同志们：

    这次会议是经局党委研究决定召开的，主要任务是在全县公安机关部署开展为期两周的思想纪律作风整顿活动。刚才，**同志传达了《全县公安机关思想纪律作风整顿活动方案》，明确了这次整顿的指导思想、活动内容、方法步骤和任务目标，大家要按照实施方案的要求，认真抓好贯彻落实。下面，我根据研究的意见，讲三个方面的问题。

    一、正确估价近年来公安队伍建设的状况，充分认识开展整顿活动的重要性和紧迫性

    近年来，全县公安机关在县委、县府和市局党委的正确领导下，以“三个代表”重要思想为指导，进一步提高对“两手抓，两手都要硬”的认识，始终坚持政治建警，从严治警，从优待警，思想领先，按照“管好队伍不发生问题，干好工作让群众满意”的目标要求，以公安队伍正规化建设为载体，大力推进公安队伍思想、组织、作风建设，不断加大队伍管理的力度，整个队伍发生了可喜的变化，公安机关的整体形象和社会地位逐年提升，形成了良好的发展势头。一是班子建设得到了进一步加强。通过开展一系列的教育整顿活动，使公安机关领导班子、领导干部普遍受到了很大的教育和震动，切实增强了“管好自己、带好队伍、干好工作、不辱使命”的责任感和紧迫感，身体力行，尽职尽责，有力地推动了公安队伍建设。尤其是通过开展先进性教育，大力加强班子思想政治建设，深入查摆剖析在党性和党风党纪方面存在的问题，认真落实整改措施，使班子的思想作风和廉政建设发生了实实在在的变化，进一步增强了班子的凝聚力和战斗力，提高了驾驭复杂治安局势的能力。通过干部人事制度改革，不断调整加强中层干部队伍建设，优化班子结构，进一步激发了中层班子的生机活力，增强了干好本职工作的积极性和主动性。二是公安队伍思想政治建设取得新成效。在各种教育整顿活动中，我们从启发民警思想觉悟、提高民警政治素质入手，扎扎实实地解决了一些群众反映强烈的问题，广大民警的思想政治素质明显提高，纪律作风观念明显增强，精神面貌焕然一新。三是公安队伍整体素质得到了新提高。按照上级公安机关的统一部署，几年来，我们分层次、有计划地对全体在职民警进行了全员素质培训，深入开展大练兵活动，对提高广大民警的政治理论水平、法律业务知识和实战技能，提高队伍的整体战斗力，起到了积极的推动作用。在近几年开展的严打整治斗争、治安整治活动和重大安全保卫活动中，都取得了重大战果和突出成绩，刑事执法、行政执法水平上了一个大的台阶。四是创满意活动成效明显。以推行警务公开为切入点，按照“规范、公开、公正、满意”的思路，选择与群众利益密切相关的警务内容进行了公开，并推行了一系列便民利民措施，切实把公安工作和队伍建设置于社会各界和广大人民群众的监督之下，受到了人民群众的普遍欢迎。同时，从群众满意的地方做起，从群众不满意的地方改起，积极改革工作机制和管理方式，不断完善服务工作规范。通过开门评警、行风评议等活动，使公安机关的管理、服务工作更加深入民心，贴近群众，进一步密切了警民关系，树立了公安机关的良好形象，人民群众对公安机关的满意率逐年提高。几年来的工作实践充分证明，全县公安机关和广大民警在各项繁重的公安保卫任务面前，始终保持高昂的斗志，不怕疲劳，连续作战，竭尽全力，无私奉献，打了一场又一场硬仗，圆满完成了各项工作任务，为维护全县社会政治稳定，保卫人民群众生命财产安全做出了突出贡献。对我们这支队伍，县委、县政府和社会各界都给予了充分的肯定和很高的评价。可以说，我们这支队伍是一支过硬的队伍，是一支党和人民完全可以信赖的队伍，是一支具有坚强战斗力的队伍。

    在充分肯定成绩、肯定队伍主流的同时，也要清醒地看到，我们这支队伍虽然经过多次教育整顿，但很多问题仍未得到彻底的解决，有些问题在个别人身上和个别单位还相当严重，离新形势、新任务的需要还有不小的距离，离群众的希望和要求也有不少的差距。主要表现在：

