一、*监狱纪检监察体制机制的历史沿革和现状

    监狱纪检监察部门是党内监督职能机构和监狱的行政监督部门，在上级部门的领导下，对党的路线、方针、政策，国家的法律、法规，各级党委作出的重要决策的贯彻执行情况，以及党风廉政建设和反腐败工作情况进行调查、评价、督促，使之落到实处。

    监狱纪检监察工作从行政体制上看经历了四川省管辖和*市直辖两个阶段；从管理机制上看，历经了监狱20世纪50年代始建到1983年，纪律检查工作没有单设的工作机构，而其业务工作由监狱政治处负责，对违纪民警的处罚处理依据监狱党委意见，由政治处负责办理，报上级主管部门批准执行。1983年初，依照上级党委、纪委的意见，初设了由3名工作人员组成的中共四川省地方国营青龙硫磺厂委员会纪检组， 1984年，中共四川省地方国营青龙硫磺厂委员会纪检组调整为中共四川省地方国营青龙硫磺厂委员会纪律检查委员会，选举产生了第六届纪律检查委员会，设立了相应的监察部门，工作人员增加到 6名，由此，纪检监察工作开始进入机构单设，业务分流，专人专职时期。*直辖后，1997年11月20日，选举并报中共*市司法局党组批准，同意成立了中共*市*监狱第一届纪律检查委员会。 2006年9月27日，中共*市*监狱第二次代表大会召开，选举并报中共*市监狱管理局委员会批准产生了中共*市*监狱第二届纪律检查委员会，

    监狱纪委十分重视抓党风廉政和反腐倡廉工作，特别是*直辖之后的第二届监狱纪委5名同志，在监狱党委的正确领导下，为进一步加强党风廉政建设，确保反腐倡廉工作落到实处，扬长避短，开拓创新，完善相关制度，坚持用制度反腐败，建立了党风廉政建设领导小组，纪检监察工作由狱主要领导总体抓、分管领导重点抓、其他领导配合抓、科级领导直接抓，全狱上下形成了齐抓共管的格局，党风廉政建设和反腐倡廉工作形势一年比一年好，民警职工的违纪率呈逐年下降，以至近3年没有一名民警职 工违规违纪受到处罚。

    新一届纪检监察工作人员，文化素质高，敬业精神强，服从大局，爱岗敬业，坚持原则，遵守纪律，默默无闻的无私奉献，为*监狱的科学发展提供了良好的政治保障。但是，也存在自身难以克服的困难和问题，监狱没有单设纪检办，党内和行政监督工作难以分离开，很难把握准职责；纪检工作人员变动较为频繁，使之出现了专人不专业的情况；纪检工作人员外出培训学习的机会不多，提高业务技能的途径非常单一和有限等急待解决和克服的问题。

    二、现行监狱纪检监察体制机制存在的问题和弊端

    《实施纲要》颁布以来，监狱纪委以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真学习胡总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，结合监狱实际，围绕中心工作，坚持标本兼治，惩防并举，坚持党要管党，从严治党，从严治警，积极探索纪检监察工作的新思路，取得了明显的成效。目前，监狱纪检监察仍然是坚持以党内监督为中心，执法监督为重心，群众监督为基础，法律监督为准绳。但是,我们在开展工作中认识到监狱现行的纪检监察监督体制机制滞后,不完备和完善,导致监督乏力,使得纪检监察的监督出现虚、弱现象。

    （一）有效的监督制度不健全。现有的监督制度明显存在不全面，反映出存在滞后性，造成被监督对象有空子可钻。如刑满释放人员回归社会后，与在职民警的关系比较密切；刑满释放人员对在押服刑人员有经济支持等问题，值得我们深思刑释人员在监狱服刑期间的情况。对领导干部监督的法律法规不协调，虽然两个《条例》明确了对领导干部的监督，但缺少具体的实施细则。

    （二）纪检监察部门的相对独立性较差。

    监狱纪委受上级纪委和监狱党委的“双重领导”，上级纪委一般只是在业务工作上予以指导，而监狱党委对纪委实行的是全面领导，反映出现行体制机制下的监狱纪委的相对独立性差，在开展工作时将会出现很难办的情况，最终导致监狱纪委不好对监狱党委实施实质性的监督，形成监狱纪委不履职等于失职，要履职又力不从心的局面。

    （三）监督的整体作用发挥不理想。

    目前，监狱纪检监察的工作重心放在了注意履行监督职责和监督效果上，把教育预防工作作为了工作的重中之重，把追求没有民警职工违规违纪视为纪检监察工作的最佳目标，导致狱内各个监督部门职责交叉，职责不清，职责混淆，整个监督的整体效果发挥得不是很理想。

    （四）外部监督虚化。人大、政协、社会等监督是对监狱纪检监察监督工作的补充，实际上人大、政协、社会监督相对于监狱来说，比较难以到位，形成了缺位，没有形成为主体，以致于监督主体出现脱节情形，造成监督对象得不到及时、有力的监督和处置。

    （五）对“一把手”缺乏有力监督。目前，对一般民警的监督力度大，基本上是完全到了位，而对领导干部特别是“一把手”的监督出现虚化，因为“一把手”有很大的权力，给监督带来一定的阻力，造成少数“一把手”独断专行，个人说了算，进而徇私舞弊，滥用职权，滋生腐败，锒铛入狱，由一名管理监狱民警的领导成为一名囚犯，最近几年在监狱、劳教系统时有发生，令人深思。

