以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观是立体的、综合的、多维的。坚持用科学发展观指导监狱纪检监监察工作，有助于提高我们党的执政能力、保持和发展党的先进性，推动监狱工作又稳又好的发展，促进社会和谐。纪检监察工作要在监狱工作中发挥着重要作用，必须找准监狱工作的坐标点和着力点，加快监狱纪检监察体制机制建设，不断提高监狱纪检监察工作质量，为推动监狱科学发展提供强有力保障。

    一、监狱纪检监察体制机制的历史沿革和现状

    纪检监察机关是我国政治体制的重要组成部分，在党和国家的政治生活中发挥着重要的监督、保障作用。纪检监察机关具有从中央到地方的一套完整的组织系统，为纪检监察工作的开展提供了可靠的组织保障。监狱的纪检监察机构随着国家纪检监察机关的建立健全而不断完善。20世纪80年代以前，监狱的纪检监察工作由政治部门负责。80年代中期，监狱按上级要求成立纪律检查委员会，配专职监察员，各支部书记为兼职监察员。1992年成立监察科，与纪委合署办公，实行两块牌子，一套人马。为加强党风廉政建设，各监狱从1993年起成立党风廉政建设领导小组，由党委书记任组长，纪委书记任副组长，加强对党风廉政建设及纪检监察工作的领导。

    1997年*直辖以来，为进一步加强党风廉政建设，确保纪检监察工作落到实处，监狱按照上级党风廉政建设责任制的规定精神，制定了《党风廉政建设目标分工责任制》和《党风廉政建设目标考核办法》，明确党委书记为监狱党风廉政建设第一责任人，随之形成了“党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众支持和参与”的领导体制和工作机制，监狱纪检监察工作逐步迈上正轨。2005年1月，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，监狱结合实际制定了贯彻落实《实施纲要》的意见及办法，遵照标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。监狱紧紧围绕教育、监督、保护、查处职能开展纪检监察工作。2008年，监狱根据中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系２００８－２０１２年工作规划》的精神，结合实际制定了贯彻落实《工作规划》的实施办法，扎实推进监狱惩治和预防腐败体系建设。

    二、现行监狱纪检监察体制机制存在的问题和弊端

    自《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败实施纲要》实施以来，应该说各监狱纪委在教育、制度、监督方面付出了一定努力，并收到了一定成效。但同时我们也应当清醒地看到现行的体制机制还存在较多的问题和弊端。

    （一）纪检监察机构设置不规范。在监狱内设纪检监察机构的设置上，有的监狱设立监审科，履行纪检、监察、审计职责；有的监狱设立纪委办，把监察、审计合并设立监审科；有的监狱设立纪委办、监察科、审计科，没有统一的组织机构模式。监狱的纪检监察机构未理顺，一个这样设，一个那样设，致使纪检监察工作发展不平衡。

    （二）现行监督体制存在着明显弊端。在现有的运行模式下，纪检监察干部与所在监狱在利益上是紧密相连的，导致了纪检监察干部“站得住的顶不住，顶得住的站不住”。人们所说的一样，上级监督下级太远，平级监督平级太软，下级监督上级太难。体制的不科学，权力结构的不合理，不但增加了工作的成本，而且弱化了监督的职能。

    （三）工作机制存在一定缺陷。纪委、监察合署办公是“两块牌子，一班人马”，纪检监察一岗双责。工作实践中有个主副问题，纪委履责是党章和党内法规，监察履责是依据行政监察法，纪委成了双重身份，烦事难事杂务事做得过多，主业不够突出，种了别人的田，荒了自家的地。

    三、创新监狱纪检监察体制机制的对策和建议

    监狱纪检监察体制机制创新，涉及权力运行过程中的方方面面，要立足全局，从大处着眼，从小处着手，既要大胆探索，又要务求实效。笔者认为，应从以下几个方面入手来创新监狱纪检监察体制机制，充分发挥纪检监察机构的职能作用，把反腐倡廉建设贯穿于监狱的各项工作，推动惩防体系建设和监狱事业协调发展。

    （一）必须建立科学的监狱纪检监察工作运行机制

    1、创新工作领导机制，不断完善工作格局。健全监狱的纪检监察专职机构，积极探索党风廉政建设责任制落实的有效途径，按照统一决策、统一部署、统一组织的思路，规范监狱党委统一领导的内容，强化责任管理，使监狱各部门真正担负起抓好职责范围内党风廉政建设的责任，按照服从服务于安全稳定第一要务的要求，把纪检监察工作纳入改革发展稳定的大局，与监狱中心工作一起部署，一起落实，一起检查，一起考核，强化责任，推行“问责问廉问效制”，调动工作积极性。

