当前，随着我省监狱系统改革和发展的不断深入，对监狱人民警察的管理提出了更严、更高的要求，如何面对新情况、新形势、新问题，创新民警队伍管理已客观地摆在各级领导和组织人事部门面前。我们必须以党的“十六大”和“十六届四中全会”为指导，从创建现代化文明监狱的要求和当前监狱工作的实际出发，以提高民警综合素质、提高队伍战斗力为目标，积极探索、勇于创新，努力开创民警队伍管理的新局面。

    一、充分认识农村监狱民警队伍管理创新的紧迫性

    （一）创新民警队伍管理，是实现监狱工作协调发展的必然要求

    江苏监狱系统要实现“一个总目标、三项硬指标”以及“八个领先”的目标，它是一个系统工程，要靠全系统上下齐心协力、共同努力，而抓好班子、带好队伍，提高队伍综合素质是实现监狱工作协调发展的重要保障。农村监狱由于受地处偏僻、信息相对不灵等客观因素的影响，少数同志的思想跟不上时代发展步伐，争先意识、创新意识、管理意识不浓，工作中求稳怕乱，工作标准和要求不高，严重束缚监狱工作的快速发展；在对民警的执法执纪教育上，尽管进行了多次教育，但仍有少数民警在对罪犯管理过程中，存在动手动脚和言语不文明现象；在对民警的教育培训中，尽管进行了多次专项教育和各类岗位培训，但仍有少数民警不能适应越来越高的执法要求，加上自身素质不高，管理罪犯的方法不多、办法少，工作上感到无所适从，在对罪犯管理上表现出不愿管、不敢管，遇到问题有绕道走现象。凡此种种，表明队伍建设上存在一定缺陷。为此，农村监狱创新民警队伍管理就显得更迫切、更需要。

    （二）创新民警队伍管理，是适应监狱工作改革和发展的客观要求

    在近几年的工作实践中，监狱的各项工作得到了较快发展，取得了骄人的业绩。但我们应清醒看到，与社会的发展和监狱工作新形势、新任务的要求相比，监狱工作还面临着不少困难和问题：一是在监管改造工作中，罪犯不服管理、对抗管教、企图自杀的现象有所增加，教育改造工作难度加大，监管改造形势面临新的挑战，对监狱工作提出了更高、更严的要求；二是在农村监狱的外协生产中，随着“北犯南移”的实施，罪犯总量的减少，单一的生产模式，不利的区位优势都将制约着监狱经济的快速发展，迫切需要开发新项目、新业务；三是在民警队伍的管理中，年龄结构老化、专业结构不合理、教育培训工作滞后等问题，将逐步显现，成为阻碍监狱发展的又一大障碍。

    （三）创新民警队伍管理，是提高监狱人民警察战斗力的必然要求

    监狱人民警察担负着依法执行刑罚、教育和改造罪犯，维护社会政治稳定的历史重任。这支队伍整体素质的高低，战斗力的强弱，都将直接影响罪犯的教育改造质量，影响监狱的安全与稳定，影响平安江苏的创建。在农村监狱的工作实践中，民警队伍管理方面也暴露出一些不容忽视的问题，有些问题还显得十分突出。主要表现在：一是随着监狱住房城市化步伐的进一步推进，民警八小时以外的生活空间不断扩展。监狱对民警八小时以外的行为监督，虽有制度规定，但操作难度较大，难以从根本上解决监督到边到位问题，从而形成对民警生活圈、社交圈方面监督管理的盲点、死角。少数民警经不住诱惑，有违反“九个严禁”的潜在苗头，队伍管理上存在着一定隐患。二是部分民警工作不安心，人心思走。少数民警思想认为随着监狱押犯的不断压缩，苏北监狱往苏南监狱调干是迟早的事情，如果迟调还不如早调，于是把主要精力花在找关系、投门路上，工作不够安心。三是少数民警工作热情不高、工作中有畏难情绪。基层民警普遍感到改造、生产任务重，工作压力大，担心工作做不好。有的民警重生产轻改造，改造上只满足于不出大的问题，工作中得过且过、消极应付。四是在队伍建设上，少数民警缺乏大局意识、敬业意识、奉献意识，出现本领危机，前进动力不足，团队精神不强，革命事业心减退，有的甚至走上违法犯罪的道路。所有这些问题和挑战，都需要我们用创新的手段，造就一支敢于面对困难、能打硬仗的民警队伍。

