公安队伍正规化建设是全*“二十公”的三大亮点之一。为推进公安机关正规化建设，**先后在**、**召开了有关队伍正规化建设的会议，对正规化建设作了进一步的部署。我局是公安部确定的全***个示范公安局之一。全面加强公安队伍正规化建设，建设一支攻坚克难、敢打硬仗的队伍，对于切实履行好公安机关三大政治和社会责任，以及提高党的执政能力、构建社会主义和谐社会、加快振兴**经济，具有十分重要的作用。为此，全市公安机关要在市委、市政府和上级公安机关的领导下，树立强烈的政治责任感、使命感和工作紧迫感，紧紧抓住加强队伍正规化建设的良好契机，精心组织，强化措施，以抓班子、带队伍、保稳定、促发展为主线，全面加强队伍正规化建设，保障和促进各项工作任务的完成，推进公安工作健康、可持续发展。

    一、立足发展，着眼长远，充分认识开展队伍正规化建设的重要意义

    加强队伍正规化建设是关系公安工作发展进步的一项基础性、根本性、全局性的重要工作。公安机关要完成好新时期各项公安保卫工作任务，一刻也离不开队伍建设，只有建设一支执法公正、作风过硬、纪律严明的公安队伍，才能真正提高公安机关维护国家安全、驾驭社会治安局势、处置突发事件和为经济社会发展服务“四个能力”。

    （一）加强公安队伍正规化建设是公安机关性质、任务和特点的本质要求。公安机关是具有武装性质的治安行政力量和刑事司法力量，是一支具有准军事化性质的队伍，在新时期、新阶段承担着巩固共产党执政地位、维护国家长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，必须以正规化建设为前提，否则就无法承担起特殊的历史使命。加强队伍正规化建设，对公安队伍实行统一、规范、严格的管理，是由公安机关性质、任务和工作特点所决定的，是促进优良警风的形成，提高队伍整体素质和战斗力，确保严格、公正、文明执法的重要前提。因此，全市各级公安机关特别是各级领导干部，要抓住新机遇，适应新要求，迎接新挑战，找准工作的结合点、切入点和着力点，全面加强队伍正规化建设，不断推动公安工作和队伍建设的发展，为建设和谐社会和打造平安**做出贡献。

    （二）加强公安队伍正规化建设是振兴**经济变“快走”为“快跑”的客观要求。**市委、市政府决定**市要在全省率先实现全面建设小康社会的目标，并要求全市在全省经济发展中要快跑，做领跑者，在全省率先实现振兴老工业基地，在全*实现争先进位的目标。在这样的历史关头，我市公安工作既处在新一轮发展的关键时期，又处在社会治安承受巨大压力的特殊时期，应该清醒的认识到，机遇与挑战并存。公安机关作为维护社会治安稳定的主力军，必须围绕中心，树立大局意识、忧患意识、责任意识和服务意识，自觉融入经济社会的大局之中，找准位置，明确方向，切实发挥职能作用，更好的服务于**市经济发展这个大局。而要实现这一目标，必须建设一支高素质、有战斗力的队伍，当务之急就是以更大的决心，采取更加有力的措施，推动公安队伍正规化建设迈上新台阶。

    （三）加强公安队伍正规化建设是改善公安队伍形象的迫切需要。从全局队伍建设来看，我们有些方面与上级公安机关的要求还有相当的差距，队伍的整体素质还存在许多不应忽视的问题，主要表现为：理想信念动摇，不思进取，职能作用发挥的不好；个别领导干部事业心、责任心不强，工作作风不扎实，缺乏求真务实、开拓创新的精神；有些干部和民警应对解决复杂问题的能力不够，抵制灯红酒绿意识不强，甚至是执法违法、以权谋私等。要解决这些问题，首先要加强各级领导班子建设，特别是一把手要把带队伍、抓班子作为重中之重，要建一流班子、带一流队伍、创一流业绩。多年的实践证明，队伍建设是永恒的主题，在任何时候，任何情况下，都不能放松、不能懈怠。许多深刻的教训警示我们，忽视了队伍建设这个根本，各项工作就无法正常进行。因此我们必须重点解决公安队伍中执法不公等突出问题，努力培养民警法制意识，规范民警执法行为，加强执法监督，堵塞漏洞，提高公安机关的执法形象。

