发展是永恒的主题，是一切事物前进的硬道理，当前，我县正处于经济的快速发展期，又面临重要的战略机遇期，坚持以人为本，全面、协调、可持续的科学发展观来指导实践道路交通安全管理工作，是集合积极因素，发挥管理潜能的有效途径，是紧抓管理机遇，实现整体跃升的必由之路，因此，用科学的态度、改革的思维、发展的办法、创新的精神、务实的作风和人性化的管理理念，认真查找制约交通管理工作科学发展的思想观念障碍和体制机制障碍，主动应对交通管理工作出现的新情况新特点已为当前道路交通安全管理工作的当务之急。笔者作为一名从事公安交通管理工作多年的基层民警，认为道路交通是城市社会经济活动的命脉，是一项系统性科学性的社会工程，它贯穿了城市规划、建设、管理，道路规划、设计、建设，交通秩序管理等多个环节，无论哪一个环节出现问题，都需要靠交通秩序管理这一环节来弥补承担。近年来，随着*县经济的快速发展，我县道路交通已步入快速发展期，在此阶段，车辆的发展速度远远超过道路建设的速度，道路交通安全设施及附属设施建设远远滞后于道路建设，经济发展刺激生成的交通需求远远大于道路资源、管理资源所能提供的交通供给，交通参与者传统陈旧的道路交通观念又远远不适应现代高效快捷的出行需求，这种种矛盾交织的后果导致交通秩序混乱、交通严重堵塞，交通事故频发。因此，要最大限度缓解交通矛盾，管理理念要从重管理轻服务向以人为本服务与管理并重转变，管理效能要从追求路口的最大通行能力逐步向追求路网最大调控能力方向进化，管理手段要从单一低效的人为交通疏导指挥向系统化高效化的现代化交通智能化管控诱导系统发展，管理模式要从传统的公安交警一家单打独斗的局面向政府主导全社会共同参与市场机场调节的主流转变，通过这一系列由微观调控向宏观调控的转变，才能实现现代交通组织优化，交通压力均分，动态交通调控能力加强，达到秩序管理的最佳效能。下面笔者就谈谈我县城区道路交通秩序管理方面存在的问题及工作思考。

    一、存在的问题。

    1、路网结构不合理，混合交通严重，动态道路交通管理难度大。近年来，随着*县经济的快速发展，机动车保有量急剧增长，特别是实行机动车燃油*以来，*县的机动车保有量已达*****辆，（其中汽车类****辆，摩托车类*****辆，低货类****辆），仅****年**月至****年*月，便增长了****辆，车辆的发展相对于现有道路负荷已趋于饱和，且每逢春节、清明、中秋等传统节日，大量外籍车辆返回（据不完全统计，约有****余辆），道路压力更加沉重，根据广二线、广管线、沪瑞高速*连接线设置的公路车辆监测记录系统的车流量记算，春运期间，以上三条主干道最高车流量分别达****辆/日、****辆/日、****辆/日。第二方面，城区部分道路属于混合型交通，机动车、非机动车、行人在同一道路上混行，交通环境复杂，交通安全隐患大，加之城区部分道路路网结构不合理，存在“断头路”和“瓶颈路”，如裕丰大道、环城南路；有的路口缺乏合理的渠化分流，如新鸟林街路口；有的环形岛设置不合理，导致交通冲突点增多，如月兔广场转盘、加油中心转盘、广电大楼转盘等，这几方面的因素极大的影响了道路的通行效率，致使春节期间，广场北路、丰溪路东门路段、环城南路、广玉线下溪路段、广二线大石抱坞亭路段发生经常性的交通堵塞，并由局部性的交通堵塞扩散整个路网，引发严重交通堵塞，更兼导致交通事故频发。第三方面，目前，县城区客运人力三轮车数已达****余辆，残疾人代步车经集中整治后尚余**余辆参与客运。由于从业主体的特殊性，该类车辆驾驶人相对交通安全意识较差，道路交通违法行为普遍，直接影响到文明卫生城市的创建及发展，特别是部分车辆车况极差，安全系数低，从事客运存在着较大的道路交通安全隐患，日常管理难度极大。据统计，****年春运期间，我大队共接处道路交通事故***起，（其中一般程序处理**起），死亡*人，伤**人，车物损失*****元，同比，接处警数上升*.**%,其它分别下降**.**%、*.**%、**.**%、**.**%，根据接处警记录,春节长假期间,日接处警均在**起以上,最高日接处警达**起,这组数据表明,虽然道路交通事故指数同比下降,但接处警数仍在上升,交通事故频发,危胁着广大人民群众的生命财产安全,我县的道路交通安全形势依然十分严峻。

