发展是人类社会永恒的主题，是党执政兴国的第一要务。科学发展观是以*同志为总书记的党中央认真分析国际形势，立足国内实情，在深入总结我国长期发展的实践经验基础上，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发，提出的统领我国经济社会发展的重大战略思想和推进我国社会主义全面建设的指导方针。树立和落实科学发展观，关系党和国家工作的大局，关系中国特色社会主义事业的长远发展，对于全面构建和谐社会和我国各项事业的发展具有重要的指导意义。监狱作为国家刑罚执行机关和国家机器的重要组成部分，更要牢固树立以人为本的科学发展观，推动监狱工作全面、协调、可持续发展，这样才能更好地发挥监狱机关的职能作用，更好地为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会服务。下面，针对“如何用科学发展观统领监狱工作，推动监狱工作不断创新发展”的问题，笔者结合多年工作经验，谈几点粗浅的看法。

    一、坚持安全首位，完善安全稳定长效机制，为促进社会主义和谐社会建设服好务

    安全稳定是监狱工作的首要任务，确保监狱场所的安全稳定是做好监狱一切工作的基础和保障。随着社会的发展与进步，押犯构成不断呈现新的变化，监狱安全稳定工作也面临着许多新情况和新问题，要适应新形势的需要，就必须牢固树立科学发展观，使监狱的安全稳定工作与社会发展相适应、相协调，建立和完善以人防为核心、物防为基础、技防为保障的长效安全防范体系，做好“六个安全”（监管安全、生活卫生安全、生产安全、消防安全、队伍安全、交通安全）工作，确保监狱实现“六个零”目标（“六个零”，即狱内重大事故为零、罪犯脱逃率为零、罪犯非正常死亡率为零、重特大安全事故和重特大生产安全事故为零、民警受刑事处罚案件为零、重大法定传染病暴发流行为零），努力打造平安监狱，为维护社会稳定、促进和谐社会建设提供保障。

    吴爱英部长在全*司法厅（局）长会议上的讲话中曾提出：“要始终把监狱安全稳定放在首位，建立健全监管安全防控机制、排查机制、应急处置机制、领导责任机制”。“四个机制”的提出，体现了贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的要求，是确保监狱安全稳定的长效之举、治本之策，为监狱安全稳定工作指明了努力方向，为监狱安全稳定长效机制注入了新的内容。监狱要通过加强“四个机制”建设，进一步提高监狱安全稳定工作的规范化、制度化水平，形成维护监狱安全稳定的长效机制，从管理、制度、设施、装备、队伍、领导等各个方面，全方位构筑起监狱安全稳定的有效防线。

    （一）进一步完善和落实防控机制，变被动防控为主动防控。在防控机制上，第一是发挥民警在安全稳定工作中的“人防”功能。严格落实民警对罪犯学习、劳动、生活“三大现场”的24小时面对面管理，严格落实民警值班、坐班制，确保罪犯的一切行为和活动都在值班民警的监视和控制之内，发现问题随时解决和处理；第二是提高物防、技防水平。监狱必须加大物防、技防资金投入，在监管工作中充分应用功能齐全、先进的安全警戒设施。*监狱在安全防范工作中运用了多媒体数字监控系统、AB电动门禁系统、围墙远红外线报警系统、环流式高压电网装置等现代化、高科技安全警戒设施，形成了集监控、报警、检查、巡逻等功能于一身的智能化安全防控体系，为监狱的安全稳定提供了强有力的保障；第三是在安全管理上突出“四个重点”。充分发挥人防、物防、技防功能，强化对重点时段、重点部位、重点对象、重点物品的管控，特别是要强化对罪犯思想的监控，掌握罪犯思想情绪和动向，变被动防控为主动防控，筑牢安全防线，为确保监狱场所的安全稳定奠定坚实基础。

