自2002年10月司法部发布的《2003―2005年监狱劳教人民警察队伍建设规划纲要》中明确提出“全体人民警察三年内普遍接受1个月以上的专业脱产培训”的目标要求以来，监狱机关纷纷加大了对在职民警的教育培训力度，并已取得了显著的成效，既提升了民警队伍整体素质、推动了民警队伍“三化”建设，又促进了监狱事业的改革和发展。但辩证分析目前的教育培训工作，仍存在一些明显的不足。例如从培训对象来说，不少民警对学习的重要性、紧迫性认识不足，学习的自觉性、主动性不够高；从培训内容来看，与监狱改革发展的新形势、新任务的要求很不适应，与民警的实际需求不相吻合；从培训方式看，尽管做了一些探索，但总体看培训的层次性不够高，针对性不够强，缺乏吸引力和活力；从培训管理看，制度不够配套，尤其是急需建立健全激励约束机制。笔者以为，要解决这些问题、进一步提高民警教育培训质量，就必须探索教育培训理念“知本”化、内容菜单化、方式网络化、考核刚性化的新路径，从而提高参训率，增强针对性、吸引力、实效性。

    一、教育培训理念知本化，确立学习也是政绩的观念，提高教育培训的参训率

    当今时代，知识、智力、无形资产无所不在，知识资本成为经济诸要素中的决定要素，将取代资本和权力，成为最重要的社会力量，决定社会和经济发展的前途和命运。有人据此认为,社会已步入“知本经济”时代。这种新经济的出现，导致了思维方式的变化，给人的全面发展提出了新挑战：知识愈来愈重要，同时也愈来愈脆弱――折旧率提高，更新速度加快，因此，没有任何人可以抗拒学习培训，没有任何组织或管理者可以不重视教育培训。而且随着“知本”的价值超过资本，职业培训在人力资源开发中的地位得到了前所未有的提高，现代社会的培训理念创新正在改写人力资源开发的“游戏规则”。

    任何创新都是以思维创新为前提。当前，监狱机关在对民警教育培训的思想认识上，仍存在着“三个不到位”。即：领导者思想认识不到位，对教育培训的态度不够端正，不仅自身总以工作忙为借口躲避培训,而且对单位其它民警的教育培训也不够重视，存在重工作轻学习、重眼前轻长远的倾向；受训者的思想认识不到位，认为学不学都一样, 摆不正工作和学习的关系，消极对待教育培训；组织者思想认识不到位，存在重数量轻质量、重管理轻服务、重继承轻创新的倾向。如此思想认识的滋生，严重束缚了民警教育培训的开展，导致参训率普遍不高、每年人均10天的培训要求基本达不到。做好民警教育培训工作，首先必须从历史与现实、理论与实践的结合上，切实解决好认识问题。要立足于统一思想、更新观念，通过教育引导，进一步提高各级领导和广大民警对教育培训极端重要性的认识。因为认识是前提，认识提高了，行动才能更加自觉。

    提高民警教育培训的参训率，除适应“知本”时代要求，树立终身学习、终身受教育的理念外，还必须确立学习也是政绩的观念。因为学习是民警个人与单位工作出实绩的重要手段，也是政绩的一个方面的表现。学习搞得好，就能信息灵、思维活、眼界宽、办法多，干工作就容易出新、出政绩。知识经济时代，考察民警既要考察“德、能、勤、绩、廉”，也要考察“学”。“学”与“德、能、勤、廉”既是因果关系，也是并列关系，考察民警的“学”，是促进人的全面发展的新要求，也是监狱组织人事工作的新课题。且将学习列入业绩考核内容，更是落实中央关于科学发展观、正确政绩观要求的具体体现。只有这样，才能使监狱机关从上到下真正重视教育培训工作，才能确立教育培训在整个监狱工作的应有地位，才能培养和激发广大民警对学习的内在需求，从而完成教育培训的预期目标。

    二、教育培训内容菜单化，由民警有选择地参训，强化教育培训的针对性

    多年来，在实施民警教育培训过程中，没有统一的基础教材，各级培训机构在教学内容设置上客观存在一定的难度，容易造成“碰到什么，就学什么”的状况；不同层次、不同岗位的民警培训内容相差无几，没有做到因材施教、“对症下药”，一些民警感到不对“口味”；教学与实际脱节，学非所用、用非所学的现象还不同程度地存在，直接影响了培训的效果和民警学习的积极性。但也有一些实用性强的培训，却很受民警青睐。如江苏省盐城监狱2004年以来多次组织计算机中级证书、小轿车驾驶证培训，每次不需要动员，民警自费报名参学非常踊跃，参加社会统一考试获证率90%以上。笔者从中得到启示：设置监狱民警教育培训内容必须与形势和任务的要求“合拍”，与民警自身的要求“呼应”，与经济社会发展的要求“对接”。

    当前，监狱教育培训内容设置，考虑到培训的目标任务与民警多样化需求的不对等性，建议围绕民警的实际需要、教育培训的目标任务、国际国内的热点难点问题，在充分调研和精心准备的基础上，设置菜单化的培训课题，既有必学的、又有选学的，让民警自主选择参加培训。其中对政治理论（如邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、构建和谐社会）、党性锻炼（如党章、廉政规定）等，列为必学内容，必要时可采用行政手段统一组织调训；对“五当代”（当代世界经济、当代世界科技、当代世界法律和中国法制建设、当代世界军事和中国国防建设、当代世界思潮）、“五种能力”（维护监所安全稳定的能力、改造罪犯的能力、公正文明执法的能力、统筹协调发展的能力、建设高素质民警队伍的能力）、学历教育等，列为选学内容，规定民警结合工作实际，每年选择2个课题（或1-2门课程）参加培训。这样，必学重在巩固“靠得住”、选学重在提升“有本事”，两者可达到有机结合。

