以*为总书记的党中央，深刻总结国内、国际经济社会发展的经验教训，吸取人类文明进步的新成果，站在历史的、时代的高度，明确提出了“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。司法部部长**在**年**月召开的全*司法厅（局）长会议上强调指出，要全面落实科学发展观，推进司法行政工作又快又好地发展。坚持以人为本，全面协调可持续的发展观，是指导发展的世界观和方法论，是推进社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面发展的指导方针，也是指导包括监狱工作在内的司法行政工作改革和发展的指导方针。我们要深刻领会和贯彻落实党的十六届五中全会提出的“六个必须”的原则和*部长的讲话精神，用科学发展观统领监狱工作全局，切实做好监狱各项工作，为构建和谐社会作出应有贡献。

    一、正确把握监狱工作科学发展观的基本内涵

    在新的历史时期，我们不仅要充分认识到发展是第一要务，而且要与时俱进，树立科学发展观。科学发展观主要包括四个方面的内容：即以人为本、全面发展、协调发展、可持续发展。

    （一）以人为本

    以人为本是科学发展观的本质和核心，是时代发展的要求、历史进步的结论。以人为本，包括发展为了人，依靠人和服务人等三个内容。监狱工作坚持以人为本，首先要充分认识民警的执法主体地位，要依靠民警，服务民警，在执法实践中提高民警素质。要认真开展社会主义法治理念教育，牢固树立“执法为民”的理念，切实增强民警文明执法的“生命线”意识和严格执法的“高压线”意识，切实提高民警的政治业务素质，努力造就一支政治强、业务精、作风硬的监狱民警队伍。二是要充分认识罪犯的执法客体地位，牢固树立依法治监、公正司法的理念，尊重和保障罪犯的基本人权。按照“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”的原则，不断完善监狱工作法规制度体系，完善狱务公开制度，把监狱的一切活动纳入法制的轨道。坚持按体施劳，因人施教，从每个罪犯的具体情况出发，以新体制下教育改造时空观为指导，整合三大改造手段，将教育改造渗透到管理、教育、劳动等各个执法环节，形成在管理中体现教育、在劳动中体现教育的“大教育”格局。要采取法律的、行政的、经济的等多种手段，调动罪犯改造积极性。同时，辅之以必要的心理矫治，社会帮教，促使罪犯洗心革面，从根本上转变世界观、人生观和价值观，真正改造成为遵纪守法、自食其力的新人。三是要高度关注职工问题。当前，就业观念落后、就业技能缺乏、就业形式单一仍是影响职工收入增长的主要原因。要一如既往地进行职工管理制度改革，引导职工转变观念、增强自挣“口粮”意识，防止“分流”职工“回流”，重端“铁饭碗”。改革发展和结构调整都要与扩大就业紧密结合，多渠道开辟就业门路。要发挥离退休干部、职工的作用，调动他们理解、支持、参与监狱改革发展的积极性，为改革、发展、稳定提供舆论支持、技术支持、经验支持，并让他们享受改革发展的成果。

    （二）全面发展

    监狱工作的全面发展，表现在监管改造、队伍建设、后勤保障以及监狱企业的全方位的整体推进。不仅业务工作要全面发展，逐步实现监狱职能的专门化、不断提高改造质量；而且还要促进人的全面发展，着眼于民警职工素质的提高。监狱的整体工作都是我们的职责，忽视了哪项工作都会影响全局，都是失职。看不到长远，眼前就会失去方向；丧失了局部，就会影响全局。任何就某项单项工作抓某项单项工作是抓不好的，一旦上去了，也是不能持久的。要认真学习理解科学发展观的实质和内涵，既不能搞短期行为，形式主义，也不能以偏概全、凭主观意志抓工作。要潜心研究规律，既要突出重点，又要整体推进，使各项工作全面发展，取得全面的成功。

    （三）协调发展

    监狱的协调发展，表现在政治文明、精神文明和物质文明的协调并进。监狱各级领导和广大民警应该把积极进取精神同科学求实态度很好地结合起来。要以改革发展为主线，坚持有所为、有所不为，有所慎为。每个改革方案、每项改革措施都要进行效果分析。不要为了搞“花架子”搞改革，成本过高而收效甚微的坚决不搞；不要为了形式主义搞改革，短期内有效果但长期不符合社会进步潮流和政策原则的坚决不搞；不要为了追求政绩搞改革，表面上轰轰烈烈而实际上劳民伤财的坚决不搞。监狱工作“三大文明建设”，必须以提高罪犯改造质量为中心，其他工作都是为中心服务的。既不能单兵独进，也不能平分秋色，既要突出重点，又要整体推进。各项工作都要准确定位，都要使它们各得其所，把每件事都办到一个合适的“度”。使“三个文明”建设及各项具体工作像一部高效运转的机器中的各个零部件一样，各司其职，协调配合，运转自如。

