这次会议是经部党委批准召开的。会议的主要任务是：贯彻落实中央领导和部领导的重要批示精神，动员部署全*公安机关开展打击电信诈骗犯罪专项行动，严厉打击、严密防范电信诈骗犯罪活动，切实维护人民群众切身利益，为*世博会和广州亚运会的成功举办创造一个良好的社会治安环境。这也是“****严打整治行动”框架下，公安部部署的第一个全*性的战役。下面，按照公安部总体部署，我就如何组织开展好这场打击电信诈骗犯罪专项战役，讲三点意见：

    一、充分认识当前电信诈骗犯罪活动的严重危害性，以更大的决心、更足的干劲、更实的措施，坚决把电信诈骗犯罪多发高发的势头打下去

    针对近年来利用手机短信、电话和网络等通信手段实施的电信诈骗犯罪活动十分突出，人民群众深受其害的情况，****年*月**日，公安部部署全*公安机关开展打击电信诈骗犯罪专项行动。各地公安机关高度重视、精心组织，周密部署、迅速行动，侦查破案、打击治理和宣传防范多管齐下，持续保持主动进攻态势，严厉打击、严密防范电信诈骗犯罪，不断掀起一轮又一轮的行动高潮。截止目前，全*共破获电信诈骗犯罪案件*****起，打掉电信诈骗犯罪团伙****个，抓获犯罪嫌疑人****名，追缴及冻结涉案资金****万元。

    尽管打击电信诈骗犯罪工作取得了明显战绩，但是当前此类犯罪仍然是边打边冒，多发高发态势没有从根本上得到遏制，危害依然十分严重。突出表现在：一是发案反复反弹、多发高发，发案区域快速蔓延。*至*月，全*公安机关共立诈骗案件**.*万起，造成经济损失**亿元，同比分别上升**%、**%，是当前刑事犯罪增长幅度最快的类案之一，而拉动诈骗案件上升的主导因素则是一些地方电信诈骗犯罪案件大幅攀升。随着东南沿海地区打击防范力度加大，电信诈骗迅速由沿海向内地蔓延。前几年未发案、少发案的中部、西部和东北地区，目前已成为诈骗团伙新的攻击目标，有的城市今年*个多月群众损失已高达数千万元。而前几年高发案的沿海地区发案也时有反复，案值重大的个案边打边冒，从数十万元到数百万元到上千万元，一路不断攀升。*月*日，广东深圳一市民被电话诈骗****万元，刷新了全*个案最大案值记录。二是诈骗手法不断翻新，层出不穷，人民群众防不胜防，深受其害。中奖诈骗、冒充领导诈骗、冒充熟人诈骗、冒充黑老大敲诈诈骗、银行卡消费诈骗、退*诈骗、QQ诈骗、飞信诈骗、电话欠费诈骗等手法反复更迭变换，每种手法流行一段时间后就花样翻新，人民群众防不胜防。中老年人已成为电信诈骗犯罪分子下手的主要目标，许多百姓辛辛苦苦积攒一辈子的退休金、养老金、购房款被一个电话、一个信息瞬间骗个精光。尤为严重的是，时下利用网上任意改号软件冒充公检法机关电话实施诈骗的案件十分猖獗，直接挑战公权机关，不少地方公安机关的号码被冒用，严重损害公安机关的公信力。今年*月以来，犯罪分子冒用来电显示为“*省公安厅总机”的虚拟电话从事电信诈骗活动，受害群众涉及浙江、*、江苏、*、陕西等省，被骗资金***万余元。三是以台湾籍诈骗团伙为主的跨境犯罪、有组织犯罪、职业犯罪越发突出。当前，随着大陆和台湾两岸打击电信诈骗犯罪的加强，台湾骗子纷纷将诈骗窝点转移至泰国、印尼、马来西亚等东南亚国家。他们在境外组织操纵电信诈骗犯罪，专门雇用大陆籍人员负责向全*各地拨打诈骗电话；雇用大陆籍人员为诈骗窝点搭设网络平台，提供境外服务器，完成诈骗全程的跨境虚拟流转；雇用台湾籍人员赴大陆各城市转款、提现，转存“安全账户”，最后通过地下钱庄将赃款转移境外。犯罪的组织化、专业化程度越来越高，环环相扣，流水作业，利用现代化的通信工具和银行支付系统，频频实施跨国跨境犯罪，给传统的侦查破案方式提出了许多新挑战。四是地域性职业诈骗犯罪群体死灰复燃，变换手法大肆诈骗。近年来，*丰宁、广东电白、**双峰等电信诈骗犯罪高危地公安机关加大了打击整治力度，主动出击抓捕犯罪嫌疑人，取得了重大的成效，一度甚为嚣张的地域性职业犯罪群体犯罪明显减少。然而，我们应该清醒地看到，地域性职业诈骗犯罪是一种重复性犯罪，诈骗团伙风声紧的时候四散潜逃，一遇有时机则兴风作浪，危害社会。如今年“*.**”玉树地震后，海南儋州籍一些不法分子在网上公布虚假的