    （六）八小时外监督难以到位。当今社会，灯红酒绿，各种诱惑鳞次栉比。监狱经历调整搬迁后，民警居住地相对分散，八小时外民警的生活状况难以得到监督。很大部分民警存有“八小时外监督是侵犯人的自由”的思想认识，纪检监察部门缺乏监督经验和办法，没有积极主动的出击，工作中顾虑多，对民警八小时外的监督基本上处于放任状态。特别是涉及到对同级或上级领导的监督。更是不敢监督，难以监督，有些领导也不愿接受监督。

    三、创新监狱纪检监察体制机制的对策和建议

    为全面履行纪检监察的监督职责，落实构建惩防体系的战略任务，向纵深推进党风廉政建设和反腐败斗争，改革创新纪检监察工作的管理体制和监督机制，强化监督配套措施得到实施。

    （一）创新纪检监察领导干部队伍管理，实行纪委书记派驻制。现行的“双重管理”体制在监督上已经表现出：一是削弱了纪检监察的监督职能，单位“一把手”与纪委书记是上下级关系；二是忽视了纪检监察干部的任职条件，使得纪检监察干部队伍人员量少且不专业，造成分工不细，职责不清；三是束缚了纪检监察干部的工作魄力和人格，当纪检监察人员个人利益与监狱利益相关时，有的纪检监察人员较为难以开展工作；出现了“上级监督远，同级监督软，下级监督难，法纪监督烦，舆论监督晚，群众监督散”的弊端，为此试行监狱纪委书记市局派驻制，把纪委书记的人事关系、劳资关系由市局实行统一管理，只是他的工作关系、组织关系留在所在监狱，这样将会对所驻监狱监督更有力，更到位。定会强化党内监督和行政监督。

    （三）构建惩防体系，从机制上保证纪检监察工作的落实。构建新时期监狱党风廉政建设的惩防体系，从制度和体系上反腐是今后一个时期我们从源头上预防腐败的根本举措，是杜绝民警职工违规违法的重要举措，在构建中要坚持以学习《实施纲要》为重点，深入学习*总书记在中纪委七次全会上的讲话精神，从监狱的改革、稳定、发展的高度，充分认识构建惩罚和预防腐败体系，对于依法执法，热情服务的重要作用，提高构建惩防体系的责任感和紧迫感。监狱的各级党组织要根据《实施纲要》的具体要求，进一步明确职责、责任到人，不断提高惩防腐败的工作效果。要坚持以抓廉政教育、强化制度管理、重监督检查、实行责任追究等手段，大胆探索并建立具有监狱特色的惩防工作机制和体系。

    （四）加强制度建设，从制度上规范纪检监察工作。抓纪检监察工作的制度建设是监狱工作的客观需要，也是监狱反腐败工作的内在要求。要从根本上预防腐败，必须大力加强制度建设，形成按制度办事、用制度管人的工作模式。对重大决策、干部任免、重大项目安排和大额度资金的使用、大宗物资采买、罪犯行政刑事奖励、职能犯的任用等腐败问题易发、多发环节建立和完善相关的纪检监察制度，实现哪里可能有违规违纪，哪里就有纪检制度约束。

    （五）建立对民警八小时之外预防机制，首先建立八小时外民警不愿腐败的机制，强化思想政治教育，纪检监察部门坚持不懈地对民警进行理想、信念、宗旨、人生观、价值观、权力观的教育，让民警正确对待权力、金钱、美色，始终保持政治敏锐性，不断提高抵御拜金主义、享乐主义等腐朽思想侵蚀的能力，真正做到守得住清贫，耐得住寂寞，管得住手脚，永葆监狱民警的革命本色。其次建立八小时外民警不能腐败的机制，狠抓管理机制建设，保证权力行使的合法性、正当性，使民警在其社交圈内正常活动，不敢恣意妄为、不敢执法犯法、不敢贪赃枉法。三是建立八小时外民警不敢腐败的机制，建立健全监督制约机制，针对民警队伍出现的新情况，积极建立健全民警八小时外活动汇报制度，纪检监察部门掌握准民警八小时以外社交活动情况，对民警的汇报进行认真核实，对有违法违纪民警要坚决处理。四是建立健全家访制度，做好监狱家庭二重监督机制。采取走访民警家庭、听取民警家属意见，教育家属做预防民警违法违纪的直接监督者，将纪检监察的监督管理向家庭延伸。

    （六）坚持以人为本，加强纪检监察队伍建设。监狱党委要认真研究解决纪检监察机构权威性不高，队伍专业人员较少，管理的实效性不强，专职人员难以专用，工作人员人心思动等问题。针对存在的问题，提高机构格局，提高政治和经济待遇，加强纪检工作人员作风建设和能力建设，建立一支甘于清贫，善于创新的纪检监察干部队伍。作为监狱纪检监察干部，应不负重托，牢记使命，从监狱中心工作出发，增强责任感和紧迫感，与时俱进，开拓创新，内强素质，外树形象，进一步加强自身建设，以改革创新的精神加强和完善自己，不断提高能力和水平，坚持“正人先正己”，在民警职工中树立清清白白做人，干干净净干事，真正建设成为一支党和人民信赖的能战斗、能奉献、能吃苦的纪检监察干部队伍。