    一是中心意识不牢，缺乏大局观念。个别单位和民警执法思想不端正，没有正确处理好执法与执行党的政策的关系，没有正确处理好办案的法律效果与社会效果、经济效果的关系，有的甚至曲解严格执法的正确含义，本位主义思想严重，用党和人民赋予的权力为自己或小团体谋取私利。

    二是少数民警对待群众作风粗暴，“冷横硬推”等影响公安机关形象的问题屡禁不止。有的民警特权思想严重，对待群众态度冷漠，带搭不理，动辄训斥；有的对应该办的事情，能推则推，能拖就拖，对群众疾苦漠不关心；有的作风粗暴，在群众面前摆架子，耍特权，抖威风；有的对案件和事故调查处理不认真、不及时，该认定的责任迟迟不认定，能处理的迟迟不处理，伤害了群众感情，在群众中产生积怨，引发群众对公安机关的不满情绪，甚至引发了不该发生的群体性事件。

    三是理想信念不牢。有的民警宗旨观念淡薄，价值观念扭曲，是非观念不清，对一些消极、不正确的思潮随波逐流，滋长了拜金主义、享乐主义和极端个人主义的思想，工作讲实惠，付出讲报酬，到处带有铜臭，不愿到艰苦的工作岗位，而热衷于比权力、比待遇，甚至跑官要官。有的民警不学习、不看报，不参加组织生活，对政治、形势和党的方针政策不了解，没有政治观念、政治头脑。

    四是有些民警法律政策水平低，业务素质差，不学业务，不能胜任本职工作。有的办事效率低下，该办好的事办不好，甚至添乱惹麻烦，给工作造成很大被动。有的不注重提高自身素质，不干工作，而是热衷于评价别人，说三道四。

    五是工作作风不扎实。有些民警纪律松弛，作风散漫，工作被动应付，敷衍了事。有的民警执行纪律不够坚决，对各项警令、禁令，有禁不止，我行我素。有的民警和个别中层干部贯彻局党委的决议，认识不到位，态度不坚决，措施不得力，效果不明显，甚至对局党委的三令五申不重视、不检查、不落实，置若罔闻，我行我素，阳奉阴违。

    六是事业心、责任心不强。有的民警精神状态欠佳，缺乏敬业精神和进取意识，工作不负责任，得过且过。有的社会交往复杂。有的民警自由主义严重，思想境界不高，拨弄是非，影响团结；有的机关民警摆不正自身与基层所队的关系，服务基层意识不强，工作不负责任，粗枝大叶，推诿扯皮，办事拖拉，效率低下，这个问题尤为突出；有的值班期间饮酒、打扑克、脱岗、睡岗；有的无所事事，工作时间玩游戏、串岗聊天。

    七是执法不公、执法不严问题依然存在。个别民警滥用职权，甚至以权谋私，办关系案、人情案、金钱案、油水案。这是群众对公安机关反映十分强烈的一个问题。有的因违反程序办案和执法水平不高引发诉讼和上访。

    八是联防队伍、助警人员中存在着短期行为思想，对自己定位不准，标准不高，要求不严，政治素质较差，业务能力低下，纪律作风散漫。有的单位对助警队伍管理时紧时松，导致经常发生问题。有的甚至打着公安机关的旗号，违法办案，为自己捞取好处，严重损害了公安机关的形象。

    九是单位一把手“一岗双责”意识不强。有的抓队伍管理的自觉性不高，对队伍建设不思考，不研究，贯彻局党委的指示也只是满足于会议开了，文件转了，不检查，不落实。有的对民警的思想状况若明若暗，掌握不起来，对一些倾向性、苗头性的问题缺乏敏锐性和预见性，跟不上教育管理措施，引发一些事端。有的失职渎职，对工作中出现的严重隐患视而不见，不负责任，不查不纠，自由主义泛滥，对队伍中存在和发生的重大问题不敢抓、不敢管，放任自流，导致恶性事件的发生。有的作风飘浮、拖拉，政治敏锐性差，理解力、执行力、创造力差，对本职工作思路不清、心中无数，在其位不谋其政；有的忙于交际应酬，沉溺于官场人情。有的工作极端不负责任，发生问题上推下卸；有的评价民警不是凭工作实绩，而是凭自己的好恶进行，严重影响了民警的工作积极性。

