同志们：

    经厅党组研究决定，用一年左右的时间，在全省监狱、劳教系统集中开展“贯彻首要标准，规范执法行为，提高教育改造质量”专题教育活动。（略）

    召开这次会议，就是要通过部署开展专题教育活动，进一步贯彻落实省委十二届八次全会、全*司法厅（局）长会议、全省政法工作会议和全*监狱教育改造工作会议精神，切实加强监狱、劳教工作，确保监所秩序持续安全稳定，为有效降低我省重新违法犯罪率，构建和谐平安*作出新的更大贡献。

    过去的一年，是我省监狱、劳教系统改革发展进程中极不寻常、极不平凡的一年，也是监狱、劳教工作取得新成效的一年。一年来，在省委、省政府和司法部的正确领导下，全省监狱、劳教机关以深入开展学习实践科学发展观活动试点工作为动力，以实现“平安奥运”为目标，认真履行职责，扎实努力工作，不仅取得了抗击冰冻灾害和汶川大地震的胜利，而且确保了监所安全稳定，实现了罪犯劳教人员脱逃、重大狱所内发案、重大疫情、重特大安全生产事故和干警严重违法违纪案件“五个为零”的好成绩；监狱布局调整工作取得新进展，文明监所创建工作取得新成果，吉安监狱竣工投入使用，省第二劳教所顺利通过司法部部级现代化文明劳教所验收；监所经济平稳发展，为教育改造服刑、劳教人员提供了良好条件。这些成绩的取得，是省委、省政府、司法部领导高度重视和各有关部门大力支持的结果，是全省监狱、劳教人民警察和职工顽强拼搏、勤奋工作的结果。在此，我代表省司法厅党组，向奋斗在全省监狱、劳教战线上的广大干警职工表示亲切的问候和崇高的敬意！

    今年是新中国成立六十周年，也是我省司法行政系统恢复重建三十周年。与全*形势一样，我们面临的形势总体是好的，但从监狱、劳教工作的实际出发，我们面临的挑战也是严峻的。首先，保持监所安全稳定、提高教育改造质量的压力和难度明显加大。（略）

    下面，我就如何贯彻落实好首要标准，积极应对困难和挑战，进一步开创监狱、劳教工作新局面，讲四个问题。

    一、为什么要讲“首要标准”，把教育改造质量放在首位

    在去年举办的全省司法行政系统深化“大学习、大讨论”活动专题研讨班和全省司法局长会议上，省厅就贯彻落实好“首要标准”要求进行了具体部署。总体来说，“首要标准”的理念正在全系统得以贯彻落实，围绕“首要标准”要求做好监狱、劳教工作的行动正在得以实施，但我们也必须清醒地看到，当前在个别监狱、部分干警中还存在着一些模糊认识，主要体现在三个方面：一是“条件还不成熟”论。认为目前经费全额保障没有完全实现，监狱布局调整也未完全到位，监管改造设施落后，干警主要精力应该用在抓安全稳定和组织劳动创收上，贯彻落实首要标准还不具备条件。二是“无所作为”论。认为刑释解教人员在社会上重新违法犯罪，不完全是监狱、劳教所的事，监所想管也管不了。降低重新违法犯罪率应该是全社会的责任，把它作为监管场所的首要标准是“强人所难”。三是“难以考核”论。认为教育改造质量是软指标，它不像监所管理和经济工作指标那么硬，难以考核和评估，等等。对此，我们必须高度重视，务必进一步把广大干警特别是各级领导干部的思想认识统一到中央领导同志的指示和上级领导机关的会议要求上来。

    （一）贯彻“首要标准”是深入落实中央领导指示和上级要求的需要。在全*政法系统学习贯彻党的十七大精神和*总书记重要讲话专题研讨班上，周永康同志在讲话中明确指出：“监管场所要把改造人放在第一位，通过创新教育改造方法，强化心理矫治，提高教育改造质量，真正使他们痛改前非、重新做人。要把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，确保教育改造工作取得实效。”去年10月，司法部在郑州召开全*监狱教育改造工作会议，就贯彻落实好中央领导同志的指示，提高教育改造质量进行了全面部署。省委领导对此高度重视，省委常委、政法委书记舒晓琴同志在去年底召开的全省政法工作会上，就贯彻落实中央领导同志的指示提出了明确要求。监狱劳教机关作为人民民主专政的重要工具，任何时候、任何情况下，都必须坚持党的绝对领导，都必须认真贯彻落实中央领导的指示和上级组织的要求，进一步明确贯彻首要标准是当前讲政治的集中体现，始终保持正确的政治方向。