    2、道路交通标志标线及道路交通安全设施不完善，停车泊位少，静态道路交通管理难度大。一方面，由于目前*县正处于城区新建与老城区改造的交替期，老城区改造中大部分小区开发建筑与道路改造不同步，导致道路狭窄，停车泊位少，特别是一些新建大型建设大多处于城区中心且商业网点集中，如新天地、新东街、天和文化广场、公主楼等，没有专门的停车场所或停车场挪作他用，也未落实专人有效地引导停车，导致车辆乱停乱放现象严重，降低了道路通行能力；另一方面，部分道路交通标志标线施划不全，如芦林大道二期工程道路尚未施划标志标线；部分道路标志标线因设置时间过久已模糊不清，如西关街、丰溪路、博山路、芦林大道等，影响了交通诱导及交通管控能力。

    3、城区道路交通智能化管理投入不大，科技化信息化水平不高，人为管理难度大成效低。目前，道路交通管理仅靠人力已远远不能适应现代新型交通发展的需求，近年来，我大队充分认识到科技投入的重要性，以建立依托县公安局城乡治安防控体系信息资源的道路交通管理信息监控中心为载体，在全县共投入了*组交通信号灯、*组电子警察、*组公路卡口，实现对全县***个监控点道路交通情况的实时监控。根据遵章率统计，未安装信号灯的路口遵章率仅为**%，已安装信号灯的路口遵章率达**%；已安装电子警察的路口遵守率达**%，数据显示，遵章率与科技投入呈正比上升，但由于经费制约，目前，我县的道路交通智能化投入相对还较低，部分重要路口还没有实现信号灯控制和电子警察管理,尚未形成一个完整系统的智能化运行体系，无法有效地全面地提升遵章率和实现交通诱导。

    4、城市管理的各职能部门未能形成较好的工作合力，职责不明，管理不到位。道路交通管理工作是一项综合性系统性的社会工程，其工作效能取决各职能部门的积极履职通力合作。近年来，县委、县政府高度重视道路交通安全管理工作，成立了县乡村三级道路交通安全领导工作小组，全县**个乡镇成立了道路交通巡查队，但由于多因素制约，各职能部门在履职中缺乏联动协调或未能切实有效履行职责，造成工作落实不到位或工作推诿，就占道为市、以街代市等交通违法行为来说,其不仅直接影响了道路的通畅，且由于大量的摆摊设点占据了人行道，行人转而流向非机动车道，非机动车又流向机动车道，又造成机非不分混合交通严重，但由于其管理职能部门涉及到城管、工商、建设、公安等多家，任何一家的工作消极或工作不力都会直接到整治效果；再以宣传工作为例，《道路交通安全法》明确规定，各职责部门、学校、社会团体有进行道路交通安全宣传的义务，但在工作实践中，道路交通安全宣传工作往往落在公安交警一家身上，而仅依靠交警一家之力无论是在宣传广度还是宣传深度上都无法达到宣传要求，因此，在一定程度上影响了工作开展和工作成效。

    5、交通参与者交通安全意识淡薄，城区道路交通违法行为随处可见，交通事故四项指数居高不下。主要集中表现在一是驾乘摩托车不戴安全头盔、无证驾驶、无牌无证车辆、未检车辆上路行驶、超员超速行驶等摩托车类交通违法行为突出；二是超标非标车辆上路、超速超员、无证驾驶等电动车类交通违法行为突出；三是自行车、人力三轮车机非不分、逆向行驶、占道行驶、车辆临近时突然猛拐、攀扶行驶等非机动车类违法行为突出，特别是上下学高峰期间，学生骑乘非机动车交通违法行为犹为突出；四是行人随意横穿马路，随意在机动车道行走等行人类交通违法行为突出，以城区**大道为例，除各路口规范开口外，*大道两侧的隔离绿化带灌木中，人为踩踏出的通行口数不胜数，存着极大的安全隐患。据统计，****年以来至今,交警大队共接处摩托车类交通事故****起,电动车类交通事故***起,非机动车(人力三轮车及自行车)类交通事故***起，行人类交通事故共***起,其中涉及学生**起。而上述多种突出的交通违法行为多为引发交通事故的重要成因。

    二、工作思考

    *改造完善道路交通网络建设，消除制约道路交通安全畅通的瓶颈。由规划建设部门牵头，组织专家重新调研全县路网结构，重新设计改造，全面消除“断头路”及“瓶颈路”，提高道路通行能力；从交通安全角度合理改造环形岛，消除道路交通安全隐患；科学渠化城区各平交路口，提高通行效率；增加道路交通安全隔离设施，有效缓解混合交通。