    值得强调的是，自主选择培训相对于组织抽调培训而言，充分考虑不同受训对象身份、职位、学识层次等差异, 强调个性多、共性少，具有自主性、菜单式、实用型等特点，可增强培训的针对性。其目的同样是为了通过短期强化培训，用新理论、新政策、新法规、新经验、新技能、新本领教育、培养、训练民警，有针对性地解决民警在工作过程中遇到的实际问题，更好地满足民警全面发展的需要。

    三、教育培训方式网络化，缓解工作与学习的矛盾，增强教育培训的吸引力

    近几年来，监狱系统各级培训机构虽然注意针对成人教育的特点，变革传统的“填鸭式”、“仓库理论式”等教育方式，切合实际探索培训形式的多样化，如多聘请省市专家学者来开设讲座，多开展实地调研、外出学习考察活动，多采用情景模拟、案例教学、对策研讨等方法，提倡“教学相长”和“学学相长”，以及运用多媒体教学等等，的确都取得了一定的效果。但笔者仍感到，也许由于条件限制，培训方式仍不够灵活，培训中对现代信息技术运用不够，影响了教育培训的规模和整体效果。因为在实践中，工学矛盾这一突出问题，始终没有找到好的解决办法。而且随着监狱体制改革和机构改革的不断深入，各单位普遍存在人手少、任务重的状况，一些工作骨干基本没有时间参加教育培训。特别是非执法岗位民警，大多专业性强，生产经营、技术服务任务重，经济压力大，要抽出一定时间参加脱产培训困难很大。

    要实现监狱民警全员受到教育培训的目标，就必须继续创新教育培训方式。可在择优选用现行培训方法和手段的基础上，大胆引进和探索网络教育培训模式，突破时空限制，构筑远程培训项目平台。考虑到资源可共享、减少重复投资，建议以司法部为单位发展监狱民警现代远程教育，构建在线学习超市。可借鉴中组部从2005年起扩大农村现代远程教育试点的做法，在中国教育电视台建立监狱民警现代远程教育卫星数字专用频道，定时播出IP课件、IP流媒体、IP信息；在中央司法警官学院或中央党校建立中心资源库、辅助教学中心网站；在各省（市）监狱管理局、各监狱建立终端接受站，建立全*性的“天地网合一”的教学平台。各省（市）监狱管理局也可整合监狱系统内部教育资源，利用现代网络覆盖面广、信息量大、方便快捷的优势，构建省级资料库和在线学习网站，全天候向监狱民警开放。民警利用工作之余，根据需要灵活安排自学，在规定时间内完成规定的学习任务。这样，既满足民警对知识全方位、开放式需求，又不影响日常工作，能够增强教育培训的吸引力和感染力。

    四、教育培训考核刚性化，完善激励和约束机制，提高教育培训的实效性

目前，制约监狱教育培训质量提高的重要原因之一，就是考核奖罚力度小，缺乏刚性规定。虽然司法部监狱管理局在《2001―2005年全*监狱人民警察教育培训规划》中明确提出：“要强化激励和约束机制。坚持教育培训与干部的考核、任用相结合，把教育培训工作作为考核、上岗、晋升、定级、任职的必要条件。”但在实践中，往往只是把民警是否具有大专以上学历与其职务提拔晋升挂钩，至于更新知识之类的业务培训则没有具体考核要求或相关规定，存在“学与不学一个样，学好学坏一个样”的现象，故导致部分领导和民警思想不重视、参与教育培训的热情不高。

    要进一步提高教育培训的质量和效果，增强民警参加学习的积极性和主动性，必须建立健全教育培训的激励和约束机制。一方面，要严格培训效果的考核考评。检验民警学习效果，必须把“述学、考学、评学、督学”工作刚性化，坚决防止走过场现象。“述学”，是指在年度考核、任职考核时，要求民警必须阐述通过培训学习取得哪些收获，应用学习所得指导工作获得哪些成就。 “考学”，是指组织培训的机构要硬化考试程序，实行严格的结业考试或毕业考试，并把真实的成绩公布于众，凭过硬的成绩才能结业。要通过动真格的考试，让那些忽视培训的民警不得不静下心来认认真真学习。 “评学”，是指建立民警教育培训档案，认真落实培训登记制度，对民警的培训经历、学习表现和成果及时做出确当的评价，并如实记录在册，供组织人事部门参考。“督学”，是指建立一套严格、科学、有效的督学制度，定期抽查民警学习笔记，统计每个民警撰写的学习心得或调研文章，促进民警端正学风，达到学有所获、学有所得。另一方面，要加大对培训成果的应用力度。将于2006年1月1日起施行的《中华人民共和国公务员法》中明确规定：“公务员培训情况、学习成绩作为公务员考核的内容和任职、晋升的依据之一。”监狱机关应建立健全相应制度，把民警的培训经历、学习表现和学习成果纳入干部管理、考核和评议体系之中，真正把民警学习培训情况作为年度考核、转正定级、评先评优、选拔任用、警衔晋升的一个重要依据。尤其对未按规定参加教育培训或培训考试不合格的，要坚决取消评先评优、选拔任用、警衔晋升等资格，强化教育培训的约束力，促使民警由“怨学、怕学”变为“要学、想学”。