近年来，全县公安机关紧紧围绕“发案少、秩序好、社会稳定、群众满意”的工作目标，坚持把派出所作为整个公安工作的根基，投入大量的人力、物力和财力，积极推进派出所各项业务、队伍建设，取得了不少的成效。对派出所人、财、物的投入尽管是提高综合实力的手段，但毕竟受到一定条件的限制。如何在现有条件下，整合警务资源，提高警务效能，改变派出所疲于应付、效率不高的工作现状，是我们必须研究的课题。经过调研，笔者认为，当前制约派出所工作效能发挥的主要因素有三方面：一是警力配置不合理，机关大基层小，警力配备与实际工作量不相称；二是警务安排不科学，违法犯罪活动较多的时段，往往是警力摆布最弱的时段，“猫鼠不同步”现象突出；三是值班机制不适应形势需要，民警习惯于坐等接警，被动接处警使值班民警应接不暇。

    为此，我县公安派出所从改革勤务制度入手，按照有利于优化资源配置、有利于提高快速反应和控制能力、有利于提高工作效率和质量的要求，积极推行“以情报信息为主导、现场管控为核心、弹性工作为手段、巡访工作为载体”的勤务模式，并把派出所勤务制度改革作为 “三基”工程建设的一项重要内容，在全县予以推广。

    经过一年多的实践，全县派出所勤务制度初步实现了在勤务调度上由经验型向信息型转变、勤务内容上由被动型向主动型转变、勤务方式上由静态型向动态型转变、勤务时间上由常规型向适时型转变、勤务评判上由单一型向综合型转变等“五个转变”。派出所民警逐步摆脱了无序加班、疲于应付的被动局面，压力有所缓解，效率不断提高，主动性越来越强，同时整体刑事案件下降、打击力度提高、群众满意度提升。

    一、派出所勤务改革的实践

    按照“分类指导、灵活务实、突出重点、提高实效”的原则，全县各派出所积极探索建立符合时代要求、适应区域特点、贴近实战需要的派出所勤务制度。

    （一）整合警力资源，优化结构配置，大力加强派出所勤务制度改革的基础保障。警力保障是派出所勤务制度改革的重要基础。在警力资源总量不足的情况下，我县针对基层与机关警力配比不合理、派出所之间警力安排与辖区治安复杂程度不匹配等突出问题，通过内部挖潜、优化布局等措施，推动警力下沉和警务前移。一是多策并举下沉警力。按照“精简机关、充实基层、贴近实战”的要求，相继出台了一系列举措，把新警分配到基层，把机关的年轻民警、优秀民警充实到派出所。二是突出重点优化布局。按照警力配备与实际工作量相匹的原则，以行政区划、辖区面积、实有人口、场所特业和企事业单位的数量、刑事及治安案件发案数等为指标，通过撤并或合署办公等方式，合理调整派出所设置，切实打破在警力投向和使用上的“平均主义”，进一步将警力向工作任务繁重、治安相对复杂的派出所倾斜。三是整合资源用足警力。短期内的警力增长毕竟是有限的。对此，根据辖区实际，通过合理调整派出所民警岗位、明确各警种的职责分工、建立健全多警联动协作、推行驻所上班等方法，进一步盘活现有警力资源，实现警务效益的最大化。一些派出所还根据地偏路远、警力紧张的实际，加强与周边派出所的治安协作和信息互通，建立重大警情或突发事件的区域联动机制，提高共同应对重大警情或突发事件的能力。

    （二）信息主导勤务，现场重点管控，因地制宜地改进和完善派出所勤务方式。情报信息是派出所勤务调整的灵魂，贯穿于派出所勤务制度改革的始终。各派出所坚持情报信息主导勤务，切实做到警力以最科学的比例覆盖辖区治安最需要的时段与部位，使警力部署和工作节奏真正适应治安形势的需要。一是积极推行灵活多变的作息制。根据辖区治安形势，因地、因时、因发案规律灵活实行弹性工作制、错时工作制和主副班工作制，打破了白天八小时工作制，改变了单一、固定的静态型勤务模式。比如针对社区管理的规律特点，社区民警实行灵活、自由的弹性工作制，增加与社区群众交流、沟通的机会；治安民警实行错时工作制，加大对重点时段、重点区域的管理；复杂时空除保证必要的即时处警民警外，还辅以副班民警协助管控。动态型的勤务模式增加了民警的工作主动权，减少了民警的无效劳动，工作更有针对性。二是实行重点场所的主动管控制。采取变值班为上班等措施，积极引导和督促民警走出值班室，强化对重点部位、重点时段的主动管控，最大限度地从源头上遏制和减少各类刑事案件和治安事件的发生，减少派出所值班民警接处警量和后续处置工作压力。三是施行巡访结合的工作制。变办公室为“更衣室”，促使民警走出办公室，把巡逻和走访作为基本勤务内容，通过“巡”、“访”、“查”的相互结合、相互补充，强化街面和复杂场所现场的掌控力度。为配合派出所的巡访，有的地方还建立了查询服务中心，帮助现场警甄别巡访发现的可疑对象和各类物品，提高现场盘查和抓现行能力。