    （二）贯彻“首要标准”是全面落实科学发展观要求的需要。科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是我国经济社会发展的重要指导方针。去年，根据中央要求和省委的统一部署，我们在厅直系统开展了深入学习实践科学发展观活动试点工作，目的就是要进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，提高领导科学发展的能力水平。换句话说，就是要用科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。“首要标准”的提出，充分体现了科学发展观坚持以人为本的价值理念。监狱、劳教工作的方针政策，其核心内容就是要坚持“惩罚与改造相结合，以改造人为宗旨”以及“教育、感化、挽救”劳教人员。监狱、劳教工作贯彻落实科学发展观，就必须始终坚持把改造人放在第一位，把教育感化挽救人放在第一位，切实提高教育改造挽救质量。只有这样，监狱、劳教工作的宗旨才能得以实现，才能使违法犯罪人员痛改前非、重新做人，成为中国特色社会主义事业的拥护者、建设者。因此，贯彻落实好“首要标准”，从监狱、劳教工作来说，其实质就是坚持以科学发展观为统领，保证监狱、劳教工作沿着正确的政治方向前进。

    （三）贯彻“首要标准”是构建社会主义和谐社会的需要。监狱、劳教机关既是和谐社会的保障者，也是和谐社会的建设者。我们为和谐社会建设作贡献，就是要为社会提供更多的“被改造好了的人”。我们每教育改造挽救好一名服刑、劳教人员，就可以为社会建设增加一份和谐因素，减少一份不和谐因素。诚然，维护社会和谐稳定，确实需要全社会的力量来共同努力，但也确实需要全社会的力量从我做起，办好自己的事，尽好自己的责。作为监管场所，我们就要在提高教育改造质量和教育矫治水平上狠下功夫，真正使服刑、劳教人员痛改前非，重新做人。如果这些被教育改造过的人员刚刚刑满释放不久就又重新违法犯罪，且手段更残忍、社会危害更大、影响更恶劣，你能说我们监管场所的工作就没有值得总结反思的吗？（略）事实证明，作为监狱、劳教机关，我们必须坚持首要标准，必须把改造人放在第一位，最大限度地减少社会对抗，为减少重新违法犯罪，构建和谐社会作为我们应有的贡献。

    （四）贯彻“首要标准”是坚持中国特色社会主义监狱、劳教制度的需要。马克思主义认为，人是可以改造的、绝大多数罪犯是可以改造好的。建国以来，我们遵循马克思主义“人是可以改造的”理念，成功地把成千上万的罪犯、劳教人员改造成了守法公民，刑释人员重新犯罪率始终保持在较低水平，充分体现了中国特色社会主义监狱体制和劳教制度的优越性。而在西方一些国家中，对罪犯就是惩罚，严看死守，谈不上改造，这些国家的刑释人员重新犯罪率往往高达40%以上。监狱劳教机关要坚定做中国特色社会主义事业的建设者和捍卫者，就必须坚持首要标准，努力降低重新犯罪率，以铁的事实反击西方敌对势力对我监狱劳教政策的诬蔑和指责，以优异的工作成绩和效果，捍卫和体现中国特色社会主义制度的优越性。

    （五）贯彻“首要标准”是改进监狱劳教工作、提高教育改造水平的需要。党中央、国务院和省委、省政府始终高度重视监狱劳教工作，特别是近年来先后作出了监狱体制改革、监狱布局调整、监狱信息化建设以及建立违法行为教育矫治制度改革等一系列重大决策，出台了一系列优惠政策和措施，有效解决了制约监狱、劳教工作创新发展的体制机制障碍，使监狱劳教工作的保障条件更加有力，监狱劳教机关的职能作用不断得以强化。可以说，监狱劳教工作进入了改革发展的新时期。党中央、国务院和省委、省政府为什么要这么重视监狱劳教工作，为什么要不断提高我们的保障标准，并实施布局调整等重大战略？其目的就是要强化监狱劳教机关职能，更好地发挥监狱劳教工作的独特作用。为此，全省各级监狱劳教机关要努力适应新时期新任务新要求，以时不待我、奋发进取的精神和作用，切实履行好党和人民赋予监狱劳教机关的神圣职责。具体来说，就是要贯彻首要标准，把监狱劳教机关的工作重点有效转移到以改造人为宗旨，整体提高教育改造质量上来，不辜负党和政府对我们的重托，不辜负人民群众对我们的期待。

    二、怎样贯彻“首要标准”，提高教育改造质量

    怎样贯彻落实首要标准，提高教育改造质量？中央、司法部和省委领导同志都有明确要求，结合豫章监狱刑满释放和假释人员重新犯罪这一典型案例，我认为，重点要建立健全四大机制：

