基层公安机关是维护社会稳定、服务经济社会发展大局的前沿阵地。随着我市经济社会又好又快的发展，公众对公安机关的要求越来越高。如何适应新形势，回应人民群众对公安工作的新期待，以科学发展的观念提升公安机关队伍建设水平呢？

    一、要以实事求是的观点审视队伍现状

    近年来公安机关通过一系列政治建警、素质强警等教育培训活动，基层队伍整体战斗力和凝聚力得到不断增强，纪律作风有了明显转变，总体工作效能党委政府和人民群众是满意的。但客观地讲，我们的队伍还存在着一些不尽如人意的现象。笔者根据近年来的日常接访、政风行风建设征求群众意见等工作，发现群众在基层公安机关效能方面反映的问题，主要表现在以下三个方面：

    一是对待群众冷硬生硬。为人处事、执法办案中，以管人者自居。在接受群众报警、求助或者在行政管理中“冷硬横推”，门难进、脸难看、话难听、事难办，伤害了群众感情，疏远了警民关系。

    二是执法不公不严。受部门和个人利益驱动，把执收执罚作为谋利和创收的手段，以罚代刑、以罚代拘。有的民警把党和人民赋予的权力当作捞取个人好处的资本，不给好处不办事，给了好处乱办事，办人情案、关系案、油水案，甚至吃拿卡要报，造成群众不满和投诉。有的单位执法“乱兵上阵”，让不具备执法主体资格的人员参与执法办案，造成当事人不服；有的单位案件久侦不结，久拖不决，造成当事人上访。

    三是作风飘浮不实。有的民警安于现状，因循守旧，得过且过，不愿深入实际、深入群众；热衷于搞形式主义、花架子，不讲实话、不办实事、不求实效；精神状态不佳，创新能力不强，缺乏干事创业的激情，办事拖拉，推诿扯皮，工作效率低下等。

    二、要以“解剖麻雀”的方法分析“机关病因”

    造成基层公安机关队伍建设水平不高的原因是多方面的，要提高效能必须深入细致地查找“病根”。

    一是执法思想问题。少数民警对群众缺乏感情是导致民本思想不牢，执法不公不严的重要因素。不解决与人民群众的感情问题，就无法解决公安机关的为谁执法、为谁服务，如何执好法，服好务的问题。公安民警只有对群众怀有深厚感情，工作中才能有强烈的主观能动性，才能真正把群众的事当成自己的事来办，才能真正把人民群众的呼声当作第一信号，把群众的利益当作第一选择，把群众的满意当作第一标准去开展工作。

    二是民警素质问题。民警素质包括思想道德素质、科学文化素质、业务专业素质、身体心理素质。少数民警缺乏系统的社会主义道德观和法制理念教育，对社会发展中出现的新问题缺乏理性认识。有的在拜金主义、享乐主义和个人主义的侵蚀下，人生追求产生偏移，向社会只讲索取，不讲奉献。不注重吸收公安工作的新知识，学习新技能，没有掌握起码的执法和办案技能，不愿做、不会做深入细致的群众工作。

    三是队伍管理问题。首先在体制方面，长期以来，公安机关实行“终身制”的干部人事制度。民警只要不犯严重错误或触犯国家法律，就可以一辈子当警察，即便平庸无能，大错不犯，小错不断，组织上就没办法开除他。当上警察就等于端上了“铁饭碗”。其次在经费保障方面，有的地方保障不到位，导致基层单位“皇粮”不足找“杂粮”，为维持单位运转，趋利执法，扣押罚没款私设小金库。经费不足还导致装备落后，战斗力不能得到有效提升。其三是基层工作任务繁重导致少数民警产生急躁情绪。有的地方随意设定基层公安机关职责，把许多公安机关不该管，也管不好的工作硬压在民警肩上。有的时候，上级公安机关部署太多，基层应接不暇，只能用会议落实会议，用文电落实文电，没有时间和精力去认真抓落实。其四是管理制度执行不力。对民警违反制度的行为不敢大胆管理，怕得罪人。有的执行制度热一阵，冷一阵，不能做到一以贯之。