    （三）更新警务理念，丰富工作内涵，依托勤务制度改革不断深化社区和农村警务。社区和农村警务是派出所勤务制度改革的一项主要内容，而派出所勤务制度改革则是社区和农村警务的深化和保障，两者相辅相成，互为包容。一是树立社区警务理念。从有利于维护社会治安、有利于服务群众的基本要求出发，大力推进警力下沉，推动警务前移，整合资源，把工作的重点放在保证警力、保证时间、保证工作内容上，切实改变警务室为建而建，社区民警为派而派的应付思想。二是采取灵活多样的勤务模式。进一步改进社区和农村警务的勤务方式，实现“群众休息我上班”，把工作时间放在群众最需要、最能与群众见面的时段上。在城区大力推广“警区联勤”或相邻社区民警搭档联勤等工作模式，在偏远山区和农村积极开展“驻村联户”、“流动警务站”、“警务联络室”等多种形式的警务模式，提高社区和农村警务的实效性。三是保障社区民警工作时间。在确定社区和农村警务工作内容、工作目标的基础上，严格控制对社区和驻村民警的指派、抽调，减少值班、警卫等非基础性工作以民警的影响，确保民警深入社区和农村开展基础工作。四是全面实施“警民恳谈•问计于民”活动，通过面对面的沟通交流，虚心听取群众意见，不断增强公安工作的针对性和实效性，主动取得群众的理解和支持，警民携手共建和谐社区、农村。

    二、提升派出所实战能力的思考

    （一）必须坚持情报信息主导勤务的理念，不断提高派出所打防控工作的精度和实效。在社会信息化快速发展的背景下，公安机关与犯罪分子的较量更集中地体现在对情报信息的掌握和运用上，只有在情报信息上占据主动，才能掌握同犯罪作斗争的主动权。派出所作为综合性战斗实体，其打击、防范和控制工作必须通过情报信息来支撑和贯通。在实施派出所勤务制度改革的过程中，只有坚持走情报信息主导勤务之路，按照“基础信息化、信息基础化”的要求，突出情报信息在派出所勤务工作中的重要地位，实现“采集信息、分析预警、科学决策、精确打防控、反馈治安变化”的良性循环，才能引导派出所逐步走出打不胜打、防不胜防的工作怪圈。

    （二）必须坚持实事是的理念，建立符合当地实际的派出所勤务模式。派出所勤务制度要适应复杂多变的治安形势，必须从辖区实际出发，因地制宜地开展改革，决不能搞“一刀切”。对各派出所针对不同的工作要求和治安状况，灵活采取的勤务模式，只要有利于辖区治安稳定、有利于民警减压减负，都应加以鼓励。同时，对派出所的勤务要根据警情的变化不断调整，做到随机应变，有效控制、预防和打击不断变化的犯罪行为。

    （三）必须坚持效率至上的理念，切实提高派出所勤务运行的效益。任何案件一旦发生，必将给受害人造成难以弥补的损失，而且需要公安机关付出大量的人力、物力和财力进行查处，案件发生后的处理成本十分昂贵。因此，公安机关一定要树立成本意识，切实加强和改进街面、社区、农村的重点部位、复杂场所的管控，增加与违法犯罪活动的碰撞机率，争取把发案降到最低，即使有案件发生也能在第一时间等到及时处置。只有这样，才能变复杂劳动为简单劳动，真正使派出所降低“运营成本”，提升效能。

    （四）必须坚持走群众路线的理念，提高全社会防范和打击犯罪的整体合力。“警力有限、民力无穷”，在当前警力有限的情况下，走治安防控社会化社道路，是市场经济条件下专门工作与群众路线相结合的具体体现。公安机关要积极依靠地方党委、政府，发挥各职能部门及社会各界的作用，坚定不移地走治安综合治理。同时，在市场经济条件下，要大胆探索运用治安承包、行业管理等市场手段，积极探索“政府管理、公安指导、部门参与、企业出资”的群防群治力量整合新模式，建立起全方位、全时空、多层次的治安防控工作体系，切实提高全社会打击、防控犯罪的能力。