*总理曾在一次记者招待会上讲到："公平正义比太阳还要有光辉"。周永康在全*政法工作会议上指出："紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性的问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面发展进步，把政法工作提高到新水平，确保国家安全和社会和谐稳定，为经济社会又好又快发展提供更加有力的法治保障"。由此可见，公正廉洁执法是社会矛盾化解、社会管理创新的重要保障，坚持严格公正文明执勤执法是道路交通管理中避免发生矛盾的重中之重，其意义非常重大而深远。但是，交警部门在日常执法活动中要真正做到公正廉洁执法也不是一件容易的事，面临的困难和问题很多。因此，笔者就如何迎接挑战，破解难题，实现公正廉洁执法谈点肤浅之见。

    一、公正廉洁执法面临的挑战

    挑战之一：人民群众对公正廉洁执法的期望值高。随着我国改革开放的深入发展，社会主义现代化建设取得了举世瞩目的伟大成就，社会物质财富总量有了极大的增长，综合国力显著提高，这给社会公平正义的实现提供了坚实的物质基础。同时，随着国家法治进程的不断推进，广大人民群众的民主意识、法治意识不断增强，对公平正义的期望也与日俱增，越来越多的人要求实现共赢、双赢和多赢，共享改革发展的成果。然而现实情况是，不公平和不合理的现象在社会生活中大量存在。有些地方经济发展上去了，但是老百姓的怨气却增加了，农村地区的机动车增多了，但是道路交通设施又落后了，执勤执法和便民服务又滞后了。老百姓不但希望各种社会服务到位，而且还要公正廉洁执法。因此，摆在我们面前的任务是:尽快适应广大人民群众对公平正义的现实要求和强烈愿望，努力实现和维护公平正义。相反地，如果无视人民群众对公平正义的诉求，对各种社会不公熟视无睹，就会失去广大人民群众的信任，最终对改革开放和现代化建设造成不利的影响。

    挑战之二：普通百姓保护自身合法权益的意识强。当今，我国经济社会迅猛发展，人民群众物质文化生活不断改善，法制建设的深入推进与完善，普法教育深入人心，以人为本的理念不断增强，人民群众对自身权益的实现和保护也越来越重视，试图运用法律手段来保障自身合法权益的愿望也越来越强烈。在新形势下，广大人民群众对同工同酬权、社会保障权、受教育权等经济社会文化权利愈来愈重视;对机会公平、规则公平、分配公平愈来愈重视;对选举权、知情权、参与权、表达权、监督权等社会政治权利愈来愈重视;对公正廉洁执法能否实现愈来愈关注。公安交警必须注重全面认识和深刻分析当前人民群众对保障合法权益的新情况、新变化和新要求，正确运用法律途径，依法办事，切实保障人民群众应当享有的各项权益。

    挑战之三：社会各届监督交警执法的方式渠道多。人民群众监督政法机关的方式日益多元和普遍。当前，除了传统的来信、来访、电话举报等方式外，网络正日益成为一种新型的监督载体或途径，并得到迅速发展。中国互联网络信息中心(CNNIC)发布的《第25次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2009年12月，我国网民规模已达3.84亿，稳居世界第一，互联网普及率进一步提升，达到28.9%，并保持平稳上升的态势。不仅如此，网民的民主参与意识和监督意识也不断增强，频繁地通过网络举报腐败现象或提供反腐线索，纪检监察机关和执法机关也在积极推行网络举报。从实际效果来看，网络监督也发挥着实实在在的作用，许多执法不公的案件都是通过网络曝光、网友热议、网上提供线索等方式发现的，网上言论甚至对腐败案件的处理都产生了重要的影响，网络监督已成为畅达民意、鞭挞腐败的便捷而有效的手段。从另一个角度来看，这也给交警部门的执法活动带来了新的挑战，必须正确面对来自群众监督的这种压力，变压力为动力，努力提高公正廉洁的执法水平。