    （四）可持续发展

    监狱的可持续发展，体现在既要认真抓好当前急须解决的问题，又要具有前瞻性，认真抓好一时难以显现，但能为长远发展积蓄后劲的工作。要把监狱的持续安全稳定和监狱企业的稳健发展作为检验监狱工作落实科学发展观的唯一标准。

    二、以科学发展观统领全局，全面推进监狱工作的改革发展

    （一）构建监狱安全稳定的长效机制，围绕根本抓发展

    随着社会的发展，监狱安全概念的内涵不断丰富，外延也不断扩大。我们要树立全面的安全观，要用全面系统的观念理解安全这一概念，要充分认识到安全不仅仅是监管和生产两个安全，而是整体的安全，它还必须包括监狱民警职工队伍、狱内公共卫生、监狱企业运行等安全以及监狱与周边社会稳定等方方面面的安全。稳定是“和谐社会”的一项重要标志，稳定压倒一切。监狱的安全稳定直接关系到社会的安全稳定，监狱安全是监狱工作的重中之重，是监狱各项工作的基础，也是实行刑罚执行目的的前提条件。我们应树立全面的安全观，建立和完善监狱安全稳定长效机制，实现监狱的长治久安。

    1、打造安全文化保安全

    作为社会观念形态的文化，是一定的政治和经济的反映，同时又给予一定社会的政治和经济以巨大的影响。在各级领导和广大民警中打造安全文化，就是要使正确的思想观念，价值取向、行为准则深入人心，这是强化基层基础工作的思想保证。当前，“四无”指标，尤其是脱逃零指标已由过去的努力目标上升为最基本的执法要求。对此，民警中存在某种畏难情绪。因此，要在民警中开展“四破四立”教育，树立新的安全观念。即：破除监管安全事故难免的旧观念，树立确保“四无”安全不仅应该而且可能的新观念；破除各项常规制度可有可无的旧观念，树立常规制度是法律的延伸，是确保持续安全稳定屏障的新观念；破除隐患整不整改无所谓的旧观念，树立隐患就是事故的新观念；破除《监狱法》没有实施细则无法操作的旧观念，树立多一份文明就多一份安全，只要规范执法，监狱持续安全稳定目标是可以实现的新观念。针对民警中常见的麻痹松劲情绪，要联系狱内外历来的事故教训和排查出来的种种隐患，经常地适时地进行警示教育。往事如烟，永远新鲜，教训留在人们心坎上的印记是最深刻的。要让民警们懂得，安全稳定工作每天都是新的，每天都得从零开始，把握现在，才能把握未来，在刚性的法规制度面前不能麻痹松劲，在鲜活实在的狱情面前同样不能麻痹松劲。从表象上看，基层民警大都是法规制度的执行者，往往是年复一年、日复一日地重复着枯燥乏味，单调简易的程式化的工作，常常产生厌战情绪。对此，我们要理直气壮地进行“细节决定成败”教育，让大家明白，再好的战略决策必须是从细节中来，再回到细节中去，必须通过实践才变得有意义。

    2、实施“领头雁”工程保安全

    加强基层基础工作的首要任务是加强基层监区领导班子建设。监区长，作为一个监区的“主官”，在一个监狱组织系统内处于兵头将尾的位置，是基层监区民警队伍的“领头雁”。我们知道，一个监区发生一起安全事故，就是一个监狱发生安全事故。一个监狱的工作质量，在很大程度上取决于每个监区的工作质量，而一个监区的工作质量关键在于监区长的综合素质。监区工作的不平衡，首先是监区长综合素质的不平衡。因此，抓好监区长队伍建设是基层基础工作中的一项“领头雁”工程。一是要抓好选拔。监区数量的压缩，改革实践的锻炼，为我们“好中选优”选拔监区长创造了条件；二是抓好培训。要进一步完善培训计划，突出培训重点，丰富培训内容，活跃培训形式，明确培训目标，切实抓好监区长培训。三是要抓好评先创优。要开展评选“优秀监区长”活动，制定科学的绩效评估体系，制定完善激励措施。要把基层监区建设成为监狱后备干部的摇篮。

