为进一步推进机关效能建设，大力优化发展环境，规范行政程序，提高行政效能，加强我局执法规范化建设，建设“廉洁、勤政、务实、高效”机关，根据《**县公安机关开展机关效能年活动实施方案》的要求，结合我局执法工作实际，制定本实施方案。

    一、指导思想

    以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，以深入学习实践科学发展观为主题，紧紧围绕“保增长、保民生、保稳定”的工作大局，坚持“在应对挑战中抓机遇、在开拓创新中促发展”的基本要求，按照“三项建设”的总体部署，狠抓执法规范化建设，不断提高公安机关执法公信力。

    二、活动目标

    通过开展公安规范执法活动，进一步加强执法规范化建设，重点在推进执法信息化建设、完善执法制度、规范执法行为方面采取措施，推进我局的执法规范化建设。坚决防止和减少执法不公、执法随意、执法不文明、执法不规范现象的发生，努力实现执法的社会效果和法律效果的有机统一，提高执法水平和执法质量，树立我局公安队伍的良好执法形象。

    三、重点工作

    （一）加强执法主体建设，提升执法能力和水平

    1、转变执法理念，牢固树立执法为民的观念，坚持“理性、平和、文明、规范”的执法要求，将人民群众的新期待和法律的要求贯彻落实到各项执法活动之中，增强大局意识，服务意识和法治意识，认真组织开展法律知识的学习和培训，提高执法能力，增强公安机关的执法公信力。

    2、继续推行案件主办民警责任制和主办民警执法资格考试制度。将主办民警资格考试及其执法质量与立功授奖、评先评优、职务晋升挂钩，实行主办案件执法质量一票否决制。充分发挥干部作用的导向作用，把政治素质高、法律素质好、业务素质强的主办民警提拔到领导岗位上，激励广大民警认真学法、严格执法。对发生严重执法问题，不具备基本执法素质、不能单独执法者，责令离岗学习培训。培训后仍不胜任者，调离执法岗位。

    3、加强法制员队伍建立。各执法办案部门挑选政治素质高、法律素质好、业务素质强的民警任专（兼）职法制员，专（兼）职法制员负责本单位办理案件的初审，监督、指导本单位执法办案工作和完善执法制度建设。

    （二）加强执法制度建设，规范执法办案行为。

    4、大力推行执法告知制度，最大限度将执法依据、程序和结果公诸于众，提高执法工作的透明度；准确把握社会心理和群众情绪，采取灵活多样的执法方式，着力解决简单执法、粗放执法的问题，让群众通过案件的办理、事情的处理感受到公安机关的关爱、温暖。

    5、加大执法制度的培训和执法力度。根据省厅印发的细化执法制度和自由裁量标准，各警种边执行边培训，强化执法民警对执法制度的熟悉程度和执法力度，减少公安执法的随意性，增强案件处理的公平性和公正性。法制部门与办案部门建立挂点联系制度，通过服务执法发现急需解决的执法难点和普遍存在的执法问题，开展法制调研，制定相关执法制度，法制科及时办好“法制之窗”专栏，加快答复速度，定期汇编成熟的答复内容，为执法民警规范执法提供及时的法律帮助。

    6、创新执法方式，提高执法效果。改进执法态度，区分不同执法环境，统一执法语言，统一动作规范，做到言行文明、举止得当，讲究执法艺术和方法，尽可能融法、理、情于一体，做到理性、平和、文明、规范执法，最大限度地追求法律效果和社会效果的有机统一。

    （三）大力加强执法监督，确保严格、公正、文明执法。

    7、大力加强案件法制审核和个案监督，树立依法严格监督理念，并注重监督效率的提高。强化对执法办案的事前事中监督，从源头上预防和减少执法不公、执法不严和执法违法等问题的发生，规范民警的办案行为。要以个案执法监督为重点，确保严格、公正、文明执法。案件法制审核和个案监督牢固树立“法律至上、严格执法”的执法监督理念，提高监督效率，建立不同意见备案制度，将法制审核、案件审议中不同意见记录在案，作为执法检查和责任追究的依据。

    8、进一步加强和改进执法质量考评工作。根据省厅重新修订的《*省公安机关执法质量考核评议实施办法》加强对案件实体问题的考评，要强化日常考评工作，做到一案两评，每案必评，每月一通报。实行集中考评和随时抽查办案部门的案件质量相结合的办法提升考评工作力度。

    9、继续开展优质案件和劣质案件评选活动。从执法质量考评中注意发现优质案件，同时，从日常执法中注意发现插手经济纠纷、降格处理、违规追缴违法所得等案件和体外循环案件，从信访案件、政府法制办和上级公安机关的行政复议撤销案件、法院行政诉讼撤销案件、法院判无罪的案件、检察院绝对不诉的无罪案件和日常控告申诉等案件中发现劣质案件，通过优劣案件评选，增强民警规范执法意识。