    挑战之四：复杂的执法环境导致公正廉洁执法难。一是各类公共事件的突发和频发。近几年来，自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件频繁发生，给广大人民群众生命和财产造成了严重损害，甚至危及社会稳定安全。特别是发生重特大道路交通事故时，如果交警部门缺乏足够的经验和必要的应对能力，或对事故瞒而不报，或仅仅在小范围内公开，加之无法从容应对和处置的时候，其执法效果就会成为一句空话。二是有的执法标准存在自由裁量空间。根据法律规定，公安机关的自由裁量权主要集中体现在行政管理活动中，像2004年5月1日正式实施的《道路交通安全法》第九十二条规定了违反本条规定的"处200元以上，2000元以下罚款"，也就是说违反该法此款规定的可以在200元至2000元之间选择处罚，这就存在一个裁量的问题和标准的问题。容易人为地造成相同的违法行为处罚的结果不一，无形中给当事人或人民群众造成交警执法讲人情、讲关系，执法不公正的不良印象。三是日常执法活动存在人为干扰因素。民警在日常执法活动中，经常面对来自各方面的压力和干扰。特别是在交通事故处理、违法行为处罚、驾驶人考试、酒后驾车惩治等工作中，说情的、打招呼的、暗示的电话不断，有的是地方领导、单位领导，有的是老同学、老战友，还有的是亲戚、朋友、同事的关系，使民警在执法中处于"两难"境地，难以正常地开展执法活动，从而不同程度地制约和影响了公正执法。

    二、实现公正廉洁执法的对策

    三国时期，蜀国境内"刑法虽峻而无怨者"，很重要的一个原因，是蜀国名相诸葛亮严于律己，一身清廉使然。诸葛亮一生"抚百姓，示官职，从权制，开诚心，布公道"。古人易可，今人为何。因此，正人先正己，交警部门只有真正做到自身正、自身硬、自身净，才能切实做到严格公正文明廉洁执法，才能着力解决人民群众反映强烈的执法不严、执法不公和腐败突出、公信力不高等问题，才能真正迎接公正廉洁执法面临的挑战，不断提升公安交警执法能力和执法形象，那么，怎样才能真正实现公正廉洁执法呢。

    （一）突出"三个狠抓"。

    一是狠抓教育。牢固树立公正意识是保证公正执法的关键 正确的行动离不开正确认识的指导，公正执法也是如此。当前，影响公安交警公正执法的一个重要原因就是相当一些公安民警的头脑中要么公正意识淡漠，要么没有充分认识到公正性对交警执法的重要性和严峻性。因此，切实保障和提高公安交警正确履行职责，维护执法公正，就必须不断强化和巩固广大公安民警的公正意识，以正确的公正意识有效指导执法工作，促进各项交管工作，永葆公安交警工作的生机和活力。因此，首先要加强对公正观念深刻内涵和重大价值的学习、理解，增强对公正观念重要性的认识。通过深入学习理解要使广大民警充分认识到维护公正是公安工作的总要求，认识到维护公正是公安机关"立警为公，执法为民"要求的具体体现，认识到维护公正是党和政府以及人民群众对公安机关执法活动的根本要求和强烈盼望，认识到维护公正对加强社会主义民主、建设社会主义政治文明、营建和谐社会、推进依法治国方略实施的重大推动作用。要通过对公正观念的学习、理解，把维护公正的意识深深铭刻在每一个公安民警的头脑中，体现在执法实践中，把公正执法思想植根于每位民警，落实到每一个执法环节中，不断增强广大公安民警公正执法的自觉性、主动性。 其次，要增强公安民警法律至上观念，努力提高依法行政、依法办案的自觉性。广大公安民警必须树立法律至上的观念，必须以人民利益为重，坚持对法律负责与对党负责、对人民负责的一致性，规范执法行为，强化执法监督，提高执法质量。坚决杜绝发生伤害群众感情、漠视群众疾苦、侵犯群众利益的行为。要从最基本的环节最细微的地方作起，切实做到执法行为上充分体现公平和正义。坚持法律面前人人平等，不畏权贵、刚正不阿，秉公执法、廉洁奉公，不为权力、名利和美色所动，努力做到不枉不纵，既不滥用职权、超越职权，也不能消极不作为，努力维护法律的权威和尊严。 第三，要注重加强程序公正的意识，程序是如何完成实体内容的步骤、方法、形式、时间、顺序等的规定，两者缺一不可。在我国公安机关及广大民警中，长期以来"重实体，轻程序"的思想根深蒂固，执法过程中忽视程序、违反程序的问题普遍存在。在这种情况下，公安机关要做到公正执法，不仅要做到实体内容的处理公正，更重要的在于强化程序意识，通过确保程序公正实现执法公正。 第四，要切实体现人民群众的要求。要关爱弱势群体，要根据群众的意愿办事，把人民群众满意不满意作为衡量公安工作的根本要求。在各项执法活动中，要始终把人民群众的呼声作为第一信号，把人民群众的需要作这第一选择，把人民群众的利益作为第一考虑，把人民群众的满意作为第一标准，带着对人民群众的深厚感情去执法，坚决维护人民群众的合法权益，积极推行警务公开和便民利民措施，让人民群众切实感受到公安交警是实事求是和公正的。