    （一）建立健全符合“首要标准”要求的干警队伍建设机制。

    万事人为先。落实首要标准，首先要抓好队伍，尤其要着力在更新观念、提升素质、规范执法、严格管理上下功夫：一要强化观念更新，使“首要标准”的理念真正深入人心。监狱劳教场所是改造人的地方，作为社会的特殊工厂、特殊农场、特殊学校，我们对社会的贡献就是“改造人”，向社会提供的产品就是“通过改造了的人”。我们的干警无论从事什么工作、履行什么职责都是在为改造人服务，改造人是我们一切工作的出发点和落脚点。那么，我们生产出来的产品就是优质品、合格品，还是次品甚至废品，最终要通过社会实践来检验。因此，把刑释解教人员重新违法犯罪率作为衡量监管工作的首要标准，是监狱劳教机关一场从思想观念到实际行为的深刻变革。思想是一切行为的总开关。当前关键要在全体干警思想上确立首要标准的理念。各单位要针对部分干警思想中的一些模糊认识，采取多种有效手段和措施，大力宣传首要标准，认真贯彻首要标准，全面落实首要标准，一切工作都要围绕首要标准来展开、来推进、来谋划，使首要标准的理念真正深入人心。二要强化教育培训，切实提高干警的整体素质。总体来说，我们这支监狱劳教警察队伍是一支政治合格、纪律严明、作风过硬、业务优良的队伍。但面对新时期、新任务、新要求，我们这支队伍还有许多不适应不符合的问题。如，有的干警政治敏锐性不强，思想保守，进取意识和开拓精神不足；有的管理手段粗放，工作方法简单；有的知识面狭窄，缺乏相应的业务知识和技能等等，迫切需要强化教育培训。要大力加强干警的思想政治教育确保政治合格。要通过深化科学发展观学习实践活动，深入开展“大学习、大讨论”活动，加强社会主义法治理念教育等，增强广大干警做中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的自觉性和坚定性。要深入开展岗位练兵活动，提高业务素养。要本着“缺什么、补什么”的原则，提高教育培训的针对性和有效性，对本系统内部录用的干警，要重点补充相关法律知识，强化专政意识，加强学历教育，提高文化层次；对近年来社会考录的干警，要重点加强与工作岗位相关的应知应会业务知识和专业技能的训练，提高实际操作能力。要在全体干警中普及法学、教育学、心理学、社会学等基本知识，掌握教育改造挽救罪犯、劳教人员的基本规律，不断提高广大干警的履职能力和水平。三要强化公正执法，切实提高规范执法水平。公平正义是政法机关的生命线。我们的干警在罪犯劳教人员面前形象好不好、威信高不高，不是对罪犯劳教人员不闻不问、放任自流产生的，更不是靠打骂体罚得来的，而是靠公正文明执法建立的。俗话说：公生明，廉生威。一次不公正的奖惩，可能会将前期的教育效果毁于一旦。可以说，罪犯、劳教人员无时无刻不在关注我们干警的执法行为。（略）怎样做到公正执法，我看关键是三条：健全制度，规范程序，加强监督。我们要在专题教育活动中进一步解决这个问题。四要强化从严治警，切实提高党风警风建设水平。要进一步加强党风廉政建设和职业道德建设，坚决纠正行业不正之风。认真贯彻落实省委《2008—2012年工作规划实施意见》和司法部《实施办法》，健全惩治和预防腐败体系。要深入开展反腐倡廉教育，认真落实党风廉政建设责任制。各级领导和全体干警要从日常生活做起，不该吃的坚决不吃，不该拿的坚决不拿，不该去的地方坚决不去，真正做到为警清廉，廉洁自律。要加大干警轮岗交流力度。对干警进行轮岗交流，既是培养干部的重要措施，也是爱护干警的有效举措。我们一些干部长时间在一个单位、一个岗位工作，年年走老路，工作缺乏锐气，行动缺乏朝气，更有甚者，由于长时间跟一些罪犯劳教人员接触，彼此产生一定“感情”，导致执法不严、执法不公，影响了执法机关的形象。对此，必须引起我们的高度重视。要加大对违法违纪行为的查处力度，坚决纠正执法活动中的违法乱纪行为。（略）如果对干警队伍中存在的问题，视而不见，或包庇袒护，该查的不查，该追究的不追究，必然败坏我们的党风警风。为此，对干警队伍中的问题，决不能盖着、捂着，该查的案件，要坚决查处，真正做到查办一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

