以“科学配置权力、优化权力流程、实现风险防控”为主要内容的内控机制建设是党风廉政建设中制度建设的重要载体，是预警在先、防范在前的全新抓手，也是优化权力运行的有效路径。加强消防内控机制建设，是打造廉洁消防廉洁警队的重要举措。

    一、消防内控机制建设的概念和内涵

    消防内控机制建设是由各级的领导班子、职能部门及其广大干部共同参与，通过明确权责分配、规范权力运行程序、强化风险管理、加强信息化建设、健全规章制度，使权力运行实现分权制衡、流程制约、风险管理、信息化运行，从而在消防执法、监督各项权力运行中，形成内生的制约力的管理机制。在推进过程中，要准确把握消防内控机制建设的四个内涵。

    第一，建设基础是明晰的权责体系。“明确权责分配、正确行使职权”是内控的核心思想。消防内控机制建设的关键在于权力和责任是否匹配。内控机制建设要求各单位、部门进一步分解细化职责，通过对岗位职责的规范和完善，明确各岗位在处理有关业务时所具有的权力和责任，实现权力、岗位、责任、制度的有机结合，形成完备的权责体系。

    第二，主要内容是规范权力运行。消防内控机制建设强调以权力运行为主线，通过内部控制，使各单位、各部门、各岗位的权力运行都有章可循、有律可依，保证权力运行不出轨、干部队伍不出事。

    第三，本质要求是促生内在的制约力。推进消防内控机制建设，要准确把握监督与制约的关系。监督是对特定主体的监视和督促，制约指的是对权力的节制、控制和约束。消防内控机制建设强调以提高制度的执行力和责任的落实度为重点，通过规范权力运行的程序，使内部行为主体之间，由于分工和责任的不同而相互约束和牵制，形成内生的制约力。

    第四，表现形式是科学有效的管理机制。通过内控理念培育、岗位责任机制、风险排查机制、分析防控改进机制、评价考核机制，对部门权力行使实施有效制约、规范、约束和评价，引导部门之间、部门内部之间各个行为主体的互动，使对权力制约的要求与执法监督、内部管理的各种制度规范相适应、相融合，形成有效制约、全程监控、高效运行、超前防范的管理机制。

    二、目前消防在加强内控机制建设上存在的问题

    目前全*消防系统正在如火如荼的加强内控机制建设，各单位根据自身的特点和业务发展的需要，出台了一系列的制度和办法，在实践中发挥了较好的监督、制约作用。但是，与建立完善的内部控制机制的要求相比，尚有不小的差距。况且，内部控制是一个“动态过程”，即是一个发现问题、解决问题、发现新问题、解决新问题的循环往复的过程，因此，更需要不间断地对自身的内部控制加以完善。

    （一）思想认识方面

    1、重一般规章制度建设，轻对内控制度含义的理解。

    目前一部分人认为只要有了一套书面的规章制度，就是建立了内部控制机制，简单、片面地理解内部控制建设就是各种规章制度的制定和汇总，或认为做了整章建制工作就等于建立了内控机制，对内控和风险管理的内涵，缺乏全面的认识；管理上忽视了内控制度是一种业务运作过程中环环相扣的动态监督机制，内控制度不仅包括完善的规章制度，可行的操作规程和严密的控制程序，还要包括预警预报系统等。因而导致部分人员内控意识不浓，事前防范意识不强，加之内控制度的制定者、执行者和监督者之间缺少有机串联，信息沟通缓慢，制度的建设与执行一头热一头冷，造成了内控制度制定先天不足。

    2、重外在制度的建设，轻内在素质的提高。

    目前，消防系统积极顺应时势，强化人员培训，提高干部素质，但与此同时，工作中的差错现象、违规行为仍有发生。反思深究，主要原因就在于重视业务培训，忽视对干部思想政治工作、职业道德、法律法规等方面的教育培训，或者培训对象对业务培训较为重视，而对后者敷衍了事，部分干部内控自律意识较为淡漠，存有依赖思想，将内控责任上移给上级，导致实践中陷入“出现问题-解决问题-再出现问题-再解决问题”的被动循环中。少数干部甚至对内控制度的遵守和执行产生抱怨情绪和逆反心理，表现出工作不扎实、不细致，从而影响了工作质量，影响了内控效率。

    （二）制度建设及运行方面

    1、重制度的起草制定，轻制度落实。

    在实际工作中，只有将各项内控制度真正落到实处，成为所有人员严格遵守的行动指南，才能真正起到控制风险的作用。如果只内控建设喊得很响，制定健全的制度，不把规章制度落到实处，内部控制就形同虚设。何况有的干部的认识以及责任心不到位，制定不落实，甚至对制度理解的扭曲，造成有章不循，违章不究。这些问题如果不能通过制度落实加以解决，必然产生在内控制度落实上的实际困难，从而为有效防范差错事故等管理风险留下了隐患。

    2、重对现行制度的补充和执行情况层面的完善，忽视对内控管理框架的健全。

    内控系统缺乏实时自我监督、防患于未然的功能。出现问题时，事后检查、处理和寻找补救措施仍是主要特征，内控系统的自动防范、自我纠错的特点和功能并没有发挥出来。对此，有效的内控管理应包括内控预警机制、内部风险处置机制、内部风险善后机制、内控管理辅助机制等功能部分。目前多以制定和补充各项规章制度和业务流程为第一道防线，各要害岗位虽制定风险等级确定风险点，但对风险发生的前兆、等级以及预警措施研究不够，一些人员无法及时识别风险，易成风险隐患。由于内控管理还没有配套的辅助机制来保证内控制度的全面、及时和准确地贯彻与落实，内控制度的效能尚未充分发挥，所以有章不循、有令不行、屡禁不止，违规违纪行为甚至违法案件时有发生。

