2006年，是我国经济发展“十一五”规划的起步之年，也是公安部提出的“基层基础建设年”。公安监管工作要围绕“基层基础建设年”工作大局，坚持“公正执法，一心为民”的根本指导方针，树立“以人为本，生命至上，安全第一”的理念，以努力提高改革创新、规范建设、执法执勤、管理服务和深挖打击五个水平为主线，以确保在押人员安全无事故和监管队伍廉洁无违纪为支撑，不断夯实监管场所的各项基层基础工作，为创建平安监所，构建和谐社会作出积极的贡献。

    一、“以新为先”，提高改革创新水平，夯实监所发展基础。

    公安监管工作要打牢发展基础，实现跨越发展，就必须把创新置于先导性地位，特别是要突破对监管工作的传统认识，对公安监管工作进行重新定位，确定新的发展思路，以提高构建社会主义和谐社会、履行三大历史使命的能力。

    在履行三大政治社会责任进程中，公安监管具有其“特殊性”、“基础性”和“实战性”的特征。其“特殊性”表现为监管工作对象的特殊、工作环境的特殊和职能要求的特殊。随着依法治国方略的实施和社会主义民主法制建设进程的加快，新时期的公安监管工作越来越多地面对来自国内和国际各个领域的关注。其“基础性”表现为监管场所已经被明确地界定为公安基层单位，纳入“三所三队”基层所队范畴，在公安工作中具有基础性地位，对整个公安工作起到支撑、牵动和推动作用，面临全新的工作挑战和难得的发展机遇。其“实战性”表现为其不再是单纯地承担看管、教育、救治违法犯罪人员任务，孤立地作为刑事羁押、行事处罚和行政处罚的刑事或行政环节，而是顺应维护社会稳定的时代需要，以特有的工作优势为依托，成为公安机关预防、深挖、打击违法犯罪的主战场，走上严打整治斗争的最前沿。立足于监管工作“三性”特征，以全新思维和开放视野，坚持正确的方法论，创新监管工作的发展思路，用正确的理念引领基层基础建设，把握基层基础建设走向，具体可以概括为树立四个理念，实现四个突破。一是树立“以人为本”的理念，在抓典型、创特色上求突破。以实施《看守所等级化评定办法》为载体，夯实监管队伍基础，不断提高队伍正规化建设水平；二是树立“以法为根”的理念，在建立监管执法和监督制约机制上求突破。以规范执法行为为核心，夯实监管执法基础，提高严格执法、文明执法的水平；三是树立“以安为基”的理念，在建立健全信息预警机制上求突破。以监所科技化建设为重点，构建人防、技防为主体的安全网络，夯实监管制度基础，提高监所安全水平；四是树立“以打为责”的理念，在建立和完善深挖犯罪机制上求突破。以开辟深挖犯罪主战场为目标，强化机制建设，夯实监所侦查基础，提高深挖打击水平。

    二、“以人为本”，提高规范建设水平，夯实监管队伍基础。

    队伍建设是“基层基础年”建设的前提和保证。做好监管工作关键在人，管好监所关键在队伍。特别是在市场经济条件下，面对形形色色的诱惑，抓好监管队伍规范化建设是第一位的，是须臾不可或缺的。

