在全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的新的发展阶段，随着我市经济的快速发展和城市化进程的不断加快，街道、社区建设在城市工作中的地位越来越重要。党的十七届四中全会提出,要扩大基层党组织覆盖面,做好抓基层打基础工作，夯实党执政的组织基础。基层组织是党和政府联系人民群众的桥梁和纽带。街道、社区作为的党的基层工作单元，怎样巩固其地位、发挥其作用，对于提高党的执政能力，对于巩固党的执政基础，对于实现人的全面发展起着至关重要的作用。

    一、街道社区党组织建设的新特征和新问题

    一是街道社区地位作用日益突出。随着市场经济的发展、用人制度的改革和就业方式的多样化，计划经济体制下的“单位人”开始向市场经济体制下的“社会人”转变，同时大批流动人口和退休人员相继涌入社区，成为“社区人”，新经济组织和社会组织增加并发展壮大，街道社区已经成为各种社会群体的集聚点、各种利益关系的交汇点、各种社会组织的落脚点和党在城市执政的支撑点。社区工作开展的好坏，直接关系着党在城市的执政基础、关系着社会稳定、关系着广大居民的切身利益。

    二是街道社区组织结构越来越多元化。随着城市建设迅速发展，实行物业管理的住宅小区不断增多。同时，社区内的社会团体、社会中介组织也大量涌现。社区内部组织正在由单纯的社区党组织和居民自治组织的二元组织结构向社区党组织、群众自治组织、新经济组织和新社会组织等多元组织结构并存转变。社区党组织如何建立健全与之相适应的领导体制和工作机制，发挥好领导、协调、服务的功能，显得尤为重要。

    三是社区群众的精神物质文化需求层次越来越复杂化。随着人们的职业和收入出现多样化的趋势，社区群众出现了较富裕的阶层、中间阶层和生活困难群体。不同的群体其利益需求与利益表达截然不同。而且社区群众对社区的归属感越来越强，对生活质量和社区服务的要求越来越高，在精神物质文化需求方面日益呈现出多层次、多样化的趋势。这就要求社区党组织发挥社会整合功能，妥善协调和处理好各方面的利益关系，正确反映和兼顾不同利益群体的利益，根据群众不同层次的需求，采取不同的服务方式，做好群众的服务，理顺群众的情绪，维护好社区的稳定。

    四是基层民主发展趋势越来越显性化。随着社区民主政治建设的推进，社区居民的民主意识不断增强，关心社区工作，参与民主选举、民主管理、民主监督的政治热情日益高涨。这就要求社区党组织既要不断完善社区群众自治组织功能，推进社区民主政治建设，又要改革和创新领导方式，增强领导力和执政力，保证社区民主自治在党的领导下，向着正确方向发展。

    面对新形势、新要求，街道社区党组织在领导、服务和推动科学发展方面还存着一些不符合、不适应的问题，需要认真加以解决。主要归纳为：

    一是社区党员年龄老化，社区党务工作者欠缺。社区居民党员年龄高、文化低现象严重。社区没有专职党务工作者，大部分的社区党务工作者都是兼职，整体素质难以适应社区党建发展的需要。作为党员教育管理主体的社区党务工作者整体素质和工作能力不高，在一定程度上影响了工作的开展。

    二是党建经费投入不足，有关活动难以开展。目前大部分社区党组织普遍存在着现有财力、物力难于承载，社区党组织开展工作经费严重短缺的问题。政府部门纷纷把职能任务延伸到社区，社区党组织只能投入人力、财力配合，这便导致社区党建在财力上更加捉襟见肘。

    三是社区党建职责任务多样化、工作覆盖面不断扩大，已超越了社区党组织和党务工作者的范围。随着社区建设的发展，社区工作范围扩大，内容增多，任务加重，社区的党务工作者不再是传统意义上的党务工作者，而是行政、党务一肩挑的主要管理者，配合协助社区居委会做好各项工作，已成为社区党建工作多样化发展的必然趋势。加上离退休党员和企业下岗失业党员社会化管理后大批转入居住地社区，社区党员数量激增。下岗失业后回到社区的党员与所在社区关系并不像他们与原单位那样紧密，他们的行动很少受法律以外的其他方面的约束。除此之外，党内民主监督乏力，党员组织纪律观念不强，先锋模范作用未能充分体现。

    二、创新和加强街道社区党建工作的对策与建议

    随着我国进入全面建设小康社会的历史阶段，社区功能不断扩大，原有单位制模式下的各种社会事务，由单位统包转向社会管理，社区逐步承担起管理社会事务的职能。社区建设是社会建设的重要组成部分，社区党建是社会领域党建工作的重要内容，社区党建工作必须以社区建设为基础，同时促进和推动社区建设工作，使街道社区社会管理工作步入成熟、稳定、良性的运行轨道，保证城市社会运行秩序，提高党对社会的领导力和组织力，这正是街道社区党建工作落实科学发展观的要义所在。