    二是狠抓培训。交警队伍是公安机关中与人民群众打交道最多、联系最紧密的队伍之一，其执法能力和执法水平直接影响着公安机关的形象。因此，要加强执法能力培训，建立健全学习教育培训"一条龙"格局，通过举办培训班、知识竞赛、法规测试、集中学习、个人自学、网上授课、考核讲评、排名公示等有效措施，不断提高其法律水平和知识，才能更好地服务于公正执法，也才能做到公正执法。重点加强法律法规、指挥手势、执勤用语、执法程序、事故、秩序、车管业务等内容的专业培训，让每个民警熟练掌握交通违法、交通事故处理、车管业务办理和交通指挥疏导的基本技能，提高民警规范执法水平。对考核成绩不及格、不过关、不达标的民警，必须进行复训、补训，直到达标合格才准从新上岗。

    三是狠抓规范。要认真学习贯彻《道路交通安全违法行为处理程序规定》、《交通警察道路执勤执法工作规范》、《道路交通事故处理程序规定》等法规，贯彻公开、公正、便民、利民的原则，坚持教育与处罚相结合，切实规范执勤执法工作。要完善执勤执法制度，认真落实好执法资格认证管理制度、执法档案制度、法制员制度、执法告知制度、执法质量考评制度、警务公开制度、勤务检查制度和值日警官制度；全面推行交通事故快处机制、巡回法庭、人民调解委员会制度。要明确规范执法标准。路面执勤民警要按照总队《路面执勤执法标准》的要求，警容严整，装备齐全；举止得体，语言文明；规范执法，文明执法；心系群众，热心助人。窗口民警要按照总队《窗口服务标准》的要求，环境整洁，设施齐全；着装规范，仪表端庄；礼貌热情，耐心和蔼；业务精通，办事高效。

    （二）完善"三项机制"。

    1、完善监督制约机制。要健全完善监督制约长效机制。不断强化内部监督，自觉接受社会监督，尽快完善执法责任制、错案追究制、执法质量检查制、执法监督制、警务保障制、民主公示制、执法奖惩制等直接关系公安机关公正执法的保证机制和制度。严格落实执法过错责任制、非现场执法的违法行为处理工作制度。采取"制度监督、检查监督、社会监督"的方法，定期不定期地对执法质量（执法案卷、文书、档案）进行检查考评，通过"大走访"、"开门评警"、"12345市长热线"、执法监督电话等，发现民警执法、服务存在的问题，突出个案监督，对引发信访、有效投诉或造成影响的案件进行重点监督，定期进行案例评析，落实责任追究倒查制度。

    2、完善奖惩激励机制。在队伍管理中要坚决克服失之于宽、失之于软的问题。交警系统一旦发现民警违法违纪问题，决不能姑息迁就，谁触犯法纪都必须一查到底。要解决好民警公正执法动力不足甚至动机不良的问题，当前，有的单位和部门的执法考评没有真正落到实处，还存在走过场的现象，没有真正发挥导向和激励作用。考评中的"大锅饭"体制使得民警没有足够的动力去认真地公正执法。同时，干警还面临着"不公正、不廉洁执法"的种种利益诱惑，在做出公正执法行为没有动力、而做出不公正执法行为有利益的条件下，公正廉洁执法就很难以实现。要解决这些问题，交警部门的考评需要做到两点:一是扩大公正执法和廉洁执法在考评指标体系中的权重，形成公正廉洁执法的正确导向，积极引导民警的执法行为。二是将考核结果与工资、福利以及职务晋升挂钩，使他们在目标上有盼头、工作上有动力。这种激励性的考评制度一旦出台并得到认真的贯彻落实，交警部门的公正性和廉洁性都会大幅度提升。

