警务信息化是适应社会信息化、治安动态化新形势，降低警务成本，牵动警务革命，建立现代警务机制的重要途径。如何抓住当前有利时机，牢牢把握信息化发展趋势，推动警务信息化向更高层次突破，实现公安工作跨越式发展，笔者结合**市实际谈几点体会和思考。

    一、警务信息化建设实践及体会

    近年来，我市公安机关抓住开展“三基”工程建设的契机，将信息化建设作为提升建设水平，夯实基础工作的重要抓手，软硬并重，远近兼顾，确保了我市信息化建设稳步推进。目前，警务信息化理念已深入警心，信息化应用逐渐融入公安工作主战场，信息化给公安工作和队伍建设，无论是在观念意识、还是在工作模式、运行机制上，都产生了十分深远而重要的影响。

    （一）硬件设施由“量少质差”向“精良齐备”转变，信息化基础不断夯实。硬件设施是信息化建设的基础和保障，离开了必备的硬件设施，信息化建设就成了“无米之炊”。**处于中西部地区内陆，经济底子薄，财力不富裕，硬件建设投入上不可能与发达地区一样走大规模、高密度投入之路。我们结合自身实际，充分调研论证，精心规划设计，使有限的资金用在刀刃上，发挥最大效益。在思路定位上，将信息化建设的出发点和落脚点定位在“实用、管用”上，坚持边建设、边应用，以建设促进应用、以应用完善建设。在资金投入上，积极向党委政府汇报，争取领导的重视和支持，把重点项目、大资金投入项目纳入社会经济发展的大环境中，由政府统一规划、统—组织、统一落实，减轻公安机关压力。在具体建设中，结合不同时期工作重点和财力状况，科学规划项目建设，合理安排经费流向，逐步加大硬件建设投入，奠定了信息化建设物质基础。经过几年建设，我市信息化基础设施建设日臻完善，全市公安二、三级信息通信网全部建成开通，基层科所队四级网光纤接入率达到**%，二级网络带宽达到***兆，三级网、城区公安接入网带宽达到**兆，**个县（市）区公安（分）局全部完成视频会议系统，

    350兆警用集群信号覆盖面达到了100%，公安信息通信网络实现语音、数据、图像的综合传输；信息化装备水平大幅提升，全市公安机关共拥有联网计算机**台，百名民警入网计算机拥有率达到**%，基层一线民警配备350兆手持台、车载台达**部，配备率达到**%；应用系统建设初具规模，警务信息综合应用平台搭建完成，治安、户政、巡警模块已正式投入使用，全市**万常住人口全部签收完毕。建成旅店业信息系统、执法办案信息系统等业务系统，实现公安工作全覆盖；安全保障体系日趋健全，完成涉密网传输系统、“一机两用”监控系统建设任务，全市共购买数字证书**张，购买率达到**%，全市入网计算机注册率**%，防病毒软件覆盖率达到**%。软硬件设施从无到有、从少到多、从差到精，为信息化建设提供了直通的“高速公路”，为公安工作实战搭建了广阔的“应用平台”。

    （二）信息资源由“经验式、台帐式”向“电子化、数据化”转变，基层基础工作水平不断提升。在公安信息化进程中，基层基础工作的内涵、方式和手段发生了深刻的变革。在传统工作模式下耗费大量人力、物力收集的信息资源，大多是储存在民警的脑袋中、抽屉中、笔记本中，记录在纸质台帐中，保存分散，查询繁琐，特别是随着人员变动、岗位交流，很多有价值的信息资源被带走、被忽视、被湮没，新民警接手后，又要从头开始收集、整理基础信息，造成巨大的资源浪费，不仅使工作中断，而且一些重要基础信息流失。信息化建设的的开展，不仅有力地推动了民警深入基层、深入一线、深入群众，而且使不容易考核量化的基础工作有了载体，有了标准，使基层基础工作从过去人工填写、纸质记载、孤立显示和民警死记硬背的传统方式逐步向格式化、标准化、网络化转变，保证了基础信息的鲜活性、完整性、共享性，使各类基础信息不同时间流逝、人员变化而消失，使各种看似“孤立”的信息被有机地串联整合起来，提高了信息的使用效益，有力地夯实了基层基础工作。