    3、深化专项整改活动保安全

    当前，监狱监管安全工作中的重大隐患，或者说是主要矛盾是，有法不依、有章不循，落实制度打折扣，直接管理不到位。一句话，是规范执法不够。在今年专项整改活动中，要在以下几个方面进行深化：一是要进一步细化标准，明确条件，在全面清理监狱法律、法规、规章和规范性文件的基础上，组织力量专题调研，修订一批务实管用的制度，重点是制订罪犯申诉控告处理规程、提请减刑、假释工作流程、罪犯保外就医工作流程、司法鉴定工作实施办法、狱务公开实施办法等有关制度，有效防止民警违法违规执法和执法自由裁量权的滥用。各监狱要抓好制度的细化和具体落实。二是要组织民警认真学习监狱工作常用法规和工作程序，着重解决涉及有关法律法规具体操作、执法程序和法律文书制作等方面的问题。不仅要让民警知道什么“不可为”，还要让民警知道应该“如何为”。力求使民警执法做到执法理念规范、执法形象规范、执法语言规范、执法行为规范、执法程序规范、执法文书规范以及执法结果规范。三是要逐步建立安全稳定工作的防控、排查、应急和责任机制，以及以监狱长负责制为核心，民警岗位责任制、责任追究制、监督检查制、考核奖罚制等相配套的监管安全长效机制。保证把执法责任目标落实到各级领导和每一个民警。四是要根据警情和犯情，针对薄弱环节，重点问题，开展有针对性地主题竞赛活动，以活动促规范、促整改、促落实、保安全。五是要持之以恒地加强刑罚执行基础工作。强化工作程序，在全面贯彻实施刑罚执行工作规程的基础上，从严把好减刑、假释、保外就医的审核、呈报、批准关，确保规范有序；落实好对罪犯申诉、控告、检举的查处工作，保障罪犯合法权益。

    4、整合改造手段保安全

    要树立新体制下的教育改造时空观，整合改造手段，将教育改造渗透到管理、教育、劳动等各个执法环节，充分发挥监管教育劳动三大手段的组合效应。

    （1）源头防范，发挥监管改造的效应。一是要进一步深化细化分类管理。首先，深化细化对罪犯包括老病残犯、涉毒犯、事务犯等各类罪犯的分类管理。其次，要深化细化现场的管理。“三大现场”的分法，是从罪犯服刑改造的场地和内容变化的角度划分的，是粗线条划分，很难进行细化管理。要细化，必须细分，可以从不同角度来进行细分。如门卫、民警值班办公区、餐厅、操作间，公共活动场所、存储场所、卫生场所、有危险物品的场所、劳动车间等；或从民警管理密度来看，可分为密集区，松散区，通过细分实现管理上的细化。第三，要对监区的管理水平进行分类，或者按从事劳务工种，或关押结构等进行不同的分类，从而采取针对性的检查指导方法。二是要狠抓制度的落实。要把建章立制工作与督促检查工作结合起来，建立安全工作的检查、巡查、警务督察制度。在全面落实各项规章制度的基础上，结合监管实际，严格执行罪犯考核、分级处遇有关规定，严格执行事务犯使用、审批和考核制度。三是要进一步加强民警日常岗位管理，严格执行《民警岗位责任和工作规范》，全面实行民警直接管理。四是抓好多种形式的安全检查，督促整改落实；围绕重点工作，抓好对重点单位的督导、对重点部位管理的落实、对重点人员的控管、对重点问题的整改；继续开展多种形式的检查、夜查和督查活动，消除安全隐患。五是要加强狱情调研和异常狱情处置工作，提高狱情收集和处置突发事件的能力；着重抓好狱情分析、危险犯监控、清仓检查、现场管理、门卫、会见、生活卫生等制度的落实。通过职责的明确，管理的规范，及时发现和消除监狱安全工作的“死角”，使安全防范工作横到边、竖到底、无断层，从而形成一个全天候，全方位，全员性的安全防范体系，发挥监管改造在安全工作中的源头防范作用。