    3、完善轮岗交流机制。要把深入开展干部交流任职作为推进公正廉洁执法的一项重要举措来抓，紧密结合新形势下公安工作和队伍建设的实际，从有利于培养复合型人才、盘活公安交警队伍资源、激发干事创业激情、促进民警勤政廉政，打破警种、部门间的壁垒，积极破解交流难题，创新开展轮岗交流工作，有效推进中层干部交流和管理的新路子，实现 "交流一个人、带活一班人、走活一盘棋"的目的。一要加强与政法委、组织、人事等部门的沟通协调。按照干部管理权限明确实施的具体程序，就轮岗交流的原则、条件、办法等达成共识，为高质量完成干部交流工作提供了强有力的政策保证。二要调查摸底，坚持原则，严格交流标准。为确保轮岗交流工作有的放矢，做到情况清、底数明、上者服众、下者服气、群众满意，在轮岗交流工作中始终坚持民主集中制、德才兼备、群众公认以及公开、平等、竞争、择优的原则，积极搭建公平公正的交流工作平台。三要更新观念，大胆实践，丰富交流机制。从践行科学发展观、实现公安工作跨越发展的高度，切实转变选人用人观念，加大交流力度，丰富交流机制，分期、分批开展轮岗交流工作。建立竞争交流机制，激发干部队伍活力。，明确规定对车辆管理、驾驶员管理、事故处理等重点热点岗位上工作5年的民警和担任同一中层职务满3年的领导，实行任期交流，打破岗位终身制，解决 "不是提拔就不流动"的问题，从体制上防范了职务风险，从源头上筑牢了拒腐防线。把工作态度较差、工作任务完成不力、群众意见较大的中层干部列入重点轮岗交流对象，促使他们重新自我定位，激发出新的工作信心和热情。四要唯才是举，多岗历练，激活交流效应。变"一岗终身"为"多岗历练"。在实施轮岗交流中，更加注重让民警在多种环境中磨砺，在多个岗位上施展才华，这样不仅有利于打造学习型、开拓型公安队伍，而且有利于实现民警由"专才"到"全才"的转变，营造奋发有为、超越自我的良好氛围。"呼吸到了新鲜空气，迸发出了新的活力。"变"能上不能下"为"能上就能下"。通过轮岗交流，昔日那些不求无功、但求无过的"太平官"难当了，得过且过、不思进取的"平庸官"难混了，大事不犯、小事不断的民警难呆了。同时，轮岗交流对热点岗位可能产生的"中梗阻"及不廉洁迹象起到积极的预防作用，有效地解决了队伍中存在的"楼梯口"不顺、能上不能下的老大难问题，营造让实干的人得实惠，让安于现状者思想"不安"、四平八稳者位子"不稳"的氛围，形成选人、用人、管人的良性循环，有效杜绝各类违法违纪问题的发生。

    （三）破解"三大难题"。

    一是破解自由裁量权不能正确运用的难题。正确运用自由裁量权是实现公正执法的必然要求 自由裁量权是指定在特定情况下依照职权以适当和公正的方式做出行为的权力。公安机关的自由裁量权是指公安机关在行政管理和刑事侦查工作中，根据法律法规赋予公安机关的行政管理和刑事侦查权限，依据立法目的和公正合理的原则，作出或不作出具体行为的权力。因此，正确运用自由裁量权，确保公正执法，要求公安机关必须遵循以下原则，一是合法原则，二是正当合理性原则，三是服务原则，四是维护国家安全、荣誉、利益原则，五是保守国家机密和工作机密原则，六是公正廉洁、克己奉公原则。不断探索形势下公安执法工作的长效机制，正确引导广大公安民警从教条式的执法活动中解放出来，既防止执法僵化，又杜绝主观上的放纵，既做到严格公正，又做到热情服务。