    “红十字会”账户，以赈灾捐款名义实施诈骗；近期，又有不法分子假冒中国农业银行总行领导，向各地分行领导拨打电话，谎称家属在当地旅游时遭遇车祸需要经费，以此实施诈骗，此类案件在江苏、*、**、*、*、四川等地屡有发生。

    日趋猖獗的电信诈骗犯罪，给人民群众的安全感构成严重威胁。由于电信诈骗犯罪多以电话盲拨、短信群发等形式进行，涉及面广，危害者众，许多群众既便没有上当受骗，也是不堪其扰，感觉社会无序，直接影响人民群众对政府、对公安机关管控社会能力的信心。当前，电信诈骗犯罪活动已经成为社会各界和广大人民群众普遍关注的一个社会热点问题，已经成为影响人民群众安全感的一个突出治安问题。对于事关人民群众切身利益的电信诈骗犯罪问题，中央领导和公安部领导一直非常重视、非常关心，要求公安机关严厉打击，坚决遏制其猖獗势头。仅今年以来，国务委员、公安部部长**同志就先后**次对打击电信诈骗犯罪做出批示，特别是*月*日，**同志在《**信息》（第***号）“**省**市出现以出入境管理事务为托辞的电信诈骗”一文上批示：“请五局商各相关业务局，对电信诈骗的犯罪活动，必须继续组织专项行动，严厉打击。”。*月**日，**同志又在我局《关于组织专项行动严厉打击电信诈骗犯罪有关情况的报告》上批示：“近年来，电信诈骗犯罪活动，境内外勾联十分突出，并时有反复，拟同意新枫同志意见，继续开展严厉打击专项行动，并商有关部门从机制上予以防范。”*月**日，中央政治局常委、中央政法委书记周永康同志批示：“同意开展专项行动，并建立长效工作机制，形成联动合力。”**日，国务院副总理王岐山同志批示：“人行、银监会应按永康同志批示要求，全力配合以形成合力。”**日，国务院副总理张德江同志批示：“请工信部认真落实永康同志重要批示精神，全力配合公安部门，严打电信诈骗犯罪。”各地公安机关特别是刑侦部门要深刻领会、坚决贯彻落实中央领导和部领导的一系列批示精神，深刻认识当前电信诈骗犯罪的严重危害性和开展打击电信诈骗犯罪专项行动的重要性、紧迫性，积极顺应人民群众的新期待、新要求，切实把打击电信诈骗犯罪作为保障民生、服务民生的一项民心工程，作为保平安、保稳定、促和谐的一项重要举措，以更大的决心、更足的干劲、更实的措施，扎扎实实地组织好、开展好专项行动。通过这场专项行动，坚决把电信诈骗犯罪多发高发的势头打下去，同时，进一步创新完善打击防范电信诈骗犯罪长效机制，从根本上遏制电信诈骗犯罪活动。

