局中去，为民创造良好的经济发展环境；（2）是要把执法运用到切实保护群众的利益中去，为民营造良好的治安生活环境；（3）是要把执法运用到切实履行自己肩上的职责中去，为公安机关开创适应新形势下的新工作局面，为公安机关加强社会公共关系，密切警民关系打下坚实的基础。要坚持不懈的以为民服务的实效为镜子来检验我们执法的得失，以群众满意与否为标准来衡量我们执法的对错。

    总之，公安工作离不开为群众服务的宗旨。我们广大民警要“先群众之忧而忧，后群众之乐而乐”，心系群众，贴近群众，真正与群众打成一片，深深扎根与人民群众之中，保持与群众的密切关系。在纷繁复杂的社会生活和工作中，做到慎独、慎微、慎欲，从各方面严格要求自己，永葆人民公仆本色，全心全意为人民服务。只有真正把群众放在第一位，公安机关才能巩固、加强警察公共关系建设，密切新形势下的警民关系。