先进的警营文化是公安队伍的灵魂和精神支柱，是公安机关凝聚力、向心力、创造力的源泉，是贯彻落实各项公安工作的强大思想保证、精神动力和智力支持。周永康同志指出，“我们应该从加强公安机关能力建设的高度，大力加强公安文化建设”。笔者认为，全面发展和真正繁荣的警营文化，不是散落在机关大院里的“富贵花木”，而是灿烂在基层所队里的“平凡花草”。故此，要在牢固树立科学的公安文化发展观，增强文化育警、文化强警意识的基础上，让先进警营文化“进所下队”，着力加强基层所队的文化建设，用先进的文化熏陶民警、武装民警、发展民警，从而提高基层民警的整体素质和战斗力，打造文武兼备、人民喜爱的基层公安队伍。

    一、立足警队现状，明确加强基层警营文化建设的重要意义。

    我们一直以来倡导的是“警力下沉”、工作重心在基层一线，负荷最重的也是基层所队，所以，要让先进的警营文化“进所下队”，发挥其凝聚、导向、推进和调节作用，充分调动民警的积极性和创造性，培养民警共同的责任感、使命感、荣誉感，增强警察队伍的向心力、凝聚力和战斗力。实现文化娱警、文化育警、文化强警，促进和谐警营的构建。

    加强基层警营文化建设，是推进公安队伍全面建设的重要内容。依法治警、文化育警、科技强警和从优待警，这是新时期加强公安队伍建设的四个重要方面。可是我们应该注意到，一些基层单位不同程度存在着“重业务工作、轻文化建设”的倾向，青睐于向法治要战斗力、向科技要战斗力，而不屑于向文化要战斗力。实际上，优秀的警营文化，对于各级公安机关和广大民警树立、巩固正确的理想信念和价值观念，凝心聚力，激励斗志，陶冶情操，抵制不良文化的侵蚀具有不可替代的作用。因此，要转变观念，明确认识，加强警营文化建设，就是加强思想政治工作，就是全面发展公安工作，就是保持公安队伍的政治“不变质”。这也是确保公安工作“打的赢”的基础和前提。

    加强基层警营文化建设，是促进基层干警胜任本职的重要课题。基层始终处于公安工作的前沿,

    各类违法犯罪案件不断滋生新特点,各种人民内部矛盾问题接二连三,有的一线干警在愈加繁重的形势和任务面前，在思想道德、法律业务和身心素质、基本技能以及文化素质等方面开始感觉力不从心,无法适应快节奏、高强度的基层警务工作。公安队伍的发展，是全面协调可持续的发展，人文精神的培育在公安队伍建设中的地位不断上升，管理工作日益智能化，只有与时俱进地加强基层警营文化建设，使一线干警切实掌握与公安工作相关的基本理论、基本知识和基本技能，才能真正胜任岗位要求，履职尽责，建功立业。

    加强基层警营文化建设，是纯正干警队伍风气环境的有力举措。加强警营文化建设，丰富文化体育活动，不仅能够缓解民警的思想压力和工作负荷,创造自我展示的平台,而且可以用文化的力量打造健康、积极、向上的警营风貌,培养健康情趣,陶冶高尚情操,提高进取精神，在队伍中树立团结、紧张、严肃、活泼的清风正气，强化“理性、平和、文明、规范”的执法理念, 巩固“忠诚、为民、敬业、奉献”的职业精神, 提高工作效率和警队活力,从而推动各项工作再上新台阶。当前,在个别干警身上存在的一些腐朽思想文化和陈规陋习还没有清除干净，一些民警还没有真正远离牌桌酒场,工作作风和执法形象还有待于进一步转变和确立。

    加强基层警营文化建设，是构建和谐警民关系的迫切需要。基层警队与犯罪分子近距离接触,更应同人民群众亲密无间。而文化，正是构建和谐警民关系的重要桥梁和纽带。有些基层干警懒于深入街道社区，怯于深入人民群众，造成了“门难进，脸难看，事难办”的不良形象。通过主动开展形式多样的警民共建文化活动，既能提高民警自身的文化修养、思想素质，还能加强同街道、社区群众的沟通，增进了解，拉近距离，确保警民关系的融洽和谐。

    二、着眼科学发展，努力打造契合一线实际的警营文化。

    警营文化建设只有以公安工作和队伍建设为中心，为公安工作和广大民警服务，才能保持旺盛的生命力，也才能得到各级公安机关和全体干警的支持与拥护。基层警营文化建设必须契合一线的实际，其文化育警、文化强警作用才能真正发挥和落实。