    （2）主动防范，发挥教育改造的效应。一要在教育内容上，实现从政治教育为主向政治教育、思想转化和安全生产教育并重的转变。要发挥教育在监狱安全工作中的影响、疏导、化解、抑制作用。二要在教育方法上，实现从注重共性为主向共性与个性兼顾，以个性为主转变。要根据罪犯的犯罪类型、犯罪原因、恶性程度及其思想、行动、心理特征，继续研究新形势下教育改造，心理矫治的手段和方法，寓教于管，应时施教，主动防控，及时消除危险因素，促进监狱安全。三要从注重灌输向灌输与互动式教育、情感教育、环境教育、警察形象教育并重转变。要以养成教育、“三课”教育、审美教育等来规范、改造、塑造、影响罪犯，以情感教育等来疏导、感化罪犯；要推广运用心理测试、心理矫治等现代化手段，促进教育改造的创新和发展；要关心罪犯，切实解决他们合理的实际问题，稳定罪犯的思想，促其安心改造，发挥教育改造在监狱安全工作中的主动防范作用。

    （3）重点防范，发挥劳动改造的效应。劳动改造占据了罪犯服刑的大部分时间，是罪犯服刑改造的主要内容和不可替代的重要教育改造手段。罪犯的劳动态度劳动纪律以及完成劳动任务的情况是对罪犯个体改造质量评估的重要参数。要在罪犯中开展深入持久的树立正确劳动改造观的教育，正确处理权利和义务的关系，依法劳动改造。要充分运用法律的、行政的、经济的等多种手段，调动罪犯劳动改造积极性，提高第一线劳动出勤率和劳动生产率。要科学制订、严格实施罪犯劳动定额分级管理制度，营造公平、公正的改造环境。要加强安全生产管理，进一步明确和落实安全生产责任制，逐步淘汰不利于罪犯健康的项目，杜绝引进高危作业项目。对安全工作继续实行季度交叉检查、月度抽查、专项整治、整改公示等制度，加强对事故报告、调查、定性、处理等程序的管理力度，加大事故责任追究力度。

    5、加大落实力度保安全

    （1）建立健全抓落实的责任制。要将监管安全各项制度中所规定的条款，按职能分工和工作权限纳入各级领导、部门、监区、分监区，直至带班民警的职责之中，切实解决工作由谁做，责任由谁负的问题，使各级民警明确各自在监管安全工作中所处的位置，保证监管安全这张网的每一个网眼都有具体部门和人员来“编织”和“维护”。（2）要提高落实能力。各级领导既是决策的主体，也是落实的主体。作为决策者，领导干部对于决策的重要性和关键环节必须胸中有数。因此，领导抓落实所具有的权威性、导向性和实效性是别人无法替代的，领导干部应该带头抓落实。不断提高抓落实的能力。一是抓住机遇抓落实。所谓“虽有智慧，不如乘势；虽有?基，不如待时。”意思是做事必须乘势、借势，就会收到事半功倍的效果。比如，每次的季度检查或者是事故的通报后，每次传达贯彻上级文件、领导讲话，都是抓落实的大好时机，必须紧紧抓住。二是突出重点抓落实。我们平常所说的重点时段、重点部位、重点环节、重点人员的常规管理制度。就是抓落实的重点。三是结合实际抓落实。抓落实的根本价值取向就是要把对上负责与对下负责有机地结合起来，在解决本单位问题和促进本单位工作发展上下功夫，任何“传声筒”式的传达、“收发室”式的贯彻上级指示都是毫无意义的。四是检查督办抓落实。检查督办是领导机关和领导干部的一项基本职责和推进工作的重要手段。只有通过检查督办，才能发现问题，才能找出下步工作的方向。五是转变作风抓落实。党的优良作风是完成党的政治任务的保证，也是抓落实，实现监狱长治久安的保证。要把作风建设作为提高落实能力的重要一环。（3）优化环境抓落实。基层监区是一切工作落实的终端。加强基层基础工作说到底就是加强基层监区建设。除了要选拔培养好监区长以外，各级领导机关都要牢固树立重视监区、面向监区、服务监区的思想。警力向监区集中、政策向监区倾斜、决策向监区问计、工作为监区考虑。不断改善基层监区的办公、生活、通讯、备勤等环境条件。同时，要善于为基层监区民警排忧解难。要善于总结、表彰、推广基层监区抓落实的先进典型和经验。要以“创建规范化监区”活动为载体，与时俱进推动监区建设。