    （三）警务机制由“被动式盲目应对”向“主动式精确打击”转变，驾驭社会治安大局能力不断提升。信息化建设为警务决策指挥提供了便捷高效的技术手段和丰富鲜活的信息资源，拉近了指挥与实战、机关与基层一线的时空距离；实现了信息资源的高度整合和共享，打破了警种部门之间的壁垒和打防控之间的阻隔，形成了整体联动、打防控一体化的全新工作模式，提升了公安工作的效率和质量。在传统的警务运行机制中，主要靠高强度的警力投入和高密度的运动战，看似轰轰烈烈，实则效果不佳。在传统的勤务工作模式中，公安机关上下级间、各警种间缺乏高效的协调、配合，指挥层往往不能实时、全面、直观掌握一线警力的勤务状况，难以直接指挥调度，各警种分工变分家、各自为政，严重制约了公安工作的发展。在信息化建设中，我们依托网上信息资源，分层、分级、分类开展分析研判，实行分色预警，全局性、全市性以及某一时段高发的突出治安问题，由市局统一调配全市警务资源，统一开展行动；区域性、个体性高发治安问题，由各地和有关警种、部门开展专项行动治理，做到有分有合，打早、打小、打苗头，牢牢把握社会治安主动权。今年以来，通过警情分级（分色）预警系统，发布研判指令**条，通过信息研判抓获各类违法犯罪嫌疑人**名，直接破获各类刑事案件**余起。进一步完善信息导侦机制，在各实战单位建立信息研判办公室（专班），积极实践网上排摸、网上串并、网上查证、网上缉捕等新战法，实现“由人到案”、“由物到案”侦查模式的转型。进一步完善信息布控机制，以信息网络为支撑，通过将各类治安卡口、出租车出城服务站等“地理信息”与街面巡逻车GPS定位系统等诸警种“警力信息”的实时、高度融合，通过信息网络在案发第一时间调度就近警力处置，提高了快速反应能力。进一步完善信息促控机制，依托综合信息查询系统，通过相关数据与旅馆业、网吧、二手机市场等信息系统自动关联、比对、报警，实现实时、全方位、全过程网上控嫌控赃，形成严密的控制网络。目前，全市治安部门通过旅馆业信息系统比对抓获网上逃犯**人。

    （四）队伍管理模式由“分散型机械管理”向“精细型科学评估”转变，公安队伍整体素质不断增强。绩效考核是当前管理队伍的有效手段，但如何使这一手段发挥鼓励先进，鞭策后进，引导大多数的作用，却又是个难点、焦点。由于公安工作涉及面广，业务警种多，在绩效考核中往往存在标准多样，考核标准难量化等实际问题，在实际操作中容易造成搞平均主义、形式主义等倾向。我们借助信息管理手段，规定所有工作情况必须从网上录入，所有案件必须在网上办理流转，所有工作必须在网上指导，所有考评必须在网上实施。对集中行动、破获系列案件等业务工作，实行战果网上认定，没有录入信息平台的一律不予认定，确保刑事案件、治安案件网上立案数与法制部门审核案件数、统计报表数据的一致性。突破时间、地域限制，实现上级机关、领导随时随地对下级机关和民警的工作数量、质量进行网上定量监控、分析、统计和评判，每个单位、每名民警的工作实绩都由计算机自动统计生成，民警工作数量、工作质量和执法质量如何，不是由某个领导个人说了算，而是计算机“说”了算，结果客观公正，逐步构建队伍管理标准化、模块化、精细化管理体系。改变以往对民警工作绩效的监督考核主要靠主观评议的模式，将民警的工作成绩全过程实行网上记录、网上评分、网上考核，客观实在的反映工作绩效，使想干工作、努力干好工作的民警积极性和创造性大增，使“滥竽充数”的人“无所遁形”，实现推进工作由“要我干”向“我要干”的转变，有效地激发了公安队伍的活力。