    （二）建立健全符合“首要标准”要求的罪犯劳教人员考核奖惩机制。

    对罪犯劳教人员的考核奖惩，是整个执法工作的源头，对罪犯劳教人员的矫治改造具有重要的导向作用。科学的考核奖惩机制，可以激励罪犯认罪服法，痛改前非，重新做人；反之，他们的思想不仅得不到有效改造，而且刑释后还可能会变本加厉危害社会。建立健全科学的考核奖惩机，一要认真落实宽严相济的刑事政策。宽严相济是我国长期司法实践形成的基本刑事政策，其内涵就是针对犯罪的不同情况，区别对待，该宽则宽、当严则严、宽严相济、罚当其罪。我们要把宽严相济刑事政策落实到监管改造的各个执法环节，争取最好的法律效果、社会效果和政治效果。对不同种类的犯罪，要采取不同的考核奖惩措施。对那些轻微违法犯罪、失足青少年、偶犯、“民转刑”及职务犯罪人员，由于他们犯罪恶习不深，对认罪服法、遵规守纪，确有悔改表现的要给予鼓励，加快其改好的步伐，在考核奖惩和减、假、保等方面，可以适度从宽；而对那些严重刑事犯罪分子、累犯，特别是涉毒涉黑涉枪的罪犯，由于其犯罪恶习深，罪行深重，对社会危害较大，刑释后可能又重新犯罪的，则要坚决从严。要把思想上认罪悔过摆在首位，注重改造过程中是否痛改前非、重新做人作为评判标准，切实防止有的罪犯不认罪服法，不悔罪改过，而是通过劳动表现，争考核分，争表扬，反而得到更多减刑减教和假释机会的现象。二要综合发挥各种改造手段的功能。在健全罪犯考核奖惩机制过程中，要注重发挥各种改造手段的功能，不能孰轻孰重。要充分发挥严格、公正、文明执法在保障罪犯权利、教育引导罪犯遵纪守法等方面的作用；充分发挥规范管理在矫治罪犯恶习，培养良好行为习惯等方面的作用；充分发挥教育改造在矫治罪犯思想、重塑心灵、传授知识等方面的作用；充分发挥劳动改造在培养罪犯劳动习惯、培训劳动技能等方面的作用，切实做到各种改造手段运用相得益彰，共同为提高教育改造质量服务。劳教系统也要健全完善劳教人员考核奖罚机制，充分发挥教育矫治、感化挽救等手段的综合作用。要根据罪犯劳教人员的违法犯罪类型、刑罚种类、刑期、改造表现等，实行分类关押、分类管理、分类教育，切实防止罪犯劳教人员在狱所内“交叉感染”。要进一步完善分级处遇办法，对不同类型的罪犯、劳教人员，在考核细则、行政奖励、亲情会见等各方面，实行不同的处遇，充分调动罪犯劳教人员的改造积极性。三要加强对罪犯劳教人员考核奖惩的监督。对罪犯劳教人员的考核奖惩是减、假、保的原始依据。对这一重要的执法环节，如果不加强监督，就会有人搞人情考核，记人情分，搞钱权交易。要加大警务督察力度，对罪犯劳教人员工种调换、考核奖惩、减假保等重要执法环节，加强监督检查，防止权力失控、行为失范。要加大狱（所）务警务公开力度，做到考核奖惩条件公开、程序公开、结果公开，自觉接受各方面监督，增强执法透明度。要建立健全具有制衡力和可操作性的内部纠错机制，建立干警执法档案，落实执法过错责任追究，尤其对容易发生执法问题的岗位和环节要严密监督，出了问题严格实行责任追究，维护监狱劳教机关的良好形象。