    6、完善应急处置机制保安全

    要加强指挥中心建设，加快监狱网络平台和应急指挥系统建设，对可能发生的监管安全、生产安全、公共卫生、自然灾害等危及安全稳定的突发事件，进一步完善预案，有组织、有计划地开展演练活动，增强处置能力。要利用监狱传统的政治教育与学习制度优势，广泛进行危机意识宣传和教育，培养民警职工良好的心理素质，强化心理承受能力；要通过数据库、计算机辅助系统、信息技术网络等多种现代化信息手段，对信息分类收集、整合筛选，从而形成有效的预防机制。要建立风险应急基金，完善物资储备体系，制定切实可行严密严格的监督管理制度。要促进监狱与武警及地方在应对危机上的协调与合作。

    （二）巩固和深化监狱体制改革，围绕重点谋发展

    在深化监狱体制改革的征程中，监狱既面临着难得的机遇，也面临着新的挑战。如何在实践中不断总结、完善和提高，深入推进“三个规范运行”，怎样更加充分和全面履行好监狱职能，充分发挥刑罚执行功能，提高改造质量，是我们当前和今后必须破解的重要课题。监狱体制改革是一项全新的探索，是一项继承与发展的崇高事业。改革过程中，既不能违背监狱发展规律片面追求标新立异，也不能回归旧体制走回头路。因此，深化改革，规范运行的过程，必将是不断解决新问题、新矛盾的循序渐进的过程。

    1、规范监狱运行，必须认真解决三个问题

    （1）“废”与“立”的问题。监狱规范运行涉及到制度、管理等各个方面，要结合形势的不断变化，分步推进规范运行。对基本完善的，要在实践中认真落实，确保政策的一致性；对总体可行的，要结合工作实际，在不断解决新问题、新矛盾过程中，通过实践的检验加以充实与调整，使之逐步完善；对尚不够成熟或时间跨度较长的，要按照改革目标，围绕有利于刑罚执行功能的发挥和改造质量的提高，加以重点研究和探索。在规范监狱运行的过程中，面临制度的“废”和“立”，既要避免因循守旧，停滞不前，又要避免脱离实际，急躁冒进。对于不符合改革目标或存在一定偏差的制度，当废则废，当改则改。

    （2）“分”与“合”的问题。随着新体制下监狱职能的归位，监狱的职能部门也相应增多，领导分工比以前更细，但无论多少职能部门，无论如何分工，都必须围绕监狱刑罚执行这一基本功能开展工作，刑罚执行、狱政、狱侦、教育、劳动改造、生活卫生都是直接为改造罪犯服务的，政工、后勤等也都是间接为之服务的。各位领导成员，各职能部门必须明确指导思想，在刑罚执行中找准位置，做到职能分，目标不分，协调配合，齐抓共管，共同作用于罪犯改造，维护监狱的安全稳定，提高罪犯改造质量。

    （3）“绩”与“效”的问题。评价监狱工作要循名责实，看是否取得了实际效果。在实现监狱体制改革目标的进程中，监狱工作的绩效主要体现在监管安全、生产安全、队伍执法安全、社会面安全和监狱企业运行安全上。

    2、规范监狱企业运行，必须实施三个战略

    要按照监狱体制改革的原则要求，坚持为改造罪犯服务的宗旨，进一步规范监狱企业管理体制和运行机制。要结合监狱企业生产的实际，进行多种形式的探索，并将改革中好的做法和经验制度化，拿出和完善适合本单位、本系统的规范运行办法和一些规章制度。要从监狱企业发展战略的高度，结合实际，按照“优化农业、主攻工业、做强加工业、发展三产”的总体思想，坚持突出主导产品、主导产业的主体地位，突出自主创新能力的支撑地位；突出人本观念的核心地位。监狱企业要实施以下三个战略：一是实施优化调整产品结构战略。要理性地适时调整监狱产品结构。农业监狱企业，要充分发挥土地资源优势、机械化作业优势、农业技术优势和基础设施建设优势，进一步提高亩产出率。工业监狱企业，要做稳，做强，以技术为先导，对具有一定规模和品牌基础优势的企业，加快提升产品的档次、技术含量和产品附加值，增加产品竞争力和市场竞争力。劳务加工，要进一步优化项目结构、优化劳力资源配置和存量资源配置，提高附加值。二是实施企业管理创新战略。要不断强化资金管理、成本管理、及产品质量管理，各行各业各个产品都要树立标杆，通过抓管理，促平衡，提升监狱企业经济运行质量。三是实施技术进步战略。注重发挥科学技术作为第一生产力的作用，建立技改投入激励机制，加强科学管理，提高劳动者素质，提高监狱企业经济增长质量和效益。

