同志们：

    今天，市局在这里召开文明执法教育活动电视电话会议，主要议题是对监狱、劳教单位开展文明执法教育活动进行再动员、再部署，切实推动文明执法教育活动在监狱、劳教单位的深入开展。

    今年4月3日以来，按照**市长、**副市长在市政府第一次廉政工作暨加强政府执行力建设工作会议上的重要讲话精神和市政府办公厅《关于印发全市行政执法机关开展文明执法教育活动实施方案的通知》等文件要求以及厅党委的统一部署，全市监狱、劳教单位迅速开展了文明执法教育活动，并呈现出“五抓五促”的良好态势。一是抓学习发动，促思想提高。市监狱局、市劳教局先后召开党委会、机关干部大会，就开展文明执法教育活动进行了学习和动员部署，许多监狱劳教所也召开会议进行了学习传达，有效提高了广大干警的思想认识。二是抓方案制定，促措施到位。市监狱局、市劳教局和部分监狱、劳教所制定了本系统、本单位开展文明执法教育活动的《实施方案》，为活动的顺利开展奠定了坚实的基础。三是抓机构建设，促组织落实。市监狱局、市劳教局和部分监狱、劳教所成立了本系统、本单位开展文明执法教育活动领导小组及办公室，健全了活动领导体制。四是抓载体建设，促氛围形成。市监狱局、市劳教局开辟了信息专刊，许多监狱、劳教所开辟了专栏，加大了宣传力度，营造了良好的工作氛围。五是抓骨干培训，促素质提高。各单位采取以会代训等途径，对活动专班成员进行了业务培训，有效提高了工作能力和水平。

    在看到取得成绩的同时，我们也要清醒地看到存在的问题和不足。主要表现在：一是少数领导对文明执法教育活动的重要性认识不足，认为这项工作年年抓，老一套，采取的是应付态度；二是少数单位对开展提高执行力大讨论活动很重视，对文明执法教育活动有些疏忽，存在认识上的偏差，有的甚至认为提高执行力大讨论活动代替了文明执法教育活动，顾此失彼，造成工作不深入；三是工作发展不平衡，有不少单位工作进展快，成效好，有的单位则只是走了一个形式，特别是联系思想实际、工作实际、单位实际不够，有针对性地解决问题不够，等等，这些问题和不足，必须引起我们的高度重视，在下一步工作中采取有效措施加以解决。下面，根据市领导的讲话要求，结合实际，我就下一步监狱、劳教系统开展文明执法教育活动讲几点意见：

    一、坚决克服“三种倾向”，充分认识开展文明执法教育活动的重要意义

    监狱、劳教机关作为刑罚执行和行政处罚措施强制执行机关，持之以恒地开展文明执法教育活动是永恒的主题，是一个常抓常新的课题。当前全市监狱劳教系统必须努力克服“三种倾向”，充分认识开展文明执法教育活动的重要意义。

    （一）坚决克服“老一套”倾向，树立政治意识。近几年来，全市监狱、劳教系统按照中央政法委、司法部、市纠风领导小组、市委政法委和厅党委的要求，先后开展了民主评议政风行风、“规范执法行为，促进执法公正”专项整改、社会主义法治理念教育等一系列活动。这些活动，都对监狱、劳教民警的文明执法工作提出了明确要求，也对提高监狱、劳教人民警察的文明执法水平产生了重大影响。但是，随着形势的发展、随着要求的变化、随着干警思想的波动，情况也与以前不同，必须深入开展文明执法教育。当前，少数单位和干警认为这项活动年年搞，都是老一套，采取应付的态度，走形式、走过场，没有真正沉下心来，没有按照文明执法教育活动的目的、要求、任务来认真联系实际、认真思考问题，这个倾向也极大地影响了文明执法教育活动的效果。各单位对这个问题绝对不能忽视，必须坚决克服这种倾向。今年，中央政法委专门部署了大学习、大讨论活动，这个活动就是认真学习*总书记在全*政法工作会议上的讲话，胡总书记的重要讲话，全面阐述了在新的历史时期政法工作发展的方向、原则、要求和创新的办法。文明执法教育活动是市政府部署开展的一项重要任务，必须和大学习、大讨论活动结合起来，作为大学习、大讨论活动当中的一个组成部分。因此，全市监狱劳教单位和广大民警，特别是各级领导干部，一定要引起高度重视，切实增强政治敏感性，充分认识市政府部署开展文明执法教育活动的重大意义，按照市政府的指示精神和厅党委的要求，努力完成各项“规定动作”，做好“自选动作”，确保活动取得实效。