    始终坚持以人为本的历史观和发展观，坚持政治建警，强化班子建设、思想建设、作风建设、规范建设和保障建设，锤炼一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的监管队伍。一要强化班子建设。班子建设是队伍建设的龙头和关键，要始终置于队伍建设的首位。要特别重视监管场所领导班子建设，配齐配强基层监所领导班子，特别是选好、用好所长，发挥好所长的核心带动作用。重点要加强基层党组织建设，使党支部领导核心作用强，党员先锋模范作用好，增强党组织影响力、号召力、凝聚力和战斗力，以坚定的政治信仰，带动整个队伍脚踏实地，勤奋工作，忠于职守，切实担负起三大政治和社会责任。二要强化思想建设。加强对广大监管民警的思想政治教育和社会主义理想信念教育，增强广大监管民警的政治观念、法治观念、人权观念、职责观念和爱岗敬业精神，使全体民警牢固树立起立足岗位、无私奉献，争第一、站排头的责任意识，做到“在岗一分钟，责任60秒”。进一步转变执法观念，打牢执法为民的思想基础，切实做到“执法公正，一心为民”。三要强化作风建设。要在监管队伍中弘扬艰苦奋斗、无私奉献的作风，执法为民、秉公办事的作风，廉洁奉公、热情服务的作风，严谨求实、创新进取的作风。加强作风建设首要的是坚持从严治警，严格纪律规定，严格制度要求，严格遵守“五条禁令”。四要强化规范建设。全面加强监所的队伍建设、管理教育、执法、保障建设，促进监所的正规化、规范化建设。要大力推广第二看守所经验，打好队伍建设的基础，达到队伍建设、工作规程、设施建设、经费保障、文书台帐及外观标识的正规化建设标准，与等级化管理考核相结合，推动监管队伍正规化建设深入开展。五要强化保障建设。监管民警身在监所之中，有着同其它警种明显不同的工作环境，更需要关心和爱护。要加大力度改善工作生活和学习训练条件，开展丰富多彩的警营文化生活，以充分调动广大监管民警的积极性。

    三、“以法为根”，提高执法执勤水平，夯实监管制度基础。

    立警为公，执法为民是监管工作的生命线，是做好监管工作的根本保证。监管民警在具体的管理制度、管理措施、管理方法、管理手段上都必须以法律为准绳，严格、准确、高效地执行刑事法律和行政法规，自觉维护法律尊严。

    监管场所执法对象特殊，执法环境特殊，执法标准高，对监管民警的执法素质提出了更高的要求。因此必须将规范监管民警的执法活动作为一条主线，确保广大监管民警严格、公正、文明执法，杜绝违法违纪行为的发生。一要打牢监管民警执法为民的思想基础。必须克服“重打击，轻保护”，“重公权，轻私权”，“重管理，轻服务”的倾向，在监管工作中全面落实执法为民。坚持执法为民，对于监管民警最基本的要求就是以最广大人民根本利益作为全部监管工作的出发点和落脚点，充分体现社会主义法制的本质。从群众最关注的问题入手，制定并建立监管场所同被监管人员家属联系制度等一系列体现规范化、人性化的制度。二要推进监管场所执法制度建设。要巩固“规范执法行为，促进执法公正”专项整改行动成果，进一步加强监管执法制度建设，认真贯彻落实公安部重新修改的《看守所条例》和即将出台的《看守所留所执行刑罚罪犯管理办法》和《拘留所条例》。积极发挥监管职能，依法监督制约发生在监所一线执法单位的非法关押、超期羁押、刑讯逼供等问题的发生。三要大力提高监管民警的法律素质。要大力加强对监管民警的业务培训，明确监管民警岗位应知应会内容，通过集中培训、参观学习、全员岗位练兵、跟班学习等形式，大力开展业务培训活动，贴近实战需要，苦练基本功，全面提高民警的业务素质和工作能力，切实履行监管职能，维护社会治安秩序。四要加强对监管场所的执法监督。针对监所工作相对封闭运行的特点，通过各种形式进一步扩大监管警务公开，完善对被监管人员的告知、公示、维权、救济等制度，主动接受社会各界和被监管人员的监督。注重在依法严格管理的基础上，继续推进人性化、规范化、科学化管理，积极争取财政部门支持，提高在押人员供给标准，改善在押人员生活、医疗条件，切实将监管场所建设成为尊重人权、体现关怀的窗口。

    四、“以安为基”，提高管理服务水平，夯实监管业务基础。

    确保安全是监管场所的主要任务，也是基本要求。无论是刑事所还是行政所都要把安全放在第一位，通过提高管理和服务水平，实行人性化、规范化、科学化管理，确保在押人员的安全，确保监管民警自身的安全。