（二）进一步完善和落实排查机制，全面掌握狱情犯情。实践和经验证明，各类监管安全事故和罪犯违纪事件的发生，80%以上是在排查之外的。对这些问题要一分为二地看，一方面不能就此否定监狱的狱内侦查工作，排查的罪犯没出问题，说明被排查的罪犯都被控制住了，排查是有成效的；但另一方面，发生监管安全事故和违纪事件的恰恰是那些没有列入重大危险范畴和排查范围的，说明在排查中存在形式主义，排查出来的往往都是一些表象反应。这就有一个如何科学认识罪犯的问题。对罪犯不能简单的以刑期长短、犯罪轻重来评定，还要全面考虑罪犯犯罪原因、生活经历、文化程度、个性特征、家庭背景等个体差异因素，采取相应的措施。通过认真开展狱内侦查工作，准确掌握其思想动态，加强对狱情、犯情的科学分析，及时发现和消除各类不稳定苗头和不安全因素。只有这样，才能真正将那些危险的罪犯纳入视线，排查管控到位。

    （三）进一步完善和落实应急处置机制，提高应急处置能力。监狱突发事件以其突发性、难以预测性和破坏性，时刻威胁着监狱的安全稳定，因此，建立一整套适合监狱的突发事件应急处置机制，来预防和避免这些突发事件的发生，对监狱来说是一项紧迫任务，也是确保安全稳定的基础性工作之一。在这项工作中，笔者的体会是：一是必须有一整套规范的管理制度。要进一步建立和健全应急事件信息反馈制度、组织指挥对重大紧急事件的处理责任制度、报告制度等，形成规范的制度要求；二是必须有完善的组织机构。要进一步明确和发挥指挥中心的职能作用，着力建立和完善指挥体系，健全上下联动的指挥网络，做到指挥统一、命令畅通、行动迅速、保障有力；三是必须有一个完善的预案。按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求，健全完善各类狱内突发事件处置方法和步骤，增强控制效能；四是必须有一支处置突发事件的队伍。加强防暴队伍建设，开展经常性的训练，强化实战演习，进一步增强处置突发事件能力和快速反应能力，积极应对，妥善处置，确保监管场所的安全稳定。

    （四）进一步完善和落实领导责任机制，把安全责任落实到人。在落实领导责任机制上，首先是要明确各部门在安全防范工作中的职责范围，以及部门民警的职责与分工，明确领导责任和管理责任，把安全责任落实到人，这是落实领导责任的基础。其次是不断健全和完善安全管理责任制，从目标、责任、检查、考核、奖惩等全方位构筑起领导负责机制，明确奖惩规定，对那些在安全工作方面做出突出成绩的，给予一定的奖励；对发生重大安全事故的，严格实行“一票否决”制度。再次是逐级落实领导责任。按照职责分工，落实监狱领导、部门领导、监区领导“三级”领导责任，在各自分工范围内负相应责任的体制，进而形成齐抓共管的安全管理工作格局。

    二、坚持创新发展，活化教育改造手段方法，努力把罪犯改造成为自食其力的守法公民

    科学发展观是一种人与人、人与社会、人与自然协调发展的发展观。“把罪犯改造好”是监狱工作的最终目的，改造质量是监狱工作的生命线，是衡量一个监狱是否达到现代化文明程度的根本标准，因此，教育改造工作更要与社会发展相协调，才能使罪犯回归社会后适应社会发展需要，最终成为自食其力的守法公民。使罪犯由法律的践踏者变为法律的奉行者，由社会秩序的破坏者变为社会秩序的维护者，这是构建社会主义和谐社会、保证社会长治久安对监狱工作的内在要求。监狱机关要有效提高教育改造质量，就必须打破传统的教育改造模式，使教育改造工作实现从经验型、粗放型向科学型、系统型转变，达到教育机制完善、教育手段现代、教育效果明显的目的，使罪犯回归社会后能够成为适应社会的人，成为遵纪守法的公民。