    二是破解内部监督不同步、不到位的难题。为确保"常走河边不湿鞋"，就要使执法办案与内部监督同步运行，克服原有的监督措施偏重事后的弊端，使自身监督全方位、无缝隙，向常态化发展。由事后监督变为同步监督，使监督工作贯穿于执法办案的全过程，时刻提醒执法办案人员应该做什么、不能做什么，也为干警筑起一道自我保护的安全防线，卸掉了心理包袱，有效地防止了违法违纪办案和安全事故的发生。要推行《廉洁执法保证书》、《廉政告知书》、《民警廉洁执法情况回访卡》，对民警在执法办案过程中有无接受吃请受礼、接受有价证券或其他馈赠，占用当事人交通、通讯工具，接受当事人提供的高消费、娱乐活动，私下会见当事人等违法违纪行为，以及当事人的权利和义务等事项，在案件受理时，以书面形式送达发案单位及其家属手中，并在结案时进行回访。要破解内部监督不力、不同步、不全面、不到位的难题，就要健全《队伍自身监督管理办法》，建立干警执法电子档案，一人一档、一案一档，办案质量和办案效果评估、干警执法过程全部记录在案。全体交通民警既是监督主体又是被监督的对象，将监督结果与绩效考核、奖励惩处、提拔晋升、福利待遇挂钩，确保监督主体的权威性、措施的及时性、内容的广泛性、效果的有效性，使自身监督制度化。只有确保自身不出问题，才能做到敢于监督、善于监督。才能完善自身监督，努力做到无缝隙、全覆盖，执法办案到哪里，内部执法监督就跟踪到哪里。

    三是破解舆情处置不当导致舆论负面报道的难题。近年来的实践证明媒体在监督公安交警执法上有着重要的作用，媒体可以在很大程度上将交警执法活动公开化、透明化。但是，媒体的监督又有可能造成对交警执法活动的不当影响。新闻对某一案件的报道在事实上往往是片面的、夸张的、甚至是有违事实的，语言也往往是煽情式的，力图激起公众对某一方当事人的憎恨或同情，它有时会采取"炒作"的方式，即由诸多媒体联手对案（事）件作单向报道，有意或无意地压制相反的意见。这种所谓"舆论审判"是当前舆论监督中的主要问题。所以，媒体的监督也需规范化。本着"快报事实，慎报原因"的原则，对涉及交警并可能造成重大社会影响的案（事）件，要尽快发布准确信息，边处理，边公布；对于情况复杂、正在处置调查过程中的案（事）件，发布信息可先简后繁，逐步披露；对各类矛盾交织，易引起社会连锁反应的案（事）件，要把握时机，视情适时开展舆论引导工作。最大限度地发挥交警在信息宣传机制、人员装备、网络系统、通讯系统等方面的优势，为各个阶段的信息发布、舆论引导发挥积极作用。在发布渠道上，尽量让本地有影响的媒体"先讲"。交警的媒体最好少讲或不讲。新闻媒体最讲究时效性，本地媒体首先发布了事件信息，新闻的新鲜感已大大降低。其他外地媒体对事件就失去了再派记者到现场采访的兴趣，往往选取转载，舆论导向就基本掌握在自己手里，避免不适当的炒作。在发布技巧上，要精心谋划。信息发布要精而准，注意避免杂而乱、口径不一，对敏感话题采取新闻技巧处理。在发布时段上，要把握时机。起始阶段要正视事实，及时报道；延续阶段要全面关注，有效分析；结束阶段要反思得失，报道结果。要加强舆情控制。舆情发生初期，应启动应急预警机制，与社会媒体及时沟通，开展正面的、社会公益性的报道，积极寻求相关部门的支持和媒体的配合，控制舆情进一步扩散。舆情大规模传播后，应采取积极措施，迅速、及时、客观、规范地发布信息，澄清事实，争取媒体和公众的理解，化解不良影响，真正维护公安交警在人民群众中的良好形象。