    1、利用市场运作机制及责任分解机制激活管理潜能。一是由相关部门牵头，建立健全县城区临时停车泊位有偿拍卖使用运作机制及道路隔离栏栅广告权社会化拍卖运行机制，在拍卖所得价款或所收取的车辆临时占用费、广告收益中提取部分用于解决道路交通标志标线及道路交通安全设施的施划、设置、更新及维护费用；二是严格落实各酒店、宾馆、商场等营利性场所门前车辆管理责任，该类场所均需对门前车辆尽到合理的管理义务，落实专人引导门前车辆的停放，做到门前车辆不乱停不乱放不影响交通秩序；三是开放沿街机关、企事业单位内部停车场及宾馆、市区等大型建设物停车场，采取有偿收费方式，允许社会车辆停放，缓解道路停车压力；四是实施大型建筑物建设与配套停车场建设同时验收制度和停车场规范使用制度，对未建设相应停车场所或停车场所挪作他用的，不予验收合格，不得投入使用。

     2、实施公共交通优先发展战略，合理安置就业，取缔人力三轮车、残疾人代步车营运。出行难，是群众关心的热点问题，因此，应根据我县老城区人口密度大，道路狭窄，商业网点多的实际情况，从解决广大群众的出行需求，满足广大群众的平安愿望出发，应实施公共交通优先发展战略，据统计，目前，我县城区共有*条公交线路，**辆公交车，公交线路基本涵盖城区各主干道、大中型住宅小区、大中型集贸市场、停车场等，另现全县出租车辆数已达**余辆，城市公交已基本能满足群众出行的需求，人力三轮车、残疾人代步车已具备退出客运市场的客观条件。因此，在科学调整公交线路，按需增加公交车辆的基础上，逐步完善人性化便捷的公共交通网络，取缔人力三轮车、残疾人代步车客运，对自愿退出客运市场的人力三轮车及残疾人代步车等从业人员，由停车泊位拍卖中标单位在同等条件下优先安排就业，既减轻路面交通负荷，实现节能减排，又在安全交通的基础上最大限度地方便了广大人民群众。

    3、加大道路交通智能化管理力度，提高道路交通实时管控力度。在科学论证规划的基础上，以现有的*县道路交通信息监控中心为载体，进一步完善城区交通信号灯系统建设，通过主要路口段逐一实现微观交通流量调控、进而形成统一整体的路网压力调控系统；进一步加强信号灯控制路口电子警察的投入、加大非现场执法力度，全面提高路口遵章率；进一步加强辖区主干道公路智能卡口的建设，实时监控记录过往车辆，测算交通流量，为涉车案件刑事侦查工作提供科技支持。

    4、健全完善县乡村三级道路交通事故安全工作体系，强化职能部门的工作协调，提高整体工作效能。各乡镇人民政府、街道办及各相关职能部门应按照《道路交通安全法》及《*省实施<道路交通安全法>办法》的相关规定，严格落实主体责任，真正发挥乡镇道路交通安全工作领导小组和乡村道路巡查队的作用，认真履行工作职责，充分利用各自的宣传优势，全面加大道路交通安全宣传力度，深入落实各项事故预防工作措施；城市管理各职能部门要充分依托“五城同创”这一创建平台，全面加大联合执法力度，加强信息反馈及工作协调，集中整治集中取缔，以求取得整治最佳效果；要以创建全*文明县城活动为契机，大力开展道路交通安全宣传教育，从精神层面上大力倡导文明交通方式，并逐步在全体交通参与者当中形成文明交通安全交通法制交通的共识。

    5、全面推行人性化执法和规范执法，实现道路交通秩序管理法律效果与社会效果的最佳统一。经济的快速发展期，也是各种社会矛盾的综合凸显期，公安机关关承担着维护和确保社会稳定大局的重任，同时，随着民主法治建设的深入，广大人民群众的权利意识、法律意识也日益增强，对公安交警的执法能力、执法水平提出了新的更高的要求，因此，我们要积极回应党和人民群众的新期待、新要求，要从执法理念、执法方式、执法制度等多方面入手，着力加强民警教育培训，着力整改影响公正执法和文明执法突出问题，进一步规范执勤执法，大力推行人性化执法，要善于用和谐的态度来对待问题，要用和谐的思维来化解矛盾，从群众最关心的问题解决起，从群众最期盼的事件做起，寓教育于管理，寓关爱于管理，寓服务于管理，努力做到理性、平和、文明、规范执法，使群众自觉地接受管理，支持管理，从而构建警民和谐警民互动的道路交通秩序管理局面。