    3、规范监狱与监狱企业关系，必须确保“三个规范”

    规范监狱与监狱企业的关系，要建立“目标上统、职责上分、工作上合”的长效机制。监狱和子公司都要规范各自的职能定位，监狱长和子公司经理都要正确界定自身的角色。监狱和子公司都是相对独立的法人实体，必须围绕一个共同目标，分开运行。在工作决策上、人事管理上和绩效评价上都要严格按规定处理分与统的问题。一是规范监企联席会议制度。要建立以党委书记为召集人，以合同或协议为基础的协调机制。同时，要根据监企分开方式建立各级协调制度。制度是协调的基础，但必须辅之以人与人之间的思想交流和感情培养。监企双方领导人都必须具有大局意识和组织纪律观念，相互尊重，相互关心，团结协作，以身示范，影响部属。二是规范合同协议内容，明确各自权责和义务。对生产计划和劳动任务的确定要经过充分调查和周密论证。对罪犯劳动补偿费、民警生产管理津贴、加班费的提取、支付，通过合同、协议予以约束。民警、离退休干部的生活补贴按监企各自承担的比例，保障按月足额发放。要健全激励机制，用足、用好、用活合法的激励手段，民警的生产管理津贴、加班费，罪犯的劳动报酬一定要按合同、协议，与绩效挂钩，认真考核，据实发放。三是规范运行程序。公司必须将生产计划由劳动改造部门转换为劳动改造作业计划向监区（或分监区）下达。同时，加强基础建设，建立国有资产管理和审计监督等方面的制度，设计适应新的工作要求的各类簿、卡、册，规范监区与车间各种管理过程中的情况记载及台帐填写。

    （三）全面提高监狱民警队伍的整体素质，围绕人本促发展

    要做好新形势下的监狱工作，必须有一支好的队伍；建设一支好的队伍就必须促进人的全面发展，坚持以人为本，建好队伍。*同志深刻地提出：坚持以人为本，就是要以实现人的全面发展为目标，从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民群众日益增长的物质文化需要，切实保障人民群众的经济、政治和文化权益，让发展的成果惠及全体人民。落实到监狱工作的具体实践中，就是要认真贯彻党的十六大提出的“政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的要求，内强素质，外塑形象，继续加强队伍三化建设，正确处理从优待警与从严治警的关系，最大限度的释放和激发民警队伍活力，使队伍的总体素质不断得到提高。

    1、创新思想政治工作,永褒监狱人民警察的政治本色。面对改革和发展的新形势、新任务，思想政治工作要在继承和发扬优良传统的基础上，必须在内容、形式、方法、手段、机制等方面努力进行改进和创新，特别要在增强时代感，加强针对性，体现实效性、增强特色性上下功夫，始终保持监狱人民警察坚定正确的政治立场和政治方向。一是在加强理论武装的途径上实现创新。要在坚持党委中心组和干部学习日学习制度，强化正面灌输的同时，结合实际探索理论武装的新途径。二是要在推进党的建设上体现创新。要巩固和扩大先进性教育活动成果，健全完善“党员受教育，永葆先进性”的长效机制，积极应对体制改革后监狱和监狱企业党建工作出现的新情况和新问题。三是要在思想政治方法上坚持创新。要紧密联系监狱人民警察的思想工作实际，定期开展人民警察思想动态分析，加强思想政治工作情况和经验交流，不断改进和创新思想政治工作的方式，方法。

    2、创新队伍管理机制，务求正规化建设取得实质性突破。监狱人民警察队伍正规化建设，包括队伍管理的正规化、警用装备的现代化，执法行为的规范化，警容风纪的标准化。队伍管理的正规化是正规化建设的核心，对其他方面正规化建设起到推动和促进作用。队伍管理的正规化，就是以提高队伍整体素质、充分调动警察工作主动性和创造性为目标，从“进口、楼梯口和出口”等关键环节入手，健全完善规章制度，形成依法管警、规范操作、科学有效、运转有效的队伍管理机制。必须彻底摒弃那些无章可循、压抑人才、软弱涣散的传统管理办法，建立起有利于干部能上能下、能进能出、优秀人才脱颖而出、充满活力和生机的新制度、新机制。一是要构建以有利于提高队伍整体素质的“进出口”管理机制。二是要构建以有利于形成正确用人导向的工作实绩量化考评和激励机制。三是构建以有利于实现规范化管理，调动工作积极性的警察职务序列管理机制。四是要构建以有利于精简机关、充实基层的科学合理的警察编制动态管理机制。