    三、健全消防内控机制的主要路径

    内控机制建设是一项系统性、长期性任务，各地要从加强组织领导入手，完善工作机制，加强督查指导，自上而下，循序渐进，积极稳妥地推动该项工作深入开展。

    （一）切实加强组织领导

    加强内控机制建设，是贯彻落实党的十七大关于反腐倡廉建设“三个更加注重”的要求，在公安消防内部建立健全岗位职责体系、制约体系、监控体系和制度体系，从而形成决策权、执行权和监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制的探索性实践。支队各部门要坚持把内控机制建设摆上位置，组织到位。各大中队特别是“一把手”要切实履行第一责任人的职责，充分认识开展内控机制建设的重要意义，将这项工作作为党风廉政建设工作的重点，成立专门领导班子和指导机构，在做好自身内控机制建设工作的同时，认真组织好所属部门开展此项工作，将内控机制建设延伸到各个层次、岗位和业务环节，实现全覆盖和无缝隙。

    （二）与时俱进地建立和健全规章制度

    制度是对我们每个干部行为的一种管制和约束，就像火车必须要行驶在铁轨上一样，一旦越轨，必然招致“飞来横祸”。建立和健全消防内控制度是为加强和改进消防内部管理，有效地规避和防范风险，确保消防业务的稳健经营和健康发展。如果我们的工作无章可循，人们可以为所欲为，其结果不难想象，风险随时可能发生。因此，必须根据四个严禁、条令条例、消防法及国家其它法律法规要求，建立一套完整的、切实可行的内控制度作为我们各项工作的基本行为准则。当然，规章制度不是一成不变的，随着时间的推移和客观情况的不断变化，规章制度需要根据实际情况变化不断地进行修订和完善。有的规章制度可能在某一时点是适用的，可实行的，但到了新的时点虽仍可用，却带有明显的滞后性，这就需要对原有的规章制度作进一步的调整、修改、补充、完善，使其具有时效性和可操作性。有的规章制度到了一定的时候就会作废，那就该及时废除。

    （三）制定并严格执行规范的操作流程

    这是实行内部控制的核心和关键。内部控制的基本要求是：在整个经营管理活动中，任何人、任何岗位、任何环节上的工作都必须按照相互制约的既定程序或要求进行规范运作，绝不允许违反程序或省略程序运作。有了规章制度并不等于万事大吉，关键在执行，否则规章制度将成为一纸空文。所以，规章制度健全以后，要根据规章制度的要求，制定出一步跟一步，一环套一环，涉及到所有环节的极为规范的操作流程，将这些操作流程绘制成框图，并在关键的步骤和环节之间确定标明控制点，写明控制目标和控制措施。这些控制点是内部控制的核心。在实际执行过程中要“按部就??或“偷工减料”，更不得“体外循环”。要让制度中不允许做的事情变成想做做不了，也无法做，达到内部控制的真正目的。如果操作流程不规范，执行不到位，都将会出现错乱，甚至留下后患。因此，按照操作流程规范操作，确保流程循序完整，步步到位，在日常工作中就显得尤为重要。不论是简是繁的操作流程，都应以防范风险为远程目标，以避免差错为近期目标。对确需深化的流程应及时作拾遗补缺和系统整理，达到完善程序和规范操作的双重效果。

    （四）确立和落实岗位职责

    任何制度和操作流程执行者都是人，是由人在不同的岗位上完成的。消防系统要确立和落实岗位职责就要给每位干部定岗，并明确每个岗位的职责范围，将具体职责范围落实到人，做到职位到人，责任到人，建立起个人负责制。岗位有职有责，就能调动每个干部的工作积极性，培养干部的主人翁精神，树立个人高度的责任感。对于领导管理者我在这里提出“一岗两责”，即业务工作职责和思想政治工作职责。风险形成的具体因素很多，但从理论上讲，除了物质因素外，主要有心理因素和道德因素两种。心理因素是与人的心理状态有关的无形的因素，即是指由于人的不注意、不关心、或存在侥幸心理，以致增加风险事故发生的概率和损失幅度的因素。道德因素是与人的品德教养有关的无形的因素，即是指由于个人不诚实、不正直或不轨企图，促使风险事故发生，以致引起社会财富损毁和人身伤亡的原因和条件。最大限度地减少干部心理因素或道德因素所导致的风险是切实防范风险的先决条件。

    （五）检查监督要有力和有效

    为确保内控制度的全面贯彻执行，要建立监督考核制度。首先，必须做好经常性的督查工作，由司、政、后、防部门负责人负责。通过督查访查及时暴露内控制度执行中存在的问题，不仅为加强内部管理提供整改依据，也为履行好监督职责借鉴更多的经验。其次，开展阶段性的监督，从风险控制系统的整体上去检查制度执行的到位情况，还要从制度的建立完善、实际流程的规范操作和岗位职责的贯彻落实中找出差距，寻求加强内部管理的有效途径。再次，对内控制度实施进行必要的考核。这是保障制度畅通无阻、贯彻执行的重要手段，也是促使广大员工自觉执行内控制度的一种激励机制。考核的方式可以按每半年或一年进行一次还可采取岗位轮换、重要岗位AB制、定期强行离岗稽核等，将操作流程全过程进行指标量化，以百分制形式进行综合考核评价，同时辅以严格的奖罚原则和重大事故追究责任制。并建立一整套的风险评价体系，使内控制度建设真正成为防范风险的“桥头堡”。