    （一）树立大教育观，尽快构建开放式的大教育格局。监狱的本质属性决定了改造是监狱的中心任务，是统揽监狱各项工作的主线。监狱对罪犯实施的管理、教育、劳动等各项活动都具有改造功能。从系统论的角度看，改造罪犯是监狱的一个系统工程，管理、教育、劳动等是其中的子系统。这种系统关系决定了改造罪犯必须依靠各个部门、各个执法活动与环节，调动一切积极因素，充分运用各种手段，共同发挥作用，而不能仅仅依赖于某一部门，某一种手段，更不能将改造工作简单化、片面化、狭义化。因此，只有牢固树立大教育观，才能坚持与时俱进，实现从单纯的保安全、保稳定向提高改造质量为中心的目标发展。管理、教育、劳动三大手段相互影响、相互制约，发挥整体的改造功能和功效。抓管理的时候，要教育先行；抓教育的时候，要寓教于管；抓劳动的时候，要利用管理、教育的手段强化改造功能。

    （二）创新教育机制，努力构建科学化的教育改造机制。教育改造工作必须与社会发展和监狱发展相适应，才能达到预期的目的。一是构建对民警队伍的政策和激励机制。充分发挥政策的导向功能，调整教育改造的考核量化目标，加大激励力度，突出奖罚考核，使教育改造工作由软任务变成硬任务。二是科学地调整教育改造的内容和方法。内容上突出专题性、应时性和罪犯可接受性的教学内容，使罪犯感到耳目一新；方法上突出强制性和自觉性相结合的原则，鼓励罪犯主动学习，学好学坏与奖罚挂钩，以促进激励机制的建立。三是在教学工作中运用现代科技手段。将网络化教学、电化教学和心理矫治等科学手段充分应用到教育改造工作当中，进一步提高教育改造工作质量和效果，适应时代发展的需要。四是建立以个别化改造目标为核心和基础的罪犯改造质量的评估考核体系。每个罪犯个体的犯罪恶习、危险程度、心理健康、文化技能水平不同，管理教育应突出其针对性、区别性、灵活性、有效性，坚持分类管理，因人施教，针对不同类型的罪犯采取不同的管理教育方法，在处遇等级、教育内容、教育形式、劳动项目等方面都做到因人施教，各具特色。

    （三）坚持资源共享，努力提高教育改造的社会化程度。充分利用社会力量共同作用于罪犯的教育改造是推进监狱工作“三化”建设的必要手段，是监狱教育改造工作的发展方向和时代要求。一要重视研究教育改造手段的社会化。大力开发社会教育资源，借助社会力量，丰富教育内容，增强对罪犯改造的社会渗透力，加大罪犯的社会化程度，缩短罪犯的心理和社会的差距。二是拓宽社会帮教渠道，扩大社会帮教面。充分利用亲情教育、法制教育、反脱逃教育、建立警示教育基地等方式，实现监狱与社会的互动。*监狱目前已建立共建单位27家，每年开展各类大型帮教活动10余次，使罪犯从中深受教育和启发；同时，面向社会开展警示教育，通过这种方式大力宣传监狱工作，吸引社会更多的人来支持和帮助监狱的教育改造工作。三是要积极倡导教育社会化。在罪犯的文化教育、职业技术教育和回归教育中，充分借助社会力量，与社会的发展同步，进一步提高教育的实效性。

    三、坚持以人为本，依法严格科学文明管理，努力打造一支专业化的监狱人民警察队伍

    以人为本是科学发展观的本质与核心。坚持以人为本，促进人的全面发展，是马克思主义的基本观点，是“三个代表”重要思想的本质要求，是社会主义本质的集中体现，是顺应当代人类社会发展趋势的必然选择。从*监狱人民警察构成的实际情况看，大多数民警来自部队、学校等各行各业，监狱专业型人才十分缺少，民警的学历程度和文化功底存在很大差异，民警素质参差不齐，队伍整体素质已无法适应社会和监狱发展的需要，因此，提高监狱民警整体素质已经成为监狱急需解决的重要问题。笔者认为队伍建设应着重突出以下几个方面。

