执法活动是公安机关的基本活动，执法工作是公安工作的集中体现，执法安全是执法工作顺利开展的前提和保证，能否使广大民警牢固树立执法安全思想，实现严格公正文明执法，关乎公安工作的水平和质量，关乎公安机关自身形象。笔者结合基层公安工作实际，从加强执法安全，保障犯罪嫌疑人、违法行为人合法权益的角度，粗浅地谈一些看法。

    一、执法安全隐患的常见环节

    从严格意义上讲，执法安全的范畴比较广，这既要保障嫌疑人、行为人等相关涉案当事人的安全，又要保障无辜群众和执法者自身的安全，还涉及到案卷和物证保管、办案信息保密等方面的安全。从保障嫌疑人、行为人等相关涉案当事人安全角度考虑，存在执法安全隐患的常见环节有：

    一是审讯环节。极少数民警法制意识淡薄，在审讯犯罪嫌疑人或行为人甚至询问证人时，采取急于求成的做法，搞刑讯逼供或变相刑讯逼供，易致犯罪嫌疑人或行为人受伤、死亡等，也易使嫌疑人、行为人形成逆反心理，为了对抗公安机关的审讯，采取故意撞墙、辱骂等形式，激怒办案民警对其体罚或变相体罚，会导致嫌疑人受伤、死亡。另外，在楼上审讯时，也极易发生跳楼事件。

    二是看守环节。看守环节，既包括被羁押到看守所等场所后的看守环节，也包括在侦审讯过程中、嫌疑人休息和就医时的看守环节。在羁押场所，易发生牢头狱霸殴打或民警唆使殴打嫌疑人、行为人的现象，致人伤残、死亡的事件以及嫌疑人、行为人自残、自杀、脱逃的事件；在办案场所或嫌疑人、行为人就医过程中，同样会发生嫌疑人和行为人脱逃、自杀、自残等事件。

    三是押解环节。从近几年的公安执法来看，押解过程中出现的问题也不少，主要表现为犯罪嫌疑人跳车、跳河、跳山、跳桥等；民警的手腕与犯罪嫌疑人手腕用手铐连在一起的时候，犯罪嫌疑人拽着民警一起往山下跳，导致民警和犯罪嫌疑人同时死亡；辨认现场时，犯罪嫌疑人带着手铐、脚镣驾警车脱逃，途中发生交通事故，致押解人员和嫌疑人、行为人受伤或死亡。

    四是检查环节。在对赌博、卖淫嫖娼、吸毒等违法行为进行现场检查时，由于现场的不特定性，易发生跳楼、跳河等事件。如赌博、卖淫嫖娼等地点在楼上时，民警往往采取破门而入的做法，违法行为人就会从窗户往下跳，导致行为人受伤、死亡；当地点在船上时，违法行为人为逃避查处，有时也会采取跳河的做法，导致溺水死亡。检查车辆时，方法不当，导致翻车、撞伤（死）他人或损坏他人财产。

    五是缉捕环节。在缉捕环节，除可能出现检查环节中的情形外，还具有其他一些情形，如在缉捕过程中，使用武器警械不当，就易造成嫌疑人、行为人受伤、死亡；追缉逃跑过程中的犯罪嫌疑人车辆，如果方法不当，不仅可能造成无辜群众人身和财产的损失，也可能造成车辆侧翻，导致嫌疑人、行为人伤亡。

    除上述提到的一些环节外，在其他一些细节上，也易发生嫌疑人、行为人伤亡的事件，如嫌疑人、行为人患有高血压、心脏病等疾病，或有其他伤情，在押解、看守、审讯（询问）等环节中也易突发疾病导致伤亡；又如，约束醉酒者时，也有可能出现被约束人伤亡。一旦出现这样的情形，死者的亲属和社会公众也极易将矛盾的焦点瞄准公安机关。

    二、执法安全隐患的成因分析

    从执法安全引发的事件看，其原因比较多，主要表现在以下方面：

    一是民警的责任意识还不强。由于受传统执法理念的影响，部分民警还存在思想麻痹、责任意识和防范意识不强等问题，没有充分认识到执法安全的必要性，心存侥幸，特别是在审讯过程中，“只要能将案件破掉，就是动动手也无所谓”的错误观念占据、支配了不少民警的大脑，甚至个别领导还支持、唆使民警这样去做，这都为执法安全埋下了隐患。在看管犯罪嫌疑人时，个别民警脑中不同程度存在“这样给犯罪嫌疑人带着手铐，就是让他跑也不会跑”的懈怠思想，最终导致看管不严、犯罪嫌疑人和违法行为人脱逃、自杀、自残等事件的发生。

    二是民警的工作经验还不足。当前，一些民警对执法安全的范畴还没有足够的认识，对适用强制措施或约束性措施的情形把握不准，在执法活动中考虑因素欠周全，临场处置时往往会束手无策，该出手时不出手，不该出手时乱伸手，有时会滥用强制措施、武器警械，导致嫌疑人、行为人伤亡；有时是失掉最佳的处置机会，导致嫌疑人或行为人伤亡。另外，还有一些民警对现场的复杂情况没有引起足够的重视，淡化复杂环境和现实危害，考虑问题不周密，在条件不具备或不成熟的情况下，贸然实施缉捕，也易造成嫌疑人、行为人伤亡。