    要以科学发展观为统领,坚持基层警营文化建设的正确方向。 警营文化建设，必须坚持以科学发展观为统领，同培育弘扬人民警察精神，同服从服务公安中心工作，同推进构建和谐社会紧密结合起来，沿着正确的方向不断发展。一是注重煅造精神，铸造警魂。以“忠诚”为核心的警察精神，是警营文化的核心和灵魂，是公安机关和干警队伍敢于担当、勇往直前、完成肩负职责使命的动力源泉。基层公安工作千头万绪，矛盾错综迭加，干警精神压力大、心理负担重，没有一种强有力的精神支撑是不行的。为此，要侧重于对广大民警职业精神的教育和培养，大力弘扬“二十字”人民警察精神。二是注重结合活动，服务中心。警营文化不是孤立存在的，其建设和发展也不是独立进行的，而是与公安工作水乳交融，蕴藏和渗透在警务实践和公安队伍建设的每一个环节之中。当前，特别要结合学习实践科学发展观、“保增长、保民生、保稳定”总要求、深化“大走访”爱民实践活动、“三项建设”等重大部署，组织策划各类专题文化活动，加强向社会各界和广大群众的宣传，推进公安机关和公安队伍的形象工程建设。三是注重深入基层，反映一线。基层的警营文化建设决不能停留在理论层面，高高在上，而要坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众，深入基层警队、聚焦一线干警，与警营生活同时态，与公安工作共脉搏。这样的文化是当前基层短缺的文化，也是基层干警喜闻乐见的文化。

    要以基层警务实践为舞台，坚持灵活创新的文化建设原则。基层警营文化建设的舞台是基层所队，其素材来源是基层警务实践。也就是说基层警营文化来源于基层公安实践，并反映基层公安实践，所以要切实把握基层工作、生活的特点和规律，及时、鲜活、灵活、创新地开展文化活动。所谓“及时”，就是当遇有重要精神、大项活动以及凸现先进人物、先进事迹等情况时，要率先抢占宣传阵地，加强舆论导向和形象塑造。所谓“鲜活”，就是要内容真实、反映如实，内容和形式都丰富多彩，有血有肉。所谓“灵活”，就是要警务优先，因时因地开展文化检索活动，不能过多占用工作时间和警力。所谓“创新”，就是要根据不断变化发展的警务实践，更新内容，革新形式，避免“旧瓶装新酒”和“旧瓶装旧酒”。通过健康、文明、多样的文化育警活动，丰富民警的业余文化生活，提高民警的职业归属感、荣誉感，激发民警的活力，并把这种活力融入具体的警务工作，使文化软实力转化为公安战斗力，为完成复杂的基层工作提供有力的精神动力和智力支持。

    要以配套规章制度为保障，建立科学健全的长效发展机制。警营文化的作用是长久的，文化建设工程是长期的，必须建立健全配套的各类规章制度，才能有力保障文化建设的持久深入开展。首先，要把基层文化建设纳入基层全面建设规划，按照“统一领导，分级管理，分工负责”的要求，建立逐级负责的领导机制。其次，文化活动必须有长期规划和短期计划，有专人，有资金，有场地，形成“集合列队有歌声，重大节日有活动、文体比赛经常化”的氛围，克服随意性，防止“想起来搞一点，想不起来撂一边”的现象。再次，要探索走社会化、市场化建设路子，充分运用信息媒体，广为传播公安文化，实现文化传播手段多样化、文化活动主体群众化、文化建设工程长期化。同时，要结合基层单位的文化建设成效，将文化建设成果同评先创优、民警职务晋升、表彰奖励挂钩，大力推动警营文化建设工作的深入开展。

    三、瞄准文化主线，注意抓好文化建设同其他公安工作的有效结合。

    各级公安机关特别是基层警队自身，一定要牢固树立“警营文化是警力、是战斗力”的理念，把文化建设作为建警、治警、强警的重要环节，纳入公安工作和年度工作总体规划，妥善处理好同其他各项工作的关系，实现互相促进和多赢。

    要处理好文化继承与创新的关系。由于社会的进步,当前公安队伍的执法大气候、工作小环境都区别于过去，警营文化建设必须在继承优良传统的基础上，突破传统旧模式，不断拓宽活动领域，转换活动方式，大胆吸收时尚元素，进一步体现时代气息，增强时代感，用新的方式和手段反映和导引基层警队的人和事，让警营文化成为与时俱进的、永葆生机的文化。

    要处理好文化活动与业务工作的关系。文化活动要最大程度地发挥其效能，必须同各项公安工作紧密结合起来，决不能“文化是文化，业务是业务”，甚至错误地认为“文化就是读几本书，举办几场比赛，永远靠边站”。我们应以推进公安文化建设为契机，结合规范化建设，在队伍建设中导入文化理念，举办丰富多彩的文化活动，提升民警的文化素养和文化品味，满足民警的精神文化需求，建立一支执法文明规范、业务技能过硬的民警队伍。

    要处理好警营自建和警民共建的关系。警营文化是社会文化的重要组成部分，与其它的文化虽相对独立，但是也不能脱离整体而孤立存在。我们既要充分利用自己的软硬条件，大力挖掘文化人才，努力丰富文化活动，提高公安队伍整体的文化素质，更要善于利用广泛的社会资源开展工作。比如同地方企事业单位开展文化共建，把警营文化带进街道社区，定期开展文化交流与合作，一方面整合了社会优势资源，克服了基层警队基础设施、人才队伍上的劣势，另一方面深入群众展示公安形象和风采，可以拉近警民之间的距离，增强公安队伍的亲和力，擦亮民警便民、利民、为民的“民本”形象，使社会更加理解、关心、支持公安工作和公安队伍建设，优化基层警队的执法环境和外部监督环境。