    二、抓住重点，稳步推进，全面落实正规化建设各项任务

    根据公安部要求，当前和今后一个时期，正规化建设的重点是落实“四统一五规范”，并以此带动其他工作的开展，推动队伍建设逐步走上良性循环、健康发展的轨道。

    （一）理顺管理体系，深化人事制度改革。要认真执行中央关于城市公安分局、派出所由上级公安机关直接管理制度和公安机关内设机构、派出机构的领导干部由本级公安机关任免的规定；要进一步完善公安管理体制，理顺各级公安机关的指挥关系；要建立《**市公安局选拔任用干部工作实施细则》和竞争上岗等制度，坚持以人为本，努力营造公平、公正和团结、和谐的工作氛围，坚持公正、公平、公开选人用人机制，建立科学合理的绩政考评机制，坚决制止跑官、买官风，弘扬正气。要拓宽选人、用人渠道，形成以推荐任用和竞争上岗相结合的干部选拔任用机制。近期，我局相继完成了处级干部交流，以及公开竞聘选拔处级干部，受到了社会各界及全体民警反映普遍欢迎。要核准地方自定编制底数，完成清理整核地方自定公安编制工作，所需经费列入地方同级财政预算；要按照“小机关、大基层”的架构和精简机构、减少层次、充实一线的原则，在总编制数不变的情况下，对全市公安机关编制数进行内部调整，按照10%的比例精简市局、区分局、县（市）局机关警力，增加基层和一线单位的公安专项编制。要建立有效引导警力下沉的利益机制，制定各警种、各部门警力配置标准，明确警力向基层单位和一线实战部门倾斜。要进一步规范、完善招警制度，招录警察实施“统招统分”。

    （二）实行目标管理，健全绩效考核体系。要坚持以人为本，完善警务保障机制，建立和完善公安机关年度工作综合考评制度和民警实绩考核评价制度，实施三级考核体系：市局考核区分局、县（市）局、支队、处；区分局、县（市）局、支队、处考核所队科；所队科考核民警。同时，要加快建设计算机信息网络，搞好网上考核试点，逐步实现网上考核机制。要把从优待警摆在更加突出的位置上，科学优化勤务机制。要建立民警健康档案，完善民警年度体检制度，保证民警休假和体检制度真正得到落实。制定并实施民警正当执法权益保护工作规范，保障和维护民警正当执法权益，使广大民警正当合法的执法利益受到保护。要制定并实施基层和一线实战部门的公安装备配备标准，积极争取政府支持，制定并实施市局、区分局、县（市）局公用经费保障标准。要解决特困民警生活困难，把从优待警贯穿全部工作始终。

    （三）加强教育训练，提高民警的综合素质。要规范和严格执行训练标准，全面落实“三个必训”和岗位练兵制度，明确“三个必训”的内容、时间、要求和考核标准，保证每个民警每年有15个工作日的训练时间；要加强民警训练基地建设，建立一支专、兼职结合的教官队伍，提高专、兼职教官素质，改善训练条件，严格实行正规化、军事化管理；要立足实战，逐渐形成纵向任职、晋衔分级，横向警种、部门分类、专业突出的训练课程教学体系，积极探索“战训合一”的模式，实现训练实战相互促进；要建立训练约束制度，实行训考分离和不合格复训制度，切实保证训练质量；要建立训练经费保障机制，确保训练经费在本级公安机关经费预算中不低于5%，力争每年有所递增。