    上述这些问题，虽然发生在少数单位、少数人身上，但对公安机关造成的负面影响却很大，影响极坏，损坏了公安机关的威信，败坏了党和政府的形象。它就像腐蚀剂一样在蔓延、在扩散。因此必须引起我们的高度重视，下大决心加以解决。

    局党委在研究这次会议时一致认为，对我县公安队伍建设取得的成绩不能估计过高，对当前的队伍现状不能盲目乐观，对公安队伍面临的腐蚀和考验不能丧失警惕。我们今天是关起门来开会，应把形势看得更严峻一些，把问题讲的严肃一点，这对统一思想认识，进一步增强忧患意识和责任意识，很有好处。事实说明，关起门来把问题讲透，对抓好队伍、管好自己、保护干部、保护家庭，有百利而无一害。全体民警特别是领导干部、中层干部一定要树立“两点论”，摆问题不会抹杀成绩，充分认识到摆问题是为了更好地解决问题，勇于揭露和正视问题，进一步提高对新形势下、新起点上抓好队伍建设的极端重要性和紧迫性，做到未雨绸缪，防患未然，增强对队伍建设真抓、早抓、主动抓的自觉性，真正以对党、对人民、对事业、对民警高度负责的精神，切实把这次整顿活动抓紧抓好。

    二、明确思路，突出重点，扎扎实实地抓好整顿活动

    这次整顿活动的指导思想是：以“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实全市、全县公安工作会议和全县四级干部会议精神为主线，以全面加强公安队伍正规化建设和提高队伍整体素质和战斗力为切入点，教育全体民警牢固树立“立警为公、执法为民”观念，模范遵守“五条禁令”及各项规章制度，切实解决当前公安机关和民警队伍在思想、纪律、作风等方面存在的突出问题，进一步统一思想，改进作风，使全体民警以昂扬向上的姿态和饱满的工作热情积极投入到各项公安工作中去，为圆满完成06年度各项工作任务目标奠定坚实的基础。

    开展整顿活动的具体操作办法和目标要求，实施方案已经讲得非常明确。具体工作中要把握好以下几个重点：

    （一）认真学习贯彻十六届五中全会精神和“三个代表”重要思想，切实打牢广大民警的思想基础。要通过整顿，坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育广大民警，深入开展理想信念、宗旨观念、纪律作风和职业道德教育，始终保持公安队伍坚定的政治方向和忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色，使广大民警在各种风浪的考验面前，在金钱、权力、亲情的冲击腐蚀面前，在艰苦环境、繁重任务的压力面前，立场坚定，纪律严明，作风过硬，执法如山。要认真学习实施方案中规定的学习篇目，正确处理好业务工作与学习教育的关系，作出科学安排，拿出充足的时间，对有关学习内容进行集中学习、集中交流，确保学习的时间、质量和效果。对学习的篇目、内容，县局将组织考试，不及格的要参加培训；两次考试不及格的，先停职学习。同时，要面对市场经济条件下各种负面效应的影响，有针对性地抓好民警的价值观教育，增强宗旨意识、公仆意识和法制观念，开展经常性的警示教育，从中汲取教训，真正从思想上解决好为谁从警、为谁执法、怎样当警察的问题，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    （二）认真排查突出问题，加大整改工作力度。这次整顿活动的关键是切实解决队伍中存在的问题，评价整顿活动的效果，就是看问题解决得怎么样。全县公安机关和广大民警要把解决问题摆在突出位置，立说立行，下大气力整改。

    一是重点抓好思想认识的转变。这次整顿必须把强化宗旨观念、强化爱民意识放在第一位。要通过整顿，彻底解决少数民警存在的特权思想问题。在整顿过程中，全体民警都要认真地查一查有没有对群众“冷横硬推”的问题，有没有伤害群众感情、侵害群众利益的问题，有没有应该为群众尽心办到而没有尽心去办或没有办到的问题。通过查摆问题，统一思想认识。今后，凡发现对待群众态度蛮横，推诿扯皮被群众举报查实的，不论影响大小，都要严肃批评，并给予警诫；教育不改，连续三次违犯的，要停职检查；基层科所队发生此类问题造成影响的取消评先树优资格，并追究所队长的连带责任。