    （二）努力克服盲目乐观的倾向，树立忧患意识。近几年来，全市监狱劳教单位通过持之以恒地抓民警的执法执纪教育和场所安全稳定工作，有效提高了民警队伍的政治业务素质，确保了监狱、劳教场所持续安全稳定，没有发生重大安全生产事故，服刑、劳教人员脱逃（逃跑）率、非正常死亡率、狱（所）内发案率连年大幅下降，受到市委、市政府和司法部的充分肯定。但是，成绩只能说明过去，当前监狱劳教场所还存在着不少的安全隐患，特别是在一些监狱、劳教场所长期平安无事的情况下，干警容易盲目乐观、麻痹大意、疏忽松懈，这样就容易出现问题。只有克服盲目乐观的倾向，只有警钟长鸣、常抓不懈，才能确保场所持续安全稳定。所以，当前开展文明执法教育活动必需始终围绕确保我国*奥运会的成功举办、围绕确保场所的安全稳定来开展。各监狱、劳教单位要认真分析监狱劳教场所存在的安全隐患和漏洞，对不稳定因素进行摸排，真正做到居安思危，牢固树立忧患意识，深入扎实开展文明执法教育活动，不断提高执法水平，努力消除各种安全隐患，保持监所长治久安。

    （三）坚持克服与已无关的倾向，树立责任意识。按照市领导讲话精神和市政府办公厅的工作部署，这次文明执法教育活动重点在全市基层行政执法单位开展，其教育对象是具有行政执法主体资格的各级行政执法单位及其行政执法人员。全市监狱劳教人民警察要努力克服本次文明执法教育活动与已无关的倾向。当前，在监狱、劳教民警中确实还存在着本次文明执法教育活动与自己无关的倾向；有的认为这么多年我这个地方没有出问题，很安全了，不需要过多的抓了；有的认为我不在执法岗位上；有的认为执法情况不错，等等。这些想法对深入开展文明执法教育，不断提高监狱、劳教民警的执法水平，确保监所持续安全稳定，都是非常不利的，必须坚决克服，牢固树立持之以恒地抓好文明执法教育的责任意识。要通过文明执法教育活动，不断提高每名干警的政治素质、业务素质、法律素质。文明执法教育活动，主要是以正面教育、自我教育、自我整改为主。要通过自我教育，提升素质和能力。各单位要把这项活动作为今年抓队伍建设的一个抓手，切实推进这项工作，抓到位，抓出成效。