    二、积极探索农村监狱民警队伍管理的“三大”创新

    创新是事物发展的力量和源泉。农村监狱民警队伍管理要坚持与时俱进，关键也在创新。尽管我们过去在民警队伍管理上做了不少工作，但创新的思维、创新的力度仍显不够，远跟不上时代的发展和要求。为此，我们要在民警队伍管理中积极推进“三大”创新。

    （一）思想理念上的创新

    队伍管理的创新首先是思想理念的创新，没有一个正确的创新思想、正确的创新理念，就会纸上谈兵，不可能有其它方面的创新。思想认识到位是做好民警队伍管理工作的关键，各级领导和组织部门的同志，都要解放思想，更新观念，牢牢把握工作主动权，不断适应新形势、新任务的需要。在工作中着重要树立“三破三立”的思想，一要破除农村监狱环境艰苦、民警工作辛苦、生活清苦，少数民警本来工作上就不够安心，队伍管理不宜管得太宽、太严厉、得过且过的观点，立以人为本、管理出效益、管理出战斗力的观点；二要破从严治警重要，从优待警次要，将两者割裂开来的观点，立从严治警与从优待警相互联系、有机结合，从严治警是最大的从优待警，从优待警是从严治警有力的补充观点；三要破教育培训形式主义、可有可无、应付差使的观念，立大学习、大教育的氛围，树立“终身学习”、“人人学习”、“学习工作化”、“工作学习化”，建立学习型监狱、学习型组织、学习型人民警察的观念。

    （二）方法手段上的创新

    在思想理念创新的同时，还要注重方法手段上的创新，努力实现“三个转变”。一在从严治警上由松散型管理向从严型管理转变。要按照依法管警、从严治警的要求，紧紧抓住队伍建设这个根本，积极探索育警、管警的新方法，向管理要警力，努力打造一支政治合格、纪律严明、作风顽强的队伍；二在教育培训上由零打碎敲型培训向系统型培训转变。要统筹计划、周密安排、多形式、多渠道的开展各类岗位培训、交叉培训，着力在提高提高民警队伍整体素质上下功夫；三在从优待警上由单纯的经济福利型向人性化关怀型转变。要把贯彻落实“三个代表”重要思想，充分体现在为干工办实事、办好事上，特别是在一些事关干工切身利益的难点、热点问题上，如吃水难、乘车难、行路难、住房难等问题，要积极创造条件，千方百计予以解决，让广大干切实感受到监狱党委的关心和组织上亲人般的温暖。

    （三）工作机制上的创新

    科学而有效的管理机制，是推进监狱人民警察队伍正规化建设的重要途径。我们要结合工作实际，积极探讨民警队伍管理新机制，重点要建立好“四种机制”。

    一是建立领导干部“一岗双责”工作机制。要明确各单位行政领导的“一岗双责”，把抓好班子、带好队伍纳入责任制考核体系，把落实“一岗双责”工作情况，作为评价领导班子和领导个人的重要依据。对工作开展不力、导致民警队伍中出现重大问题的单位和个人，要实行问责制和责任倒查追究制，真正把“一岗双责”工作落到实处，促其走上良性发展轨道。

    二是建立民警工作绩效评价机制。要制定出台民警百分考核实施细则，每月对每一名民警实行量化考核，考核结果与民警特岗津贴、季度考核、评先评优等挂钩。要进一步完善民警季度考核制度，要把民警百分考核作为民警季度考核的重要依据，兑现不同等次的处遇，并将季度考核结果作为年度考核的依据。彻底改变过去民警干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，为广大民警营造一个公平竞争、奋发进取的良好氛围。

    三是建立民警教育培训考评机制。省委十届八次全会以及省局《关于创建学习型民警队伍的意见》中，对各级领导干部以及每一名民警的学习提出了更高、更严的要求，各级领导要高度重视，宣传教育部门要抓好落实。要参照兄弟单位的成功经验，结合单位实际，积极探索“工作+学习+休息”的模式，要在学习时间、学习场所、教育器材、教育内容等方面予以保证。要成立相关职能部门，抽调精兵强将负责此项工作，明确工作职责，整合警力资源，努力为民警的教育培训创造良好条件。

    四是建立民警结对帮教预警机制。要结合监狱民警队伍的实际情况，制定和出台对落后民警建立结对帮教制度。本着认真、保密、负责的原则，对在民警队伍中排查出来的有思想问题、有违反《九个严禁》苗头的同志，要在一定范围之内，制定结队帮教措施，明确各单位主要负责人和有关领导的职责，并对所结对象实行动态的跟踪教育，做到超前教育、超前防范，确保民警一个不掉队、一个不发生问题。