    （一）坚持“从严治警”，提高监狱民警的文明执法水平。一是建立和完善民警日常管理考核长效机制。进一步细化监狱民警日常管理考核的内容及标准，依据监狱民警岗位职责和岗位目标，坚持定性与定量考核相结合，将德、能、勤、绩、廉、学六个方面细化为具体的考核内容，坚持“日考核、周评议、月兑现、季评比、年总结”的检查管理考核制度，以此对民警进行全方位的评价，严格检查督导，提高民警履行职责的能力；二是健全和完善警务督察制度。2006年下半年，司法部、省司法厅、省监狱管理局先后制定并下发了关于加强警务督察工作的意见和开展警务督察工作实施细则，将警务督察作为提高监狱管理水平、增强监狱民警的法治观念和组织纪律性、推进监狱依法治警和从严治警的重要举措。监狱机关还应在细化措施和严格落实上下功夫，要有效使用考核和督察结果，将其与民警职务升降、评优晋级、奖金发放、岗位调整、告诫辞退等紧密挂钩，将监狱民警的辅助性津补贴和奖金收入纳入民警日常管理考核发放范围，奖勤罚懒，奖优罚劣，进一步规范民警执法行为。

    （二）实施“教育战略”，提高监狱民警的专业化水平。教育培训是提高民警素质的一个必要手段和有效方法，因此，建立和完善与监狱改革、发展、稳定相适应的教育培训工作运行机制就显得尤为重要，监狱必须把民警教育培训工作作为一项重要工作，加大人力、物力、财力投入，逐步建立起多学科、多方位、多侧面的教育培训体系。在培训中要重点把握两个方面：一是把握教育培训专业性特点，突出专业性培训。虽然各个监狱现在已经初步形成了各自的教育培训体系，但还不够细化，教育培训专业的针对性不强。其实，监狱工作的知识体系比较丰富，涉及多个领域，可以说，教育培训的内容宽泛，任务繁重。过去，我们往往注重全面培训，通过开展岗位练兵、业务培训等手段，泛泛地组织学习培训，但缺乏教育培训的针对性，效果也不是很明显。近年来，新警察不断进入到监狱，他们渴望学习，渴望学到专业性强，操作性强的专业知识。那种面面俱到，“蜻蜓点水式”的教育培训对他们来说受益并不大，久而久之，他们便失去了学习的兴趣。二是拓宽培训渠道，融入社会化教育培训因素。在对警察进行专业培训的同时，还要考虑培训工作的社会化特点。虽然我们从事的工作专业性较强，但没有一个知识领域是独立存在的，它需要借助其他社会学科来弥补本学科的不足，而只有了解其相关知识，才能更好地学好本专业知识，即达到触类旁通的效果。*监狱也在做着这样的尝试，比如把年青民警送到社会知名大专院校进行学习和深造；把社会知名专家学者邀请到监狱为民警作专题辅导；组织中层干部到先进监狱进行参观学习考察等，积极为监狱民警创造了解社会知识的更多条件和机会，开阔思维和视野，激发了他们的创新意识和开拓能力。

    （三）抓实“从优待警”，充分调动监狱民警的工作积极性。监狱作为执法部门，担负着惩罚和改造罪犯、预防和减少犯罪的特殊任务，由于监狱警力不足，日常工作任务较为繁重，特别是监区一线民警，长期在高强度、高负荷、高风险的环境下工作，给民警带来了巨大的工作压力，激励机制不健全，缺乏有效的工作动力，工作积极性受到了不同程度的影响。因此，监狱应积极想办法帮助民警缓解压力，激活他们的工作热情。一是严格实行“奖优罚劣”机制。尝试推行岗位津贴与个人工作绩效考评结果挂钩的办法，切实解决干多干少一个样、干好干坏一个样的问题，使那些工作积极性较高、工作责任心较强、工作业绩突出的民警受到奖励，真正实现“按绩计酬”，奖优罚劣；二是加强民警文化、娱乐建设。在队伍建设中，监狱应加强对民警精神生活的关注，通过建立图书阅览室、健身活动中心、民警理发室、娱乐室等，给民警创造一个放松的机会和解压的环境，尽可能地满足他们对精神生活的需求；三是帮助民警解决实际困难和问题。监狱应当采取必要的措施，积极创造条件，运用社会的力量解决人民警察的住房、医疗保健、子女上学就业问题，帮助民警解决后顾之忧，使他们增强归属感，工作积极性、主动性得到调动。