    一是着力构建统筹协调的社区大党建工作格局。构建大党建格局，成立社会领域党建工作领导小组，强化对社区党建工作的领导和统筹协调，将社区党建工作纳入规范化建设体系。社区党建工作与业务工作要在工作上相协调、部署上相呼应、管理上相衔接、活动方式上相渗透、工作成效上相促进，确保社区党建工作部署到位、落实到位。建立区级领导干部社区党建工作联系点制度，落实常委会每年向全委会报告抓基层党建工作情况、街道党工委每年向区委报告抓社区党建工作情况制度。与此同时，建立健全驻社区单位参与社区建设工作情况考核考评体系，按照定量与定性相结合、群众评议与自我评价相统一的原则，由街道党工委、所在社区党组织和居民群众对驻地单位党组织参与社区建设情况进行评议，并把评议结果作为该单位评先创优的重要依据，从而实现对驻地单位党组织的有效监督和制约，增强共建机制的驱动力。形成党委统一领导、组织部门牵头、社会工委落实、有关部门配合、社会力量支持、群众广泛参与的社区党建工作新格局。

    二是着力提高党务工作者的综合素质和管理水平。加强社区党组织班子特别是一把手的建设。可采取向社会公开招聘、民主选举、竞争上岗等办法，真正把那些思想政治素质好，热心社区工作，有一定城市基层工作经验，善于做群众思想工作的优秀党员选进社区党组织班子，优秀年轻干部要充实到领导岗位上来，妥善解决他们的工资报酬和政治待遇，激发工作活力，力争在社区党支部人员专职化和年轻化上有所突破。加强对社区干部的教育和培训，不断提高他们的综合素质和管理水平。社区党建工作要以党员为主体，全面开展各种主题实践活动，为民多办实事，多做好事，多解难事，使党组织的凝聚力、号召力和共产党员的先锋模范作用在共建活动中得到充分的体现和发挥，推动社区党建工作的开展。

    三是着力完善社区建设经费保障长效机制。要加大社区阵地建设投入。结合市属辖区和各个社区的实际，出台规范化建设实施意见并抓好落实。要加大社区工作者队伍建设投入。严格执行社区干部新工资标准，按市委、市政府要求做好社区干部工资补发工作。要开拓资金来源渠道。研究制定建立社区多元化投入机制的措施和办法，实行优惠政策，让利于民，鼓励市内外、区内外、各所有制领域、各行业的各类主体积极参与社区基础建设，通过社会募集、个人捐资等多形式多渠道筹集资金，确保经费保障到位。

    四是着力营造社会各界积极参与社区建设的舆论环境。社区党建工作要注重营造舆论氛围，营造全社会共同关心、参与社会建设的外部环境，要建立宣传工作机制，利用各种媒体和有形载体，大力宣传区委、区政府关于加强社区建设的各项重大举措，宣传社区建设的重大意义、基本内容，介绍社区建设的新思路、新经验及其产生的社会效益。通过广泛性、经常性的宣传，增强居民对社区的认同感、归属感和责任感，充分调动社会各种力量参与社区建设和社区党建工作的积极性，使“社区是我家，建设靠大家”的理念深深植根于各类组织和居民群众的心中，营造“人人了解社区建设，人人支持社区建设”的社会氛围。

    三、加强街道社区党建工作要注意处理好几个关系。

一是必须处理好“建党”与“党建”的关系。“建党”就是要建立组织体系，解决党员的归属问题，凡具备条件的地方就要建立党组织，扩大党组织覆盖面、延伸党的工作触角；“党建”就是要解决党组织和党员发挥作用的问题，街道社区要通过开展党建工作，增强党在居民中的领导力、凝聚力、影响力和吸引力。街道社区党建工作的成功实践，无一不是二者有机统一的体现，只抓“建党”，不抓“党建”，会使基层党组织形同虚设，党员无归属感，群众无方向感；只抓“党建”，不抓“建党”，会使基层党组织自身建设薄弱，影响核心领导作用的有力发挥。

    二是必须处理好“主导”与“主体”的关系。在党组织开展工作过程中，党组织是主导，党员是主体；在党员服务群众过程中，党员是主导，群众是主体。这就要求各级党组织必须坚持以人为本的服务理念，牢固树立群众观点，将服务群众作为社区党建的核心，以实现居民利益、服务居民需求为根本，推动科学发展。其中主体是根本，主导是关键，党组织要切实发挥主导作用，激发党员群众参与街道社区建设的活力。

    三是必须处理好领导与保证的关系。党章规定，街道和社区党组织，领导本地区的工作，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。要强化党在领导社区发展、领导城市化进程中的作用，同时促进和保障社区建设的科学发展。党建与社建要理顺关系、协调发展，目标同一、工作同向、考核同步。把社区党建融入社区建设中，融合到搞好居民自治，加强社区管理的活动之中，渗透到繁荣社区文化、改善人居环境的实践之中，使党建与社区建设协调发展，保障社会建设目标的实现。