    （四）强化内务管理，加强执法执勤规范，做到严格、公正、文明执法。要切实做到“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道。”要严格执行《公安机关人民警察内务条令》和《公安机关窗口单位服务规定》，规范案件受理、基层民警和“窗口”单位的警容风纪、言行举止、执法程序，解决广大人民群众关注的热点问题。要规范执法主体，建立完善公安民警执法资格考试制度，规范治安联防队员招聘制度，推行统招统分，统一招聘条件和标准，严格加强管理，严禁保安员、辅警、交通协管员等非执法主体人员参与执法；要整顿清理治安员队伍，明确治安员、交通协管员的工作职责。要进一步规范执行环节，针对每一种执法行为、每一项执法措施和每一个执法环节，细化制定可操作的规定。要强化执法监督，加大日常执法和重点环节的监督力度，加强和优化执法考评机制，落实执法过错追究责任制。

    （五）改进勤务指挥，建立快速反应机制。要推进新110应急联动系统建设，逐步实现从功能简单的接警型向指挥调度中心的综合型转变。要建立健全社会预警机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。要积极整合资源，在全力做好“三台合一”（110、119、122）试点工作的基础上，尽快向全市推开。要严格按照公安部统一外观标识式样的要求，分步骤做好全市公安派出所外观标识（包括派出所标牌、派出所标识灯箱、路边标识灯箱）的统一工作和全市公安机关警用车辆外观喷涂的有关工作，塑造公安机关新形象。

    三、结合实际，统筹兼顾，整体推进队伍正规化建设

    公安机关部门多，摊子大，各警种、各单位要树立全局一盘棋思想，按照市局的统一部署，迅速行动起来，把这项战略性任务抓紧、抓好、抓出成效，正确处理好以下五个关系。

    （一）正确处理硬件与软件的关系。正规化建设不要求大搞基本建设，要量力而行，要充分利用现有资源把工作做好，重点是在内涵上，条件好的单位和条件差的单位都要搞正规化，不要一提正规化建设，原有的都不要了，什么都重新来，桌椅板凳都换新的，没有这个必要，在这点上要实事求是。所以，在抓好硬件的前提下，突出标准规范的建立、完善和落实。公安部出台了一些新的硬件标准，我们要根据情况循序渐进，逐项落实。今年我们的工作重点是贯彻公安部提出的六项工作和公安部政治部孙明山主任重要讲话精神，按照“四统一五规范”的要求抓好落实。通过两年时间，把正规化的基本内容按公安部的要求完成，打造出具有**特色的优秀品牌。农村派出所和城镇（城郊结合部）派出所要有所区别，不能和城市比，农村没有条件，有的地区比较落后，需要有一个发展过程。在这种情况下，一定要因地适宜，不要贪大求详，要小步快跑，扎扎实实，完成一项就要长久一项。

    （二）正确处理加快发展与稳步推进的关系。正规化建设是一个复杂的系统工程，要分清主次、轻重缓急，克服急功近利思想，要本着先易后难、先基层后机关的原则，从队伍的基础环节和基本要求抓起，从人民群众和民警看得见、摸得着、易见成效的事情入手，在规定时限内迅速改变面貌，如民警着装、内务卫生、外观标识、窗口服务等等。稳步推进，既要有规范行为的基本制度，又要有提高民警积极性的措施；既要有过硬的办法，又要有保证落实的手段；既要有明确的工作标准，又要有具体的奖惩措施；既要有规定完成时限，又要有科学的监督检查办法。

    （三）正确处理自我挖潜与政府支持的关系。在正规化建设中，要立足于自力更生，内部挖潜，强调少花钱，甚至不花钱也要把正规化建设工作完成好，当然我们也要有一定的经费做保证，该局里投入的局里解决，各单位也要想办法筹措经费，但不能搞罚没、乱摊派来解决经费和保障问题。各级公安机关和领导干部要积极主动的向地方党委和政府汇报工作，多想办法勤沟通，求得理解、支持和帮助。这是我们抓好正规化建设的重要保证。