    四、坚持全面发展，大力推进“三化”建设进程，充分发挥监狱机关的职能作用

    全面发展的发展观反映了人类社会发展的规律，是社会文明协调发展的客观要求，是时代发展的必然要求。马克思、恩格斯曾指出，社会主义必将使全体成员的才能得到全面发展，最终进到全面发展的社会和全面发展的人的理想境界。和谐社会是社会全面发展的根本目标。司法部提出了“推进监狱工作的法制化、科学化、社会化建设，努力提高罪犯教育改造质量”的总体目标，并将“三化”建设作为评比现代化文明监狱的一条重要考核标准。如何加快现代化文明监狱的创建步伐，推进监狱工作“三化”建设进程，这是当前和今后一个时期，监狱所面临的一个重大课题。笔都认为应重点抓好以下三点工作：

    （一）夯实法制基础，积极构建监狱长效管理工作体系。法制完备是监狱工作法制化的基础，只有在确保了法制统一、科学、健全、周密、完备之后，才能谈到如何去加强监狱工作的科学化和规范化管理，才能谈到公正执法、依法治监。监狱工作法制化建设，要求监狱要不断健全和完善监狱管理制度，逐步形成完备的法律、法规、规章体系，把监狱的全部工作纳入法制化轨道，全面提升民警的法律素养和执法水平。监狱机关在工作实践中应结合工作实际，逐步建立起一整套与监狱发展形势相适应的领导责任机制、民警管理机制、安全防控机制、教育改造机制、规范执法流程、执法监督机制，建立一套公正、规范、高效、有序的监狱法制工作程序和监督工作体系，确保监狱一切执法行为、执法环节都符合法律的要求。

    （二）搞好信息化建设，努力提升监狱现代化科学管理水平。当今社会正处在一个数字化、信息化、智能化的发展时代，监狱作为社会的组成部分，要适应时代的发展，也必须加快信息化建设。加强监狱信息化建设，加大信息技术在监狱机关的普及、推广和应用，是实现监狱管理现代化的必要手段，对于维护社会稳定、提高教育改造质量、提高执法水平具有重要的现实意义。监狱要坚持走科技强狱之路，努力提高监狱工作的科技含量，在当前监狱工作各项任务日益繁重、警力有限的情况下，监狱要加大科技投入，善于运用现代科技手段提高监狱管理工作水平。监狱加强信息化建设就要有效利用计算机技术、通讯技术、网络技术等现代信息技术和设施，对监狱系统的各项工作进行创新性结合，对传统的监狱系统的业务管理、组织结构、人员素质等诸方面进行优化、改造，提升监狱安全防范智能化水平、罪犯教育网络化水平、现场管理科学化水平和日常办公的自动化水平，提升监狱工作的管理效能，促进监狱工作发展的需要。

    （三）让罪犯接触社会，逐步提高监狱的开放程度。监狱要立足罪犯回归社会，不断加强监狱、罪犯与社会的沟通交流，积极利用社会资源矫治罪犯，培养和增强他们的生存素质。监狱一方面要采用“请进来，走出去”的方法，邀请社会知名人士、各类专业教师、青年志愿者到监狱对罪犯开展教育、进行结对帮教等，让罪犯接触社会、了解社会；同时，定期组织罪犯到监狱外进行学习参观，了解社会形势和社会的发展变化，拉近与社会的距离，为回归社会奠定良好的基础。另一方面，要加大监狱的对外宣传力度，尝试将监狱工作逐步向社会开放，让社会更多的人走进监狱里，了解和关注监狱工作，提高社会公众对监狱工作的认可度；同时，也吸引更多的人来支持和帮助监狱教育改造工作，活化监狱的帮教渠道和帮教方法，教育罪犯将自己重塑成社会需要的新人，使罪犯尽快融入社会，实现罪犯由“监狱人”向“社会人”的平稳过渡。

    监狱在构建和谐社会的进程中，要更好地发挥其职能作用，就必须走科学发展的道路。只有在科学发展观的指导下，监狱工作才能更好地求新、求变、求发展，创造性地开展工作；只有科学发展观的统领下，监狱才能更好地确保场所的安全稳定，提高教育改造质量，为维护社会稳定、构建社会主义和谐社会、全面建设小康社会做出新的更大的贡献。