    （三）建立健全符合“首要标准”要求的教育改造工作机制。

    做好教育改造工作，提高教育改造质量，使罪犯真正痛改前非、重新做人，是降低重新违法犯罪率的基础。要全面落实《教育改造罪犯纲要》和《劳动教养人员教育矫治纲要》，进一步丰富教育改造内容，创新教育改造工作方法，不断提高教育改造的针对性和有效性。一要丰富教育改造内容。罪犯劳教人员之所以违法犯罪，大多数是由于法律意识淡薄、道德观念缺失、文化素质偏低、不劳而获思想严重，还有相当一部分存在心理障碍等造成的。为此，我们要有针对性地加强这些方面的教育。要进一步加强法律常识教育，通过课堂化教学、以案析法、以案学法、专家讲座和法律咨询等形式，使罪犯劳教人员掌握基本法律常识，深刻认识到违法犯罪对国家、社会、他人和家庭造成的严重损害，增强悔罪认罪意识；进一步加强公民道德教育，重点抓好社会主义荣辱观、中华传统美德和爱国主义教育，使罪犯劳教人员分清是与非、善与恶、荣与耻、美与丑的界限；进一步加强文化教育，认真开展扫盲、小学、初中等不同层次的文化教育，鼓励罪犯劳教人员参加电大、函大、高等教育自学考试；进一步加强劳动教育，通过组织罪犯劳教人员劳动，培养劳动意识，矫正好逸恶劳的恶习。要设立职业技能培训中心，切实加强对罪犯劳教人员的职业教育和技能培训；进一步加强心理矫治工作，全面普及心理健康教育，充分运用《中国罪犯心理评估系统》开展心理测试。在监所配备心理咨询、精神疾病治疗方面的专家和医务人员，逐步使每个监所具备国家心理咨询师资格的警察人数达到押犯、劳教人员数的1%以上。采取门诊咨询、团体咨询、网络咨询等方式，发挥心理矫治在消除犯罪心理、养成健康人格中的作用。二要创新教育改造手段。要坚持因人施教、分类教育、以理服人的原则，坚持集体教育与个别教育相结合，狱内教育与社会教育相结合，不断创新教育改造工作的方法。要加强个别教育，推动个别化矫治，努力实现个别矫治的罪犯劳教人员达到全体罪犯劳教人员的90%以上。尤其要加强对顽危犯、“**功”罪犯劳教人员的重点攻坚；要强化入出监教育，建立入出监监区，集中开展入出监教育工作。抓好对新入监罪犯劳教人员的法制和监规纪律教育，引导他们尽快适应服刑劳教生活。做好新入监罪犯劳教人员的心理测试工作，对危险程度、恶性程度和改造难度进行评估，为针对性地开展教育改造和转化矫治提供科学依据。抓好对即将刑释解教人员的实用技能培训、就业指导和心理辅导，帮助其顺利回归社会；要加大监区文化建设力度，如女子监狱、未成年犯管教所、女劳教所等单位监区文化建设，都搞得不错。要根据违法犯罪类型，建设富有特色的狱所文化，丰富罪犯劳教人员的改造生活，陶冶他们的情操。针对当前部分监所缺教师、缺教材、缺教学场地的问题，要因地制宜，整合教学资源，充分发挥狱所内广播、电视的作用，全面推广电化教学。如赣江监狱电化教学工作就很有效果，为促进罪犯教育改造提供了很好的平台。三要认真实施教育改造工作目标考评。这次会议转发的司法部《关于进一步加强监狱教育改造罪犯工作考核的通知》（司发通[2008]174号），对监狱教育改造罪犯工作的考评标准、考核评价提出了硬性的规定要求，具体包括罪犯守法守规率、法制教育合格率、道德教育合格率、文化教育合格率、职业技术教育合格率、心理健康教育普及率、新入监罪犯心理测试率、顽固犯转化率和危险犯的撤销率、出监罪犯评估率、教育改造罪犯工作保障等10个方面的考评目标，并依据考核结果，分别作出优秀、良好、合格或不合格等次的整体评价。各级监狱机关要认真学习领会文件精神，加强教育改造罪犯工作考核。考评结果要作为评判监狱工作成效和考核监狱领导班子、监狱警察业绩的重要依据。劳教系统也要根据司法部的这个文件要求，硬化教育挽救工作指标，并实施目标考评，使教育挽救工作真正由软任务变成硬指标。四要完善工作责任机制。要建立健全教育改造工作领导责任制，监所一把手是教育改造工作第一责任人。各单位要把教育改造工作摆上重要议事日程，每季度至少召开一次会议，专题研究教育改造工作，坚持主要领导抓教育改造，主要资源用于教育改造，主要时间用在教育改造上。要切实加强教育改造工作部门和教育改造岗位的人员配备，使工作力量向教育改造岗位加强，工作重心向教育改造倾斜。要大力培养和引进法学、教育学、心理学、社会学人才，加强干警分类管理，着力建设一支专业水平较高的教育改造工作队伍。要把教育改造指标逐级分解，落实到具体部门和责任人身上，纳入年终公务员考核体系。要建立健全教育改造工作激励机制，把教育改造质量作为衡量监所工作成效和考核领导干部任期目标责任制的重要内容，与干警晋升、奖励表彰等结合起来，不断增强各级领导干部和广大干警做好教育改造工作的责任感和自觉性。