    要实现监所确保安全的工作目标，就要时刻绷紧安全这根弦，改革监管工作以往单一的管理模式，在强调人的主观能动性的同时，落实责任，落实制度，落实技防，形成以人防为主导，技防为支撑的防控体系，切实增强驾驭监所安全的能力和水平。一要落实责任。增强监管民警的安全责任意识，做到定岗、定位、定人、定责。进一步巩固看管合一勤务制度改革成果，完善监管民警的岗位责任制,全力避免勤务制度改革后产生新的盲点和空白。要针对羁押场所的重点部位和在押人员收押、生活、会见、提审、出监等重点环节，进行全天候的监控，将责任落实到人头，坚决杜绝漏管、漏岗现象的发生。二要落实制度。要健全并落实监所安全隐患、责任事故倒查和责任追究制度，对存在的安全隐患和发生的责任事故要坚决进行责任倒查，对发生重大事故的，要严肃追究相关人员的责任。同时，实行绩效考核，进一步调动广大监管民警的工作积极性。要在在押人员之间建立相互看护制度，配合监管民警实行直接管理和严格监控，严密防范和打击牢头狱霸，及时发现、堵塞各种安全隐患和漏洞。建立并严格落实人防、物防、技防相结合的防范机制和事故预警机制，最大限度地遏制脱逃、意外伤害、非正常死亡等恶性事故的发生。三要落实措施。要紧紧抓住“基层基础年”的有利契机，按照正规化建设标准，抓好监管场所的改扩建工程，装备现代化的监控设备，更新车辆，使监管场所的基础设施建设迈上一个新的台阶。要发挥科技强警优势，向科技要警力、要战斗力。建立公安监管信息中心，进一步完善和规范监管场所技术防范系统，将监控系统、紧急报警系统、周界控制系统、巡视管理系统、监区门禁系统等与信息系统有机整合，充分发挥监所科技装备在保障监所安全方面的作用。

    五、“以打为责”，提高深挖打击水平，夯实监管侦查基础。

    监管场所是打击犯罪的主力军，是深挖犯罪的主战场，要紧紧围绕全局中心工作，积极介入，重视专业力量建设，发挥监内深挖破案优势，逐步完善工作机制，充分彰显监所打击犯罪的特殊效能。

    要切实转变观念，不仅将监管场所看作羁押违法犯罪嫌疑人的主阵地，也要看作深挖破案、打击犯罪的主战场。监管民警必须牢固树立围绕中心、服务大局的意识，从幕后走向台前，建立四个机制，进一步提高打击能力，树立监管部门破案主力军的崭新形象。一要建立犯罪信息排查机制。将犯罪信息排查作为充分体现监管独有优势的新兴职能，在监管民警中强化情报信息主导警务的理念，增强情报意识，建立监所犯罪信息研判机制，提高情报信息收集、分析、应用能力，加强与其它警种的信息沟通和共享，为侦查破案提供线索。同时，加强对监管民警排查犯罪信息的考评奖惩，进一步激发监管民警排查犯罪信息的主动性，使监管情报信息工作步入良性发展轨道。二要建立监所参与破案工作机制。监管场所要围绕公安中心工作和刑事犯罪斗争实际，同其它警种和实战单位一同参加严打考评，形成侦查破案的大格局。要灵活运用监内侦查手段，做到突出重点，深挖余罪，政策攻心，教育感化，广辟线索来源。紧紧围绕严打整治中心工作，充分发挥监管部门违法犯罪信息库和工作便利的侦查优势，积极参与侦破命案、打击严重暴力犯罪、侵财犯罪，以及“打黑除恶”、“禁毒人民战争”等专项斗争，深入持久地开展深挖犯罪的专项行动，破案绝对数要达到破案总数的10%以上。三要建立与刑侦部门和办案单位的协作配合机制。积极争取侦查部门的支持配合，理顺线索查证、转递、反馈等环节，建立健全线索转递、查证、反馈、奖惩制度，密切监所与侦查办案单位的联系。同时，加强监管场所深挖犯罪的专门队伍建设，以深挖犯罪专业力量建设为突破，制定监管部门深挖犯罪工作规范，全面规范线索获取、谈话教育、耳目建设、科技应用及侦讯阵地、配侦手段建设等工作，加强监管民警深挖犯罪专业技能的培训。