    三、要以“壮士断腕”的决心整改突出问题

    对民警的教育整顿工作年年都在搞，但由于重视程度不同，取得的实效也各不相同，有的地方效能低下的状况没有得到根本的转变，这就要求我们必须拿出“壮士断腕”的决心，对当前队伍中存在的问题加以整改。

    一是要明确职责，落实责任。首先要抓好基层班子建设，每个党委成员、基层领导都要以身作则，率先垂范，以自己的身端行正来影响和带动整个队伍建设。其次要明确“一岗双责”的责任，把队伍建设摆上重要位置，定期了解分析队伍状况，做到防患于未然。要防止只重视业务，而不抓队伍建设的思想。民警发生问题的，要坚决追究单位一把手的责任，以督促其尽职尽责。

    二是要加大群众投诉问题和违法违纪案件的查处力度。坚持从严治警的方针，对伤害群众感情、漠视群众利益的民警，要及时查清事实，进行通报批评，以示警戒。对违法违纪案件，要坚决克服保护主义的不良倾向，坚持法律面前人人平等，执纪面前一视同仁的原则，铁心硬手予以惩处。要清除查办案件与抓业务对立起来的错误思想，解决“心太软”和下不了决心等问题，狠抓查处工作的落实，努力使群众投诉信访、民警违法违纪案件降到最低限度。

    三是要严格监督，严肃法纪。公安机关的领导要经常深入基层，直接听取辖区群众对公安工作、公安民警的意见和建议，发现问题及时提醒、及时解决；纪检监察部门要变事后查处为事先防范，把预防民警违法违纪的关口前移。要进一步健全完善警务公开制度，不断提高公安工作的透明度，更加广泛、更加有效地接受社会各界和广大人民群众的监督。

    四、要以科学发展的眼光建立长效机制

    要使基层公安机关的效能不断适应时代进步的要求，必须深入学习实践科学发展观，用科学的理论武装头脑，建立健全提效增能的长效机制。

    一是要加强思想政治建设，牢固树立执法为民的思想观念。始终把政治建警放在首位，确保公安队伍政治永远合格。坚持政治建警，首要的是加强队伍的政治理论学习，以理论的清醒确保政治的坚定，使广大民警切实增强政治敏锐性和政治鉴别力，永葆人民警察忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。坚持政治建警要把增强与人民群众的感情作为最基本的、经常性的教育来抓，夯实执法为民的根基。必须把增进公安民警与人民群众的感情作为公安思想政治工作的基本内容，使民警牢固树立群众至上的观念，牢固树立以人为本的思想。

    二是要高标准落实教育训练措施，不断提升公安民警的综合素质。要一如既往地按照“三基”工程建设苦练基本功的要求，着眼于实战需要，以提高公安工作信息化、现代化水平为目标，积极推进科技强警战略，大力实施人才战略，全面开展民警轮岗轮训，做到学以致用，提高民警实战本领。要广泛倡导学习理念，鼓励民警自觉养成良好的学习习惯。通过理论与实践相结合的培训机制，使民警执法办案、治安防控以及做群众工作的能力和水平得到有效提升，为提高基层公安机关效能，全面推动队伍建设提供有力的制度保障。

    三是要完善警务保障机制，把从优待警措施落实到位。要坚持把民警的思想问题、作风问题、工作问题与解决民警政治、经济待遇和实际生活困难结合起来，凝聚警心，调动广大民警干事创业的工作热情。在政治待遇方面，要把民警的职级待遇与民警的年度考评考核相衔接；与获得的奖励、荣誉相衔接。对那些长期在基层一线工作的老民警、在工作岗位上做出突出贡献的民警，在政治上高看一眼、厚待三分。在经费保障方面，要积极争取党委、政府的大力支持，把“收支两条线”的规定真正落实到位，实行全额保障，杜绝“明脱暗挂”现象，减轻基层民警经费压力。在推进干部人事制度改革方面，要进一步健全和完善以岗位目标责任制为主要内容的竞争激励机制，实行竞争上岗，双向选择，错案追究，末位淘汰等新的干部人事管理制度，在公安机关内部真正形成热爱公安事业，爱岗敬业、无私奉献、争先恐后、健康向上的政治局面。