    二、准确把握“三个重点”，大力推动文明执法教育活动深入开展

    按照市政府的统一要求，结合全市监狱、劳教系统实际，各监狱、劳教单位在开展文明执法教育活动中，要切实把握以下“三个重点”：

    （一）把握重点内容。一是要把握开展文明执法教育活动的主题。本次文明执法教育活动的主题是“依法行政、执法为民”。各监狱劳教单位要紧紧围绕这一主题开展文明执法教育活动。二是要把握开展文明执法教育活动的总体要求。即：以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持以为人本，认真学习有关法律法规，全面查找在执法理念、执法作风、执法行为等方面存在的不足，深刻分析问题产生的原因，全面制定整改的措施和办法，牢固树立依法行政、执政为民的理念，不断提高执法水平。三是要把握开展文明执法教育活动的目标。即：端正执法理念，坚持执法为民；改进执法作风，坚持文明执法；规范执法行为，积极探索高效便民的执法方式，切实纠正执法中的乱作为、不作为等问题。四是要把握开展文明执法教育活动的时间安排。本次活动从四月份开始用四个月时间完成，分为四个阶段，分别为学习动员阶段、查找问题和制定整改方案阶段、整改落实阶段和检查验收阶段，每个阶段一个月时间。在学习动员阶段，主要是要制定活动方案、成立领导专班、召开动员会、组织学习讨论、撰写个人学习心得体会等。还没有完成以上工作的单位和个人，要抓紧补课，落实到位。同时，要抓紧开展以案说法活动，用坚持文明执法的正面典型引路，用违法执法的反面典型进行警示教育。在查找问题与制定整改方案阶段，各单位和广大民警要认真做好征求意见、自我剖析、召开民主生活会和座谈会以及制定整改方案等工作。在落实整改阶段，各单位要认真进行整改，并通报整改情况。在检查验收阶段，市监狱局、市劳教局要分别对所属监狱、劳教所的活动情况进行检查验收，市厅将对监狱、劳教单位的活动进行抽查，并统一进行依法行政知识考试。五是要把握开展文明执法教育活动的原则。即：坚持统筹兼顾，务求实效；坚持正面教育，边学边改；坚持清正廉洁，勤政廉政；坚持文明执法与严格执法相结合。

    （二）把握重点对象。根据市政府办公厅的文件规定，提高执行力大讨论活动主要在市厅、市监狱局、市劳教局机关开展，各监狱、劳教所可根据具体情况自行安排，市厅不作硬性规定，但文明执法教育活动作为硬任务、硬要求，必须在市监狱局、市劳教局机关和全市监狱、劳教所开展。

    （三）把握重点环节。在文明执法教育活动中，要牢牢把握以下几个执法的重点环节进行：一是基层一线值班带班、管理教育、医疗保障等基础执法岗位；二是办理罪犯、劳教人员加减刑（期）、假释、监（所）外执行、保（所）外就医、离监（所）探亲和计分考核、分级处遇等重要执法环节；三是对罪犯劳教人员禁闭严管，对罪犯警戒具使用，对罪犯、劳教人员记功呈报、会见通信、场所调动、工种安排等的审批关键执法环节。这三个环节既是文明执法需要把握的重点，也是容易出现问题的部位。为此，各单位要通过开展“查执法理念、比执法作风、看执法行为”，查找问题，堵塞漏洞，建立长效工作机制，努力提高规范化管理水平，做到处处有规范、人人知规范、时时讲规范。

    三、努力做到“三个到位”，切实加强对文明执法教育活动的组织领导

    （一）工作机构到位。市厅、市监狱局、市劳教局分别成立了活动领导小组，并抽调人员组成了工作专班。各监狱、劳教所党委要把文明执法教育活动摆在重要位置，切实加强领导，列入重要议事日程，要成立领导小组和工作专班、制定工作方案、明确工作措施，做到领导机构到位。

    （二）统筹安排到位。当前，市厅、市监狱局、市劳教局和各监狱、劳教所正在开展*总书记重要讲话大学习、大讨论和加强效能建设、文明单位创建、提高执行力大讨论等一系列主题活动，这与文明执法教育活动不矛盾。全市监狱、劳教单位要找准结合点，要以文明执法教育活动统筹其他活动，正确处理好文明执法教育活动与市政府部署的开展执行力大讨论活动的关系，与我们系统开展的其他专项活动的关系，与各项业务工作的关系，做到“两手抓、两不误、两促进”。

    （三）督办检查到位。市监狱局、市劳教局和管理市劳教所要组织工作专班深入到基层单位开展督导，促使基层单位尽快重视起来，行动起来。在督导过程中，要认真检查各单位成立领导小组和办公室、制定实施方案、召开动员会和组织学习、讨论以及笔记等方面情况。要通过明查暗访等方式，及时通报教育活动情况。要把明查暗访和安全隐患整改相结合，与保基层单位的安全相结合，真正使文明执法教育活动与各项工作落实到位。　

    同志们，抓好文明执法教育活动，责任重大，任务艰巨，时间紧迫，务必要统一思想、提高认识、狠抓落实，以更加积极的态度、更加有力的措施，广泛动员、扎实推进，务求取得实实在在的成效。