    （四）建立健全符合“首要标准”要求的监所与社会“无缝对接”工作机制。

    教育改造工作是一项系统工程，需要监所和社会的共同努力。我们要创新工作机制，争取社会资源，实现狱所内教育与社会教育相结合，不断提高和巩固教育改造质量，努力降低重新违法犯罪率。一要抓好刑释解教人员重新违法犯罪可能性评估工作。这是监所贯彻落实“首要标准”的具体体现，在很大程度上可以衡量监所教育改造工作质量的高低。要利用心理测试手段，掌握罪犯劳教人员经过改造后心理健康程度是否改善，结合罪犯劳教人员在狱所内的表现，综合考虑罪犯劳教人员出狱所后可能遇到的就业谋生、家庭变化、社会交往等问题，对罪犯劳教人员出监所后重新犯罪的可能性进行评估，要建立刑释解教人员“回归社会信息数据库”，给社会帮教安置部门提供参考。在罪犯劳教人员刑满、解教前一个月，监所要将服刑服教情况和评估意见寄送罪犯劳教人员原户籍所在地的县级公安机关和司法行政机关，完成帮教安置的及时衔接工作，实现监所与社会的良性互动。目前，赣江、豫章监狱入、出监评估中心已经挂牌开展工作。监狱、劳教系统都要通过先行试点再全面推开这项工作。二要开展刑释解教人员重新违法犯罪情况调研。各监所在今年上半年，要抽调专门力量，对本单位近五年内刑释解教人员的重新违法犯罪情况进行专题调研。调研工作由省监狱局、省劳教局分别牵头，各监狱、劳教所具体负责，要分区域、分刑种、分农村城市，对刑释解教人员进行抽样调查，力求调研深入、手段科学，对重新违法犯罪的原因要分析透彻，对策具体。调研结束后，厅监狱劳教工作处要进行汇总，拿出综合性调研报告，并将各监所调研材料汇编成册，用以指导和改进教育改造工作，不断增强教育改造的针对性和有效性。三要积极推进监所工作社会化。要积极争取各地政府和各有关部门的重视支持，将罪犯劳教人员的帮教安置、义务教育、技能培训等纳入社会治安综合治理体系；争取社会智力支持，与社会医疗卫生、心理咨询、高等院校等专业机构合作，使罪犯劳教人员受到较高专业水平的帮助和教育；将社会机构、志愿者的帮教活动制度化，探索多层次、全方位的社会帮教体系；要会同社会保障、公安、工商、民政等有关部门认真落实帮教安置措施，给刑释解教人员提供谋生的机会和就业平台，鼓励他们依法从业、创业，帮助解决他们的实际困难和问题，促使他们顺利融入社会；要协调有关部门，进一步加强安置实体和基地建设，不断提高对刑释解教人员的安置能力；要加强舆论宣传工作，大力宣传刑释解教人员回归社会重新做人、回报社会的事例，增进社会各界对他们的理解和关心，消除社会歧视；要大力推进刑释解教人员管理信息化，方便有关部门及时掌握刑释解教人员的流向、表现、帮教和就业等，进一步增强工作的主动性和针对性。

    三、切实抓好专题教育活动，确保活动取得实实在在的效果

    在全省监狱、劳教系统开展专题教育活动，目标任务已经明确，措施要求也很具体，关键是要抓好贯彻落实。为此，我再强调三点意见：

    第一，要把提高认识、统一思想贯穿始终。思想是行动的先导，认识的深度决定行动的力度。开展专题教育活动，目的就是要着力转变与“首要标准”不相符和的思想观念，牢固树立“首要标准”理念；着力创新教育改造手段和方法，强化教育改造功能；着力增强改造、转化、挽救罪犯劳教人员的能力，提高教育改造质量；着力建立健全监所改造工作机制，促进监所工作全面发展。为此，一要大力宣传发动，营造浓厚氛围。各级监狱、劳教机关要采取各种有效形式，广泛宣传专题教育活动的重大意义。要通过层层开好动员大会，领导班子成员带头宣讲等措施，大造声势，为推开专题教育活动营造氛围。二要抓好集中学习，落实教育内容。各级监狱、劳教机关要认真抓好集中学习内容、学习方法和学习要求的落实，切实做到领导领学与全员参与相结合、学习文件与座谈讨论相结合、集中学习与处理好工作相结合，保证学习时间不打折扣、参学人员一个不漏、每个干警学有体会、学有心得、学有行动。三要澄清模糊认识，统一思想行动。对当前贯彻落实“首要标准”存在的思想认识问题，要通过集中学习包括整个教育活动得到有效解决，真正使每一名干警都明白为什么要坚持首要标准，怎样落实首要标准，从而把全体干警的思想统一到中央的决策上来，统一到省委、省政府、司法部的要求上来，统一到省厅的工作部署上来，最大限度地调动全体干警的积极性和自觉性，最大限度地凝聚全体干警的智慧和力量，最大限度地整合狱所内外资源，形成贯彻落实首要标准、规范执法行为的强大合力。