    三是基层的警务保障还不力。这主要表现为基层单位受经济条件等因素的影响，硬件投入不足，对办案场所设置还很不规范或根本就没有办案场所，导致一些基层单位在审讯犯罪嫌疑人、询问违法行为人时，往往被民警带至自己的办公室内进行，有的民警还将这些人带至二楼、三楼甚至更高的楼层进行，同时没有配备相应的安全防范设备，无形之中又埋下了执法安全隐患。

    四是单位的检查督促还不严。一方面，民警对现有的规章制度执行不严，对采取强制措施人员的报备制度等流于形式，事后补报的现象比较多，导致督察部门失去了督察的最佳时机，极易给民警养成坏习惯；另一方面，各级公安机关对查获的违规行为，一些领导从维护单位形象的角度考虑，总是抱着无所谓的态度，能拖的就拖，不能拖的就象征性地给予警纪处分等，查处不严，也导致民警对加强执法安全的重要性、必要性认识不足；特别是一些上级公安机关到基层检查督察时，更是满足于听汇报，受“老好人”思想影响，对查出的轻微问题也是不了了之。

    五是需求的法律保护还不全。当前，各级公安机关在推进公安执法规范化建设过程中，逐步建立健全了各项执法制度，有的地方还将标准化管理融入执法活动，对民警的执法行为起到了很好的约束和正确引导作用。但从确保执法安全机制建设上来看，还存在无所适从或适得其反的情况，如对醉酒人的处置，法律法规要求是约束到酒醒，导致民警不注意醉酒人的神情反映，一味地采取约束措施，这样做，有时就会出现被约束人酒精中毒得不到及时治疗而死亡。有的时候，按规定使用手铐等械具，也易造成对嫌疑人或行为人的伤害。

    三、执法安全隐患的防范对策

    执法工作是公安工作生命线。我们有必要把执法过程中的个别倾向性问题当作普遍性问题来教育，潜在的问题当成现实问题来治理，别人的教训当成自己的问题来对待，把执法安全作为推进执法规范化建设的一个重要组成部分，抓紧、抓实、抓出成效来，切实维护好党委政府和公安机关的良好形象，不断提高公安机关的执法公信力。

    一要强化教育，增强民警的责任意识。加强执法安全，关键要坚持以人为本，强化民警特别是新录用民警的责任意识教育，摆正责任与能力的关系。责任和能力虽然都很重要，但是责任比能力更重要，有能力没有责任就等于零；有了责任，能力是可以逐渐提高的，让民警在思想上高度重视执法安全工作，时刻绷紧“责任”这根弦，杜绝麻痹性和侥幸性思想。多次血的教训也证明，麻痹性和侥幸性是公安执法的“大敌”，特别是在看守嫌疑人时，不得疲劳作战，不得单警看守，不得单独使用保安看守。

    二要强化培训，提高民警的实战能力。民警的工作能力并不是天生的，有强有弱，这主要靠民警的学习情况。各单位要制定切实可行的培训方案，通过开展案例剖析、执法资格考试、向失败学习等多种形式，强化对民警执法能力的培训，使每名民警熟悉常用法律法规，教育民警在执法活动中学会分析和思考，不断增强其执法思维的严谨。其中，在审讯（询问）时，要培养审讯技巧，注意加强犯罪嫌疑人、违法行为人的法律政策教育，依法告知其应有的权利、义务，文明办案，不得夸大后果，不得恐吓，密切关注其情绪、心理变化。

    三要强化约束，规范民警的执法行为。没有规矩，不成方圆。各单位要进一步加强执法的建章立制工作，用制度来约束民警日常的执法活动，确保执法规范。要从审讯、看守、押解、检查、缉捕等方面入手，制定相关指导性意见，从细节上规范民警的执法行为，做到有所为。要进一步规范强制措施的适用，防止使用不当激发犯罪嫌疑人或行为人的情绪，导致不应该发生的事件发生。要抓住易发生安全问题的执法环节，认真排查执法安全隐患源点，制定禁止性执法标准，进一步明晰执法底线。

    四要强化投入，严格民警的基本保障。要规范办案场所的设置，加大执法场所的建设力度，强化对讯问室、询问室和候问室的建设，有计划、有步骤地进行标准化改造，安装安全防范装置和录音录像等监控设备，解决乱设场所的做法，积极为民警的执法活动提供物质保障；要强化基层所队110接处警车、民警个人防护等警用设备，并按规定使用，防止使用不当或滥用导致不良后果发生。其中，办案场所设置一律在一楼；严禁在办案场所摆放一些易造成犯罪嫌疑人、违法行为人自残、自杀的物品。

    五要强化督查，促成民警的习惯养成。要充分发挥法制、纪检、督察等部门的职能作用，结合日常督察、检查等工作，重点加强对办案场所的督查力度，明确督查的内容、方法，凡发现因执法过错导致发生执法安全事故的，应严格落实惩处措施，并根据有关规定严肃追究直接责任人和责任领导责任；构成犯罪的，一律移交司法部门进行处理。当前，要彻底改变“大事化小、小事化了”的做法，避免形成恶性循环，坚持做到“大问题大处、小问题小处”，绝不姑息迁就，促成民警良好习惯的养成。