    3、创新教育培训工作，建设专业化、专家型警察队伍。要以开展“创建学习型监狱、打造学习型警队、争做学习型民警”的活动为契机，积极创新教育培训机制，使教育培训工作有的放矢，有效运作，避免随意性、阶段性。（1）在民警教育培训工作中要突出一个主题，既规范执法这个主题。（2）要抓住一个重点，即把监区长、教导员作为规范执法的重点。（3）要着力解决五个方面的问题。一是执法宗旨问题，继续大力宣传公正执法的“生命线”意识和严格执法的“高压线”意识，坚决做到执法如山，执法为民；二是执法理念问题，要让民警意识到，罪犯的合法权益必须严格维护，任何人都无权侵犯，民警的执法活动必须接受法律的约束，接受来自社会各方面的监督，没有法律之外的任何特权。三是执法规范的问题，要针对执法过程中的不作为、乱作为、消极作为等执法不规范现象，有针对性地进行整治，并着眼于从源头上解决问题，建立起规范执法的长效机制（包括体制保障、制度保障、安全保障、人才保障）。四是执法能力问题，要继续大规模地培训民警，在教育内容上突出实用性，在教育方式上突出灵活性，在教育手段上突出制度性，在教育基础工作上突出规范性，着力提高民警的执法能力。五是执法形象的问题，加大警容风纪建设力度，树立良好的执法形象。

    4、创新干部人事制度，不断提高各级领导班子的战斗力。领导班子建设，始终是队伍建设的关键。监狱机关要在选拔、管理和监督等三个重点环节实现机制创新。一是要创新选拔任用机制，配强各级领导班子。积极推进干部人事制度改革，不断扩大领导干部公开选拔、竞争上岗的覆盖面，要健全完善选拔任用制度，认真贯彻落实领导干部选拔考察预告制、差额考核制、任前公示制、任职试用期等制度。要遵循“量才而用、优势互补、精干高效、稳中有变”的原则，实现监狱领导班子成员优化组合。二是要创新科学管理机制，始终保持领导班子团结有力。要不断创新贯彻落实民主集中制原则的具体制度，结合监狱事业改革发展的新形势，健全完善党委会议事规则，保证民主集中制原则落到实处。要认真组织好党员领导干部民主生活会，提高解决自身矛盾和问题的能力。要积极开展以工作实绩为主要内容的领导干部量化考核机制试点工作，客观公正地评价领导干部的业绩大小，形成正确的用人导向和优秀人才脱颖而出的良好环境。三是要创新监督制约机制，加强对领导干部的监督。要按照《中国共产党党内监督条例》，完善监督机制，进一步强化领导干部自觉接受监督的意识，重点加强对监狱“一把手”的监督。

    5、创新党风廉政建设机制，树立公正文明执法良好形象。必须坚持标本兼治，突出重点，创新机制，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高广大监狱民警的拒腐防变的能力。一是重在治本，创新有利于拒腐防变的制度防线。二是突出重点，继续深入开展反腐败斗争。抓住办理减刑、假释、保外就医等容易滋生腐败的重点执法岗位和关键工作环节，健全工作规范，建立执法主体过错责任制和领导责任追究制。同时要继续加大对违法违纪案件的查处力度，发现一起，查处一起，决不手软。

    6、创新保障机制，大力提高从优待警的水平。在从严治警的同时，要从政治上、工作上、生活上关心爱护民警。要科学合理安排警力，压缩机关，充实基层，保障一线的警力，解决好一线民警长期超负荷工作的问题。要切实落实民警带薪休假制度，让民警有一个调整身心的时间，不能长时间打疲劳战。要努力改善民警的工作、生活条件。建立监狱人民警察定期体检和接受心理咨询制度，切实关心、保护警察的身心健康。建立救治因公负伤民警“绿色通道”。努力把监狱民警和离退休民警医疗纳入省级公费医疗范围，并实行重大疾病医疗保险制度，确保民警患病医疗费用。建立健全监狱民警因公牺牲抚恤和伤残救助费用。为监狱民警办理人身、意外伤害保险。各级领导要按照“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”的要求，多为基层办实事、办好事，切实为群众排忧解难，为民警创造一个和谐的工作环境生活环境。