    10、落实执法过错责任追究制度。全面推行谁办案谁负责，谁审批谁负责的执法责任制和执法过错责任追究制，执法质量出现严重问题的责任追究到人。完善执法过错责任追究启动程序，使之更具可操作性，明确审核人、审批人、办案人各自的责任，重点落实对审核人、审批人的责任追究，增强其严格、公正、文明执法的责任感，加大对办案人规范执法的监督力度。

    11、大力推行网上办案。充分发挥警务信息综合应用平台的作用，抓紧完善网上执法办案平台建设。通过信息流来规范办案流，并建立民警执法知识网上考试制度，以考促学、以学促干，做到定规范、学规范、用规范“三位一体”。各警种全面实行网上办案单轨制，启用电子笔录和法律文书系统，案件台帐和证据材料录入计算机，通过计算机审核案件和出具法律文书，实现证据网上展示、程序网上流转、手续网上办理、结果网上分开，考核依据网上数据，规范执法程序、堵塞执法漏洞。通过网上考评，及时发现和整改执法过程中的问题，从源头上防止有案不立、体外循环等现象，增强内部执法监督效能。

    四、方法步骤

    整个活动分为学习动员、组织实施、考核总结三个阶段：

    （一）学习动员阶段（****年*月-****年*月）

    各执法部门要根据规范公安执法方案，认真组织学习，结合本部门实际，通过学习动员，进一步明确规范公安执法的总体要求、工作重点和方法步骤，充分认识开展规范公安执法活动的重要性和必要性。

    （二）组织实施阶段（****年*月-****年**月）

    坚持求真务实，标本兼治，注重实效，着眼长效，按照规范执法的具体要求，重点抓好如下各项工作：

    一是查摆问题，自查自纠。要对照本方案提出的十一个方面的内容，广泛发动群众，真诚征求意见，认真开展自查自纠。对查找出来的问题不能就事论事，要深入剖析原因，抓住问题实质，研究解决办法。要坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题。

    二是细化措施，落实整改。要明确问题所在，明确责任所在、明确整改要求、明确整改时限、明确责任追究，实实在在地解决存在的问题。

    三是边建边改，以建促改。要把健全制度建设贯穿于活动的始终，以整改促建制，以建制保整改。要在规范公安执法行为上下功夫，完善运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事，以制度保证高效。

    四是典型引路，加强教育。对在规范执法行为中表现突出的正面典型要主动挖掘、大力宣传，充分发挥典型示范作用。同时，要选择一些反面典型案例，开展警示教育，使广大民警深刻认识到问题的严重性和危害性，真正从中汲取教训，切实解决存在的突出问题。

    五是明察暗访，加强监督。各执法办案单位要自始至终加强对活动的督促检查，定期不定期地组织开展明察暗访，及时发现和查纠问题，确保活动不走过场。

    （三）考核总结阶段（****年**月-****年**月）

    各执法办案单位要以**项重点工作落实情况为主要内容进行考核，并对规范执法行为活动开展情况要进行认真总结，组织召开规范执法行为活动总结大会，交流经验，表彰先进。并书面报局机关效能办公室。

    五、工作要求

    开展规范公安执法活动，是深入贯彻党的十七大精神及落实科学发展观的重要措施，是积极回应人民群众对公安工作的新期待、努力满足人民群众对公安工作新要求的有效载体。各单位要高度重视，周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序推进。

    （一）加强组织领导，明确工作责任

    各执法办案单位要把开展规范公安执法活动作为新形势下深入学习实践科学发展观，促进全县经济社会发展的一项全局性工作来抓。各办案单位“一把手”对本单位规范公安执法活动负总责，其他领导按照分工具体负责，一级抓一级，层层抓落实。做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把规范公安执法活动落到实处。

    （二）广泛宣传发动，营造良好氛围。

    各执法办案单位要采取多种形式加强对规范公安执法活动的宣传，使广大公安民警充分认识开展活动的重要性，自觉增强“理性、平和、文明、规范”的执法意识，大力营造活动的声势和良好氛围。要认真总结、及时宣扬规范公安执法活动的不同层面、不同类型的先进典型，并适时进行表彰和奖励，充分发挥典型示范作用，推动规范公安执法活动深入扎实开展。

    （三）加强行政复议、信访工作的监督检查

    规范公安执法活动要建立健全受理机制，认真受理行政复议，一律依法进行处理，要定期或不定期地深入基层开展明察暗访。要充分发挥内外部监督作用，主动接受各界群众的监督。

    （四）抓好工作结合，务求取得实效

    规范公安执法活动贯穿****年全年工作，要把规范公安执法活动与公安机关“三项建设”等中心工作紧密结合起来，根据实际情况统筹兼顾，科学安排部署。以规范公安执法活动的扎实开展促进各项公安业务工作全面进展，以成效检验成果。在整个活动过程中，要本着求真务实的态度，一切从实际出发，注重实效，坚决防止搞形式主义走过场。