    （五）公安行政管理由“费时费力”向“简单快捷”转变，服务经济社会发展水平不断提升。我们通过运用现代科技手段，加快公安机关行政管理信息化进程，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，促进经济社会发展，让人民群众得到实惠。在传统的行政管理中，办事的时间固定、方式单一、要求繁多、程序复杂，往往一个证件、一份证明要往返公安机关多次，费时费力。信息化建设中，我市办证大厅和各派出所实现户籍管理业务网上联机办公，实现了户口网上迁移、“二代证”信息互联网上传输办理；宾馆、出租房屋、留宿洗浴场所全部纳入信息化管理系统，市级暂住人口和出租房屋信息数据库进一步完善，实现了重点部位、人口的远程实时管理；市区道路交通智能控制系统投入运行，实现了道路交通“数字化”管理；优化了行政审批流程，压缩公安行政项目审批时限，实现了绝大部分事项网上或自助终端办理。警务信息化建设为人民群众提供了方便快捷的服务，为企业发展开辟了“绿色通道”，形成了“信息化建设促进经济发展，经济发展反哺信息化建设”的良性互动局面。

    二、深化警务信息化建设的几点思考

    （一）要切实解决信息化“不好用”的问题。警务信息化建设实质上是一个把无序的工作变得有序，让复杂的程序变得简单的过程。公安队伍数量大、素质参差不齐，民警接受新事物、掌握计算机操作能力的时间和熟练程度也有很大的差别，如果软件应用和硬件操作过于复杂，势必会影响警务信息化建设进度，挫伤民警主动学习应用的积极性，必须在现有条件下进一步优化和完善软硬件设施，迅速将信息化建设成果转化成现实战斗力。一要使信息化操作更加简洁。对现有的硬件设备，在不影响正常功能使用的基础上进行简化改良，编写快速操作指南手册，使民警一看就会、一学就懂；对引进的软件程序，开展试点使用，收集民警使用过程中存在的问题和建议，组织专家和技术人员对程序优化编辑，修补系统漏洞，降低程序操作难度，民警在操作时只需根据菜单的提示，进行相应的选择便能完成操作，无需记忆大串枯燥的命令及前后步骤；对信息操作平台，要提供清晰、简洁、友好的中文操作界面，系统操控简便、灵活，易学易用，便于管理和维护，能自动纠错和系统恢复。二要使信息网络更加畅通。公安信息主干网提速升级已初具规模，具备了三、四级网带宽的拓展基础。在硬件建设上，要注重数据库、服务器的优化升级，扩大库容、提高负载、增加连接用户数量，防止出现数据库过载崩溃，服务器连接数量过多停止响应的情况发生，使每一个终端用户都能在第一时间进行准确查询和使用。在网络建设上，要注重向基层、向网络条件落后的地区倾斜，加大资金投入，改造现有设备，尽快扭转网络带宽狭窄，接入设备陈旧的现状，实现整体速度大提升。在软件建设上，要注重网络运行的安全性、可靠性，邀请专业技术人员对核心网络设备和主干网服务器进行专门保障，对终端用户计算机强制安装杀毒软件，防止因病毒程序引发的网络大阻塞，影响正常业务工作。三要加快移动警务建设。加快移动警务信息平台等先进警务信息技术的开发和应用，将信息化应用终端延伸到每一个民警的手中，无论何时何地，只要民警拿起手中的警务通或者手机，都能够准确、迅速、快捷的开展进行查询比对、办理业务和录入信息，真正实现信息资源和民警工作“零距离”。