    二是重点搞好纪律整顿。纪律整顿的重点就是加强纪律性、增强执行力。没有铁的纪律，自由主义就会泛滥，什么事情也干不成。正是由于广大民警特别是广大中层干部具备了较强的组织性和纪律性，我们才克服了一个又一个困难，使公安工作迈上了新台阶。各科室所队也是靠铁的纪律，带好了队伍，管好了队伍，确保队伍未发生大的问题，赢得了社会各界和广大人民群众的满意。整顿活动中，要重点解决好以下几个问题：⑴科室所队长管理队伍不力，导致队伍软弱涣散、纪律松弛、警容不整的问题。特别要切实解决好局机关大厅值班脱岗、空岗、替岗和值班期间吃零食、干私活、煲电话粥以及警容不严整的问题。⑵有令不行、有禁不止、警令不畅，贯彻力、执行力差的问题。特别是违反“五条禁令”，工作日中午饮酒、酒后驾车的问题。⑶办关系案、人情案、油水案，接受当事人宴请、钱物，徇私枉法、滥用强制措施等违纪违规违法问题和在抓捕、讯问、看守、押解过程中不负责任、脱岗、睡岗，发生嫌疑人脱逃等恶性事件的问题。⑷内部管理松懈，值班备勤和领导带班执行不到位，值班期间擅离工作岗位，以及假公济私，开警车办私事、警车乱停乱放等问题。⑸单位一把手带头违反纪律的问题。⑹自由主义泛滥，面上一团和气，背后夸大其词，拨弄是非，影响团结，影响公安机关形象的问题。

    三是抓好作风建设。作风建设是今年从中央到地方提的一个关键词。建设社会主义新农村的重点也是各级干部立足基层、着眼群众转变作风的问题。这次整顿就是要解决一个工作作风不扎实的问题。整顿中，要重点解决以下问题：⑴工作漂浮、说到做不到、阳奉阴违的问题。⑵领导干部华而不实、哗众取宠，抓工作、管队伍抓不实、管不死的问题。⑶工作态度不端正，见困难就躲、见利益就上，不吃苦、不攻坚，不想方设法解决问题而是遇到棘手问题就敷衍塞责、推诿扯皮的问题。⑷头重脚轻、基础工作不牢又不认真做，没有持之以恒打持久战的毅力、决心和行动的问题。⑸自我要求不严、标准低，掩耳盗铃、自欺欺人、大事做不了、小事不想做的问题。⑹单位一把手工作沉不下去，不带头值班巡逻、不亲自抓工作落实的问题。⑺乱收费、乱罚款，有警不出、交警追车等问题。

    （三）始终坚持从严治警，强化管理和监督，进一步完善各项管理制度。要结合整顿活动，对检查出的问题进行认真梳理，对普遍存在的问题，要在认真分析原因的基础上，立足治本，优化机制，修改完善已制定的各项制度，同时对出现的新情况、新问题，制定针对性强、可操作性强的规章制度，力争从制度上堵塞漏洞，以制治警。一是进一步完善和落实严格的管理制度。要以改革人事管理制度为突破口，以等级化管理为总抓手，以经常与群众打交道的部门和警种为重点，实行重点岗位交流轮岗、任职聘任聘用和民警离岗培训等制度，不断健全完善思想政治工作、人事管理、教育训练、奖惩激励等科学规范的管理机制，切实把队伍置于严格的制度管理之下。二是严格对民警的日常监督。认真研究新形势下队伍发生违法违纪问题的规律特点，针对行使权力比较集中的部门、违法违纪问题多发的部位、监督约束比较薄弱的环节，建立健全科学管理的工作运行规范、监督制约机制和队伍管理长效机制，加大从源头上防范违法违纪的力度，使民警的执法权力行使到哪里，监督措施就延伸到哪里，不断消除执法过程中存在的弊端和漏洞。三是加大查处违法违纪案件的力度。对民警的违法违纪行为，态度坚决地严肃予以查处。重点查处刑讯逼供、滥用枪支警械、滥用强制措施、权钱交易、徇私舞弊、通风报信、失职渎职等职务违法违纪案件。对群众的举报，要抓住不放，一查到底，情况属实的严查严办。四是扎扎实实抓好基层。公安队伍的主体在基层，“成”在基层，“败”在基层。必须坚持“严”字当头，强化管理，既要抓好民警在单位内部的管理，又要掌握民警的社交圈、娱乐圈，加强教育引导；既要管好民警的八小时以内，又要管好八小时以外，对民警的工作、生活和交往情况做到不失控。及时掌握基层队伍现状和民警思想动态，对重点人、重点事、重点单位盯住不放，落实领导责任，抓好督促检查，做到抓早、抓小、抓苗头、抓防范，切实把队伍管理的各项规章制度和措施要求落实到每一个基层单位，落实到每一名民警，最大限度地预防和减少违法违纪问题的发生。

