在新的历史条件下，中央提出的将刑释解教人员的重新犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，这对于狱政管理工作来说，更是一个直指要害的政治指令和硬性任务。因此，在学习实践科学发展观的大背景中，重新审视狱政管理，不断在探索中创新，在创新中提高狱政管理水平，是当前监狱工作中一项重要而紧迫的任务。

    一、当前狱政管理状况分析

    监狱行刑的社会效益，集中体现在重新犯罪率和罪犯违纪率等与罪犯改造质量的相关指标上。然而，据不完全统计，近几年罪犯的重新犯罪率不但没有下降，反而有上升趋势，切实找出管理工作中的症结，剖析问题，全面整改。

    （一）行刑理念上的因素

    在监狱的刑罚理念上，“惩罚是目的还是手段”的争论由来已久，这就说明了行刑实践存在一个极为关键的定性和定位问题。有的认为“监狱对罪犯进行惩罚和改造”中的“惩罚”就是实行专政，而罪犯作为“义务主体”只有老实接受管教的义务，而有的则一味注重“人性化”理念，不敢大胆严格管理，甚至模糊了与罪犯的界限，忘记了自身监管改造罪犯的职责，不同程度地削弱了监狱打击、惩治和改造罪犯的功能。

    （二）管理制度与落实制度的不适应

    狱政管理工作在有些方面是在按照政策对罪犯进行管理教育的，通过层层传达、落实上级会议精神来解决工作中的各种问题。一是监狱的法律法规在落实中仍存在空白点，往往使人感到无法可依或有法难依；二是在监狱工作的基层，特别是狱政管理规章制度太多、太细、太杂，束缚了民警的手脚，无从下手，无所适从，左右为难，反而影响了落实效果。

    （三）管理手段的落后

    一是在狱政管理信息处理方面，仍沿用传统的“手写人送”的方式，准确性差，时效性不强，效率低下；二是对罪犯的监管仍然依靠人盯人式，让民警严防死守，长期处于超体力、超工时、超负荷的紧张状态，不堪重负；三是在日常管理工作中，仍采用高压式管理方式，而利用先进科学理念进行罪犯心理行为矫治等教育较少，没有充分发挥教育改造的治本作用。

    （四）警力资源上的不足

    按照1989年司法部《关于加强监管改造工作的若干规定》的要求，基层管教民警配备一般应占押犯数的8%，但在监狱——监区——分监区三级管理模式中，使得监狱实际参与直接管教工作的警力达不到司法部的规定要求，同时因为监狱工作较为辛苦，时间长、压力大、待遇相对不高，较难吸引高层次的复合型人才，队伍的素质和工作效能也是影响监狱行刑效果的重要因素。

    二、在科学发展观的指导下，创新监狱狱政管理工作的几点思考

    （一）创新狱政管理工作理念。在以科学发展观指导监狱工作的新时期，监狱的狱政管理工作离不开新的理念做先导。首先是转变思想观念，努力从“专政”的思维定势向“矫正”理念转变，树立起科学矫治的新理念，以有效提高罪犯改造质量；二是要树立科学的管理和行刑理念，强化狱政管理在监狱行刑体系中的职能，以提高罪犯改造质量为中心，实现真正意义上的“新生”，把罪犯改造成守法公民。

    （二）创新狱政管理工作手段。狱政管理要适应当前的新形势、新问题、新情况，一是改善狱政设施，引用先进的监管监控技术和安全检测技术，实现“人防、物防、技防”的有机结合，并逐步提高技防水平，尽快实现安全防范智能化；二是实现直接管理，让一线民警拿出时间深入到罪犯的学习、生活和劳动“三大现场”之中去，实现对罪犯面对面的管理教育；三是强化罪犯日常生活管理，切实保障罪犯的消费、就医、会见权益；认真做到狱务公开，提高工作效率，真正把科学管理手段发挥到应有的实际效果。

    （三）加强狱政法律体系建设。尽快出台完备的《监狱法》相关条文的司法解释和与之配套的行政规章，如《监狱法实施细则》、《监狱管教工作规定》等，使狱政法律体系尽快完善起来。在立法过程中应该立足全局、统筹兼顾，面向基层，多方听取意见，提高立法的预见性和前瞻性，尽可能避免法律之间的冲突。

    （四）合理利用资源，抓好监管安全。合理安排警力，抓好监管安全，要突破几个误区：一是要合理利用资源，恰当安排警力，确保监管安全。不能无限制的投入警力，严防死守，用无限的投入来确保监管安全，造成资源浪费；二是抓监管安全要注重效益，要充分保证民警的休息时间和应有待遇。不能为了抓好监管安全，无限制的上警力，导致民警休假失去保障，使他们长期处于疲劳状态，致使他们失去工作的积极性。只有保障他们的休息时间和应有待遇才能保证他们的工作效益，才能真正使他们发挥自己的主观能动性作用。随着时代的发展和科学技术的不断进步，监狱工作的法制化、科学化、社会化建设已经成为监狱工作发展的必然趋势，狱政管理作为监狱工作中的一项最核心工作，在贯彻落实“首要标准”的大环境中，大力推进狱政管理创新进程，提高狱政管理工作水平，满足现代监狱工作需要。