    （四）正确处理发现问题与解决问题的关系。最近我们交流一批处级干部，新提拔一批处级干部，将有一批同志走上不同的领导岗位。在理顺体制上采取了两个大动作，成立了后勤保障部和特警支队。在此关键时期，有些同志肩负起领导的重任，这既是展现才华的大好时机，也是面临考验的关键时刻。发现问题是水平，解决问题是能力，因此各级领导班子要团结和带领一班人紧紧围绕全局队伍正规化建设这一中心工作，不折不扣的贯彻执行市局党委的决定，狠抓落实，在落实中创新，在创新中发现问题，敢于揭露矛盾，找准影响正规化建设的突出问题，采取有利的措施，着力加以解决，建立完善既有时代特点又符合本单位实际的长效机制。

    （五）正确处理人与物的关系。正规化建设的成效关键是人，但也离不开必要的技术装备，正规化建设要坚持以人为本，在教育人、培养人、激励人上下功夫，在激发民警内在动力上做文章，在提高民警素质上见成效，使正规化建设成为促进民警自身建设的自觉行动。要培养民警树立公安光荣、我光荣、我为公安争光荣的意识，一言一行要符合民警规范标准的要求，树立民警良好的社会形象。对于害群之马要严惩不贷，绝不手软，形成长效机制。警干校要按照正规化建设要求，组织民警培训，深入开展大练兵活动，不仅要提高政治业务素质，也要提高警务实战技能。要加强科技装备投入，积极运用科技手段，增加科技含量，提高正规化建设水平，增强科技强警的内涵。

    四、加强组织，上下联动，认真落实正规化建设工作措施

    （一）加强组织领导，增强责任感和紧迫感。全市各级公安机关要从全局和战略的高度，把公安队伍正规化建设置于突出位置，作为一把手工程来抓。要成立专门的领导机构，按照一把手负总责、分管领导具体抓、班子成员协同抓、业务部门指导抓、正规办协调抓的工作格局，对照公安部、省公安厅和市局的要求，明确职责任务，紧密结合实际，研究制定切实可行的措施，狠抓各项工作落实。

    （二）示范先行，稳步扎实推进。要根据公安部和省公安厅要求，结合实际，抓好试点，统一样式，统一规划，避免重复建设。要采取基本要求整体推进、关键环节重点突破、示范先进典型引路等多种方法，扎实推进公安队伍正规化建设。

    （三）狠抓工作立项，努力打造**特色。要结合**实际，针对队伍建设中的薄弱环节、群众反映强烈的热点问题、队伍管理中亟待解决的突出问题等，按照构建现代警务机制的要求，在调查研究的基础上进行立项，建章立制，努力在打造**特色上下功夫。各单位要选定1至2个专题进行立项，市局将适时组织召开研讨会和开展征文活动，交流探讨，积极推出新典型、新举措、新经验，提高公安队伍正规化建设工作水平。

    （四）加强监督检查，落实保障措施。要充分发挥职能部门的监督检查作用，形成政工、纪检、督察、法制等部门的监督合力。警务督察部门要通过开展专项督察，加大对正规化建设的监督检查力度，通过组织对基层单位进行检查与抽查、明查与暗访，确保公安队伍正规化建设的各项要求落到实处。要实行正规化建设“一票否决”制度，凡所在单位正规化建设工作进展缓慢、措施不落实、存在问题多的后进单位，其单位和主要领导评优评先实行“一票否决”。

    （五）加强宣传发动，营造良好氛围。各单位要通过召开动员会、开展学习周和专题大讨论等活动，重温《中共中央关于进一步加强和改进公安工作的决定》、全*“二十公”和全省“二十二公”的精神，进一步明确工作任务及窗口服务、行为举止、执法执勤等要求。采取多种形式，宣传开展公安队伍正规化建设的好经验和好做法，营造争先创优的浓厚氛围，打造公安队伍正规化建设**品牌。