    第二，要把对照检查、建章立制贯穿始终。专题教育活动的最终效果，要集中体现在统一思想认识、查清存在问题、形成新的工作机制上，这是活动第二、第三阶段必须解决的问题，也是一个贯穿监所工作的长期任务。为此，一要对照“首要标准”，在八个方面查摆问题上下功夫。省厅活动方案明确的八个方面查摆内容，涵盖监所工作的方方面面。各级监狱、劳教机关务必从事关监狱劳教工作全局、事关监狱劳教机关形象、事关监狱劳教职能作用发挥的高度，充分认识查摆工作的重要性、复杂性、艰巨性，牢固树立不出问题是政绩、查出问题及时整改到位也是政绩的观念，切实做到查摆工作不漏项、查摆问题不遮掩，分析原因有理有据、整改落实有板有眼，保证对照标准、查摆问题阶段的工作落到实处。二要按照“首要标准”的要求，在建立健全四个方面制度规定上下功夫。前面我已经就此提出了建立健全四大机制的总体要求，具体到省监狱局、省劳教局，就要结合实际，通过梳理查摆出的问题、隐患和漏洞，建立健全针对性强、可以操作、便于检查和监督的制度规定，真正从制度层面上规范执法行为，为提高教育改造质量提供制度保证。

    第三，要把加强领导，督促检查贯穿始终。省监狱局、省劳教局及各监狱、劳教所都要成立活动领导机构，主要领导要亲自挂帅，把专题教育活动列入党委的重要议事日程，切实加强组织领导。政工部门要精心组织、周密安排，综合和刑罚执行各部门要密切配合。各单位要严格按照活动方案每个阶段的具体要求，分阶段、分步骤，一项一项抓好落实。省厅和各级监狱劳教机关要加强指导和督查。厅局领导要靠前指挥，领导班子成员都要确定一个监所作为联系点，深入基层，加强指导；活动过程和结束时，省厅要组织对各监狱、劳教所开展专题教育活动情况进行督查验收，对先进单位进行表彰奖励，对工作不扎实、图形式、走过场的单位，予以通报批评，确保专题教育活动取得实实在在的效果。

    四、紧紧围绕“首要标准”，切实抓好2009年各项工作

    今年，我们面临的形势更加严峻，任务更加艰巨。全省监狱、劳教系统各级领导干部和全体干警，一定要有最强烈的忧患意识，以强烈的事业心和责任感，认真履行职责，创造性开展工作。如何做好今年各项工作？我认为，关键要围绕首要标准，着力在“安全稳定是前提，改造质量是根本，经济工作是保障，队伍建设是关键”四句话上做文章、下功夫。

    （一）要确保监所持续安全稳定。要始终坚持稳定压倒一切，把维护监所持续安全稳定作为重中之重的任务来抓。要认真总结监所奥运安全稳定的工作经验，进一步健全完善以“四项机制”和“三道防线”为主要内容的安全稳定长效机制。要坚持干警依法、严格、科学、文明、直接管理，认真落实“六亲自”、“十必谈”等有效办法和措施。进一步加强狱所内侦查工作，深入开展狱情、所情、敌情的调研、分析和研判，切实做好对重点人员、重点部位、重点时段、重点物品的管理和监控，着力在防、控、转上做文章。加快监狱布局调整步伐，抓好重点项目建设，抓紧实施监狱围墙大门安全防范设施建设工程。抓好监所信息化建设，不断提高信息技术在监狱劳教工作中的应用水平。牢固树立安全发展理念，加强生产现场管理，严格落实各项安全生产措施。认真执行罪犯、劳教人员伙食标准，严把食品质量关，保证罪犯、劳教人员基本生活。深入开展大排查、大检查活动，对查出的安全隐患，逐一落实整改责任、整改措施和整改时间。严格执行监所安全一票否决制，层层签订安全责任状，落实目标管理，强化责任追究，不断提高维护监所安全稳定的能力，努力实现无罪犯劳教人员脱逃、无重大狱所内发案、无重大公共卫生事件、无重特大安全生产事故、无干警严重违法违纪等“五个为零”目标。