    （四）做好结合文章，努力促进各项工作。开展整顿活动的一个重要目的，就是提高队伍的整体素质，推进公安机关的队伍建设，为做好各项公安保卫工作和公安事业的发展奠定坚实的基础。因此，整顿要立足公安工作实际，坚持抓整顿促工作，做好结合文章。一是要结合贯彻落实《人民警察内务条令》和深化正规化建设，大力整顿警容风纪和纪律作风，加强对民警的养成教育。派出所、刑警、交警、巡警、治安、经侦、户政、监管、信访等直接与群众打交道的窗口单位，要健全完善接待群众的工作规范，礼貌待人，文明办事。同时，要严格按照周部长“四句话”要求，切实搞好内部管理，真正做到人精神、物整洁、说话和气、办事公道。二是要与为民服务相结合。要继续推行警务公开制度，不断完善警务公开内容，切实保障警务公开的各项措施落到实处。要从强化职业道德教育入手，进一步规范服务态度和文明用语，让民警带着深厚的感情为群众办实事，办好事，树立良好形象，以实际行动赢得人民群众对公安队伍和公安工作的理解与支持。三是要与当前各项业务工作相结合，做到两不误、两促进。今年的五大重点工作在全县公安工作会议上已经确定，那就是基层基础、治安防控、执法质量、情报信息和队伍管理。全县公安机关和全体民警要按照局党委的安排部署，扎扎实实地抓好工作落实。在当前工作任务十分繁重的情况下，各单位和广大民警一定要正确处理好教育整顿与业务工作的关系，在干好本职工作的同时，进一步增强搞好教育整顿、提高自身素质的紧迫感和压力感，坚决克服厌学厌整、畏难发愁和消极应付思想，统筹兼顾，合理安排，做到两不误、两促进。

    三、加强领导，狠抓落实，确保整顿活动取得实效

    这次整顿活动安排两周的时间，共分五个阶段进行。能否达到预期目的，取得活动实效，关键在领导，重点在落实。科室所队长作为这次整顿的第一责任人，要把这次整顿作为当前公安工作的重中之重，摆上重要日程，结合部门职责和队伍状况，制定有针对性、有硬措施的具体整顿方案。活动中，党委班子成员、中层干部要以身作则，带头敞开思想，查摆问题，自觉接受群众的批评监督，诚心诚意地改正单位和自身存在的问题，切实解决班子内部存在的突出问题，为干警做出表率。同时，要深入实际，加强调查研究，准确掌握本单位、民警存在的主要问题，研究解决的办法，不断加大整顿力度。对重点人、重点事、重点单位，局党委将列入重点整顿范围，并适时进行调度，各单位要随时做好准备。县局整顿活动办公室和督察大队要切实发挥作用，切实加强对各单位整顿活动的督促检查，抓正反典型，好的要出样板，在调度会上介绍经验做法；差的要督促整改，确保整顿不走过场。对整顿应应付付，走了过场，突出问题没得到解决的单位，要给予通报批评，并责令重新整顿。

    同志们，这次思想纪律作风整顿活动是贯彻落实十六届五中全会及全县四干会精神的重要举措，事关全局，意义重大。我们要以高度的政治责任感和紧迫感，迅速行动起来，精心组织，周密安排，狠抓落实，确保整顿活动取得明显的成效。通过整顿，努力把我县公安队伍建设成为更有凝聚力、更有向心力、更有战斗力的队伍，为维护全县的政治稳定和社会安定，促进经济和各项事业的快速发展作出更大的贡献。