    （二）要切实解决民警“不愿用”的问题。警务信息化建设关键是应用，在应用中提高民警工作水平，在应用中促进公安工作。当前，公安工作正处于由“传统粗放型”向“科技精细型”转变的时期，对公安民警的思想观念、工作方式、素质能力都提出了前所未有的挑战。但是，有的民警甚至领导干部还抱着旧思想、老观念，认为警务信息化“没多大用”、“离自己还远”，产生消极抵触心理；有的民警底子差、年龄大，对新事物、新技术、新观念接受掌握慢，害怕自己“用不好、出错误、丢脸面”，产生畏惧担忧心理，民警“不愿用”的问题制约着信息化建设的发展。因此，要从认识上加以引导，从能力上加以提高，从机制上加以规范，实现从“不愿用”到“我要用”的转变。一是要强化正面引导，引着用。要通过多种形式向民警灌输信息化理念，使其深刻认识警务信息化建设的重要性、紧迫性和优越性，树立不懂信息化就做不好公安工作，就会被淘汰的观念，提高自觉性和主动性。领导干部要带头学习信息化，应用信息化，以实际行动为民警作好表率。要从树立先进典型入手，建立健全激励机制，及时发现和奖励在信息化建设和应用中的先进个人和单位，以鲜活的事例、身边的典型和真实的效果在全市公安机关和广大民警中形成想信息化、干信息化、爱信息化、靠信息化的良好氛围。二是要强化教育培训，促进用。要结合实际，讲究实效，实行分类、分级培训。在分类培训中，可根据民警计算机操作的熟练程度，分为若干等级，分别进行培训，使不懂的学会、已会的提高；在分级培训中，将所队长列为培训重点，组织专门培训，不仅要做到“四会”，而且要带头用、会管理。政工部门要组织考核，不达标的下岗学习。通信部门要与有关警种、部门密切配合，开展各种专业技能培训。要采取培训小教员、结对子、网上答疑等有效方式，激发民警的学习热情，确保培训效果。要将培训测试结果与民警个人奖励挂钩，与单位信息化建设应用业绩挂钩。凡计算机操作不过关的民警，公务员考核不能评优；单位民警达标率较低的，该单位取消评先资格。三是要强化机制建设，推动用。要强制推行，所有工作情况必须从网上录入，所有案件必须在网上办理流转，所有工作监督必须在网上指导，所有工作考评必须在网上实施。要强制规范，把数据采集、录入和信息查询、比对作为民警必须具备的一项基本功和必须从事的一项日常工作。要强制考核，将信息化建设和应用作为绩效考核必考项目，充分运用经济杠杆和行政杠杆，督促各级公安机关开展信息化建设，使信息化应用成为民警开展警务活动的规定动作。

（三）要切实解决信息化“不善用”的问题。信息化建设的核心和价值所在是服务实战，实战应用效能是检验信息化建设成效的根本标准。一要在提高信息研判质量上下功夫。当前，信息研判已被各级公安机关认可和使用，但由于重视程度不够、研判水平不高，致使研判工作只是停留在浅层次信息分析上，没有深度挖掘，研判质量不高，不仅浪费信息资源，也无法有效指导基层实战。研判要有深度，透过数据表相看本质，分析数据变化背后潜在的原因，预测社会治安形势和公安工作发展趋势。要有高度，紧密结合全局工作实际，挖掘出与领导的思路同频共振的宏观信息，确保信息研判能辅助决策。要有广度，研判的信息侧重于普遍性的情况和问题，不局限于某个单位、某个方面或某一局部的现象和情况，研判的结果不仅在系统内部得到充分利用，也要及时向外界公布，提示公众做好自防工作。二要在信息研判与落地查处结合上下功夫。落地查处是信息研判转化为现实战斗力的关键。要把建立健全落地查处机制作为信息化建设的重点，尽快建立适应信息化要求的业务工作机制，实现网上信息和实际业务的有机衔接，确保信息化成果便捷高效的转化为现实战斗力。要按照“情报主导，业务跟上，机制理顺，考核保障”的原则，建立健全信息研判落地查处五级责任机制，市局信息研判中心负责制定落地查处的规范性操作办法和实施，向县区信息研判中心及落地查处责任单位发出预警，并对落地查处工作开展针对性倒查评估，为综合考评提供依据；县区信息研判中心负责检查督促本级公安机关落地查处工作，并就本辖区信息研判工作进行综合研究；责任单位负责及时完成落地查处任务并按时填报反馈查处结果；政工部门负责将落地查处工作情况纳入绩效考核；通信部门负责信息研判技术支持，确保信息研判工作真正在实战中发挥最大效益。三要在提高信息化建设成果科学管理水平上下功夫。要建立科学的信息化建设成果管理机制，把科技工程、装备建设和公安软实力的组织、实施纳入常规管理轨道，科学合理地配置资源，既着眼长远目标，又突出重点，解决当前亟需问题，加速实现信息化建设成果向警力、向战斗力的转化。要科学调研和论证信息化建设项目，适合和满足基层单位的实际需要，做到即建即用。要强制使用已建设备和系统，逐步取代传统工作模式，做到非用不可。要对现有设备和系统进行定期保养维护，使其保持最佳性能，做到随取随用。