    2、创新纪委工作组织协调机制。在监狱党委的统一领导下，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，群众参与和支持的领导体制和工作机制中积极开展纪委工作。如何抓好纪委的组织协调机制建设，发挥其工作中的组织协调作用？我认为当好监狱党委的助手和参谋，坚决克服“包打天下”、“单打独斗”倾向。把纪检监察工作各项任务分解到下属单位，加强机关职能部门的组织协调，检查督促好各自担负的源头工作任务。针对工作中遇到的新情况，新问题，会同相关部门制定相对政策、规定和纪律要求，规范行为。

    3、创新监狱纪检监察工作民警职工参与机制。民警职工的参与和支持是监狱纪检监察工作的力量源泉。必须坚持畅通渠道，体现民意，发挥作用，维护利益的原则，建立健全民警参与的工作机制。重点完善民主评议、狱务公开、政务公开、党务公开、述职述廉、听证等制度，扩大民警职工的知情权、参与权和监督权。拓宽信访举报之路，倾听民声，反映民意，实现监狱纪检监察工作民主化和制度化。

    （二）必须完善监狱的科学的管理制度

    1、完善监狱管人管事管财规章制度。制度是保障监狱各项工作正常有序进行的必要条件。要使制度达到管人管事管财之目的，必须从制度的建立、制度的落实、制度的创新、制度的动态管理方面加强建设。这就需要建立一套涵盖监狱各方面工作的制度体系，这些制度对于监狱监管改造、生产管理、队伍建设、纪律作风建设等方面进行明确规定和要求，既有划分职责范围和权限的实体性制度，又有保障工作科学流程的程序性制度；制度的建立仅仅是制度体系的一部分，必须加大各种制度的落实，真正使制度在工作中发挥作用，这是制度体系建设的关键环节；必须随着监狱工作的发展努力进行制度创新，既要进行制度的内容创新，又要进行落实制度的方式创新，对构建和谐监狱系统发挥积极的保障作用；制度的动态管理侧重于制度优化提高，通过优化，淘汰过时制度，消除各类制度相互矛盾和抵触的内容，对制度内容进行补充，对制度落实方式进行改进。监狱有了一套完整的科学管理制度，纪检监察部门监督就有了充足的依据。

    2、完善监狱的科学的监督程序。加强监狱的程序监督，是克服监督人员监督的随意性、主观性，避免受到利害因素、感情因素的干扰而公开监督，维护纪律权威性的一条具有根本性的途径。目前，监狱纪检监察机关尚未形成一套完备的纪检监察程序，规范和建立这种“纪检监察程序”，对于日益加强又独具特色的纪检监察工作来说，显得尤为重要。规范纪检监察程序。一要实用，监督程序既要具有可操作性，又便于实施；二要简便；三要公开，在纪律条规内要敞开门户，涉及保密性的，不能公开的，要做到按制度和程序办事。

    3、完善监狱的科学的责任追究制。制度和监督程序必须满足强制性的要求，即对违反制度和监督程序的，必须负有相应的纪律和法律责任。没有有效的纪律和法律责任制度，无论监督制约体系设计得多么好，都是无济于事，只有导致有法不依，执纪不严现象。因此，必须完善监狱的责任追究制，对违反制度和纪律的强制性的、公正性的责任追究。

    四、用科学发展观指导纪检监察队伍建设

    工欲善其事，必先利其器。用科学发展观指导纪检监察队伍建设，必须强化纪检监察干部在领导水平和执政能力、拒腐防变和抵御风险两大历史性课题中发挥作用，努力提高纪检监察人员的执纪水平和增强拒腐防变能力。

    1、新建用人机制。纪检监察岗工作要求高、自身责任大，因此选人用人至关重要。对此，要建立完善选人用人机制，采取公开考录、竞聘上岗等手段，激发纪检监察队伍的活力；要以岗选人，形成合理的人才结构。既要有熟悉纪检监察业务的人员，也要有法律、财务、审计等方面的专业人员；把党性强、思想政治素质好、政策理论水平高、组织协调能力强、富有开拓创新精神的优秀人才选拔进纪检监察队伍，从而提升整体效能。

    2、新建培训机制。为切实提高纪检监察人员的思想政治觉悟，从业道德水准和工作能力，要创新培训机制，逐步建立健全适应不同层面、岗位、年限的培训体系。针对监狱现状，可采取岗前培训与岗中培训相结合，狱外培训与狱内培训相结合等举措，不断更新纪检监察业务所需要的知识，全面提高纪检监察人员综合素质。

    3、新建激励机制。纪检监察工作查案纠错，既需要有责任感，更需要支持与关爱。因此，精神奖励，弘扬正气是根本。要建立健全纪检监察干部职务升迁及交流机制，要运用多种方式，大张旗鼓地宣传先进纪检监察组织和优秀纪检监察工作者的事迹，形成浓厚的舆论氛围，激励纪检监察干部爱岗敬业、奋发有为。