    （二）要大力抓好监所经济工作。今年监所经济工作面临的形势十分严峻。目前，我们全省监狱劳教系统大部分罪犯劳教人员都在从事对外加工，如果受金融危机影响，接不到订单，没有劳动项目，这些罪犯、劳教人员就会无事生非，就会影响监所安全稳定。因此，这不是一个单纯的经济问题，而是涉及监所安全稳定的大问题。去年12月，省厅在洪城监狱召开了全省监狱企业经济工作会议精神，分析了今年经济形势，研究了应对措施。各单位要认真贯彻落实好会议精神，积极应对国际金融危机的挑战，主动出击，跑市场，抢订单，确保罪犯劳教人员劳动改造有岗位，一线工人有事做。要进一步优化产业结构，以项目为抓手，抓住沿海产业转移和新一轮产业结构调整的机遇，大力发展适合监所管理和罪犯劳教人员矫治改造的生产项目。要强化企业内部管理，积极摸索农场生产管理新模式，大力开展以节能减排增效、节支降本增产为主要内容的“双增双节”活动，苦练内功，深挖内潜，着力在提高经济运行的质量和效益上下功夫，努力变压力为动力，化危机为生机，将经济波动期转化为发展机遇期，实现监所经济平稳较快发展。我在全省监狱企业经济工作座谈会上说过，今年经济工作目标就是：保持2008年经济总量和效益指标不滑坡。能够做到这一点，就是胜利，希望大家共同朝这个目标努力。同时，我们还要做好两手准备，如果订单一时接不上，我们怎么办？要制定好相关应对措施。利用这个时间，加强罪犯劳教人员教育矫治工作，组织罪犯劳教人员政治文化教育和职业技术培训，为经济复苏和罪犯劳教人员回归社会打下良好基础。再次，要积极争取国家政策，落实财政部、司法部《关于调整监狱基本支出标准的通知》和全*政法工作会议精神，不断提高国家对监狱劳教工作的保障水平。

    （三）要认真抓好班子队伍建设。要坚持以能力建设为中心，进一步加强各级领导班子建设，着力提高各级领导班子和领导干部科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力，勇于破解难题、善于抓好落实的操作力，愿做群众工作、会做群众工作的亲和力，冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。要进一步解放思想，加大改革创新力度。认真贯彻落实《国务院批转司法部关于全面实行监狱体制改革指导意见的通知》和司法部《实施意见》，进一步深化监狱体制改革，着力健全规范运行长效机制。要大力推进理念创新、制度创新和管理创新，用创新的精神、发展的办法解决前进中的困难和问题，做到决策有新思维，工作有新思路，破解难题有新举措，不断开创监狱劳教工作新局面。要扎扎实实开展好“机关效能年”活动，切实转变机关工作作风。坚持抓基层、强基础，进一步推动工作重心下移，做到人往基层走、力往基层使、事为基层办。要高度重视民生、关注民生，切实抓好民生工程建设。各级领导要从政治上、精神上、工作上、生活上，关心爱护干警职工。要大力开展立功创模活动，对表现突出的干警职工及时进行宣传表彰。要积极创造条件，逐步解决好干警职工住房、医疗、子女上学、家属就业等问题，进一步调动全体干警职工的积极性和创造性。

    （四）要过一个干净文明的新春佳节。2009年春节即将来临。确保监所安全稳定是一个考验，过一个廉洁、文明的春节，尤其对我们各级领导干部来说，同样是一个考验。各级领导一定要带头廉洁自律，从我做起、从领导干部做起，一级做给一级看，做好榜样，树好形象。要树立正确的人生观、价值观，当干部就不要贪钱，要想贪钱必定当不好干部。党和人民给予我们的已经够多了，人要知足，知足常乐；不知足必然会起贪心，要常思贪欲之害。（略）。我们衡量一个干部的标准，关键是看工作实绩。大家要把心思用在工作上、用在关心基层群众的冷暖上。要大力倡导勤俭节约风尚，牢固树立过紧日子的思想，严禁以各种名义突击花钱或滥发实物，要把有限的资金用在加快发展和改善民生上。这次会后，省厅领导将率领两个局的领导同志分赴各个监所，一方面开展走访慰问活动，另一方面对春节监所安全进行督促检查。请各单位在认真贯彻落实好这次会议精神、组织开展好专题教育活动的同时，认真做好关心群众生活、维护监所节日安全稳定的工作，确保全省监狱劳教系统干警职工及其家属过一个幸福安康、欢乐祥和的新春佳节。

    同志们，监狱、劳教工作责任重大，使命光荣。让我们紧密团结在以*同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和司法部的坚强领导下，深入贯彻党的十七大、十七届三中全会和省委十二届八次全会精神，全面落实科学发展观，解放思想、真抓实干，艰苦奋斗、创新发展，进一步开创监狱、劳教工作新局面，以优异的工作成绩向新中国成立60周年和我省司法行政机关恢复重建30周年献礼！

    最后，借此机会，向同志们拜个早年，并通过大家向全省监狱、劳教系统干警、职工及其家属祝贺牛年大吉，工作顺利，家庭幸福，万事如意！