    二、创新打击方式方法，突出打窝点、打团伙、打平台、打账号，全力掀起侦查破案打击电信诈骗犯罪的新高潮

    各地公安机关要始终保持主动进攻的严打高压态势，根据电信诈骗犯罪的规律特点，不断创新打击方式方法，确保取得打击实效。重点要抓好四项工作：

    一是要坚决铲除境内诈骗窝点，绝不允许其滋生发展。这是此次专项行动的硬要求、硬任务。从近年各地铲除的电信诈骗窝点情况看，绝大部分窝点都是外地公安机关顺线追击打掉的，窝点地辖区公安机关主动发现的屈指可数。可见，当前一些地方治安管理存在灯下黑的情况，辖区滋生诈骗窝点发现不了，打不掉。对此，各地公安机关务必要高度重视，转变侦查理念，主动出击，广辟线索来源，发现查处犯罪窝点，清除社会治安隐患。首先，要立足本辖区查窝点。各地要结合本地实际，及时对本辖区可疑地点进行全面的摸排调查，特别是广东、*、海南等诈骗窝点严重地区，以及*、四川、**、*、广西等诈骗窝点较突出的地区，要组织专门力量，对一些治安管控存在漏洞的出租房、居民区等展开细致的调查，一旦发现辖区出租房屋内、居民楼内人员众多、电脑设备多、窗帘昼夜紧闭、大量送盒饭等异常可疑情况，要派出侦查人员主动开展侦查，从中发现诈骗窝点线索。其次，要立足本地查异常话务流量找窝点。会同电信部门，全面排查辖区电信异常话务量线索，对大规模批量发送诈骗短信或连位拨号，出现流量异常和通信基站频道拥堵等情况的，要立即落地，组织侦查人员对可疑地点进行外围调查，从中发现诈骗窝点和网络平台窝点线索。第三，要立足银行监控取款窝点。会同银行反洗钱和保卫等部门，对资金转账流向进行严密监测，严密监控可疑诈骗线索，从中发现转账取款组的踪迹。浙江金华市有一银行保卫干部，通过日常对资金流向的监控，为本地和外地公安机关提供了大量诈骗线索，破了不少案件。各地公安机关要充分利用银行保卫干部的资源优势和专业优势，创造条件，鼓励他们发现提供更多犯罪线索。对于上述窝点线索和转账取款组线索，各地公安机关要迅速出击，咬住不放，深挖细查，收集固定证据，一网打尽。通过这场专项战役，要坚决铲除盘踞境内的诈骗窝点，绝不允许滋生蔓延。

    二是要深度经营，狠狠打击诈骗团伙和台湾诈骗组织。专项行动能否取得成效，关键要看诈骗团伙是否打击彻底，台湾诈骗网络能否得到有效摧毁。各地要抓住重要线索不放，组织精干力量开展专案侦查，缜密经营，摧毁网络，打掉源头，以绝后患。绝不能满足于“割韭菜”、“抓马仔”，对团伙系列重大案件和台湾诈骗组织，要穷追猛打，除恶务尽。要顺线追踪诈骗电话来源和赃款流向，通过信息流和资金流，倒查诈骗窝点和取款组线索，涉及外省市的线索，要组织警力出去打。对涉及台湾和国外的线索，一律上报公安部五局，由五局牵头协调台湾警方同步行动，展开打击，或成立专案组赴境外国外开展打击。对团伙系列重大诈骗案件要实施逐级挂牌，公安部将挂牌督办一批，各省厅、市局也要挂牌督办一批，对部督案件，我部将组织专家进行会诊，提供强有力的技术支持和专家支援。要强化缉捕追逃措施，落实责任，对在逃团伙成员，要上网缉捕；对重大逃犯，要发布A、B级通缉令缉捕；对逃往境外的犯罪嫌疑人，要办理边控手续。工作中要讲究侦查艺术和谋略，注重证据意识，查明犯罪窝点、取款窝点和通信平台等情况，采取蹲点守候、外线跟踪和派员卧底等方式，秘密获取证据，侦查经营，同步抓捕，一网打尽。对抓获的犯罪嫌疑人，要依照团伙内部分工的不同，一一固定犯罪证据，确保依法移送起诉。

    三是要坚决打击非法网络平台，严肃追究违法通信运营商的法律和经济责任。非法网络平台是电信诈骗犯罪赖以生存的土壤和环境，是诈骗集团的帮凶，必须要断其手臂、从根上铲除。近期，浙江省宁波市公安机关在浙江省厅的有力指挥下，从调查一起普通的电信诈骗案件入手，案件越查越大，越挖越深，发现了一个跨国及跨大陆、台湾地区的庞大电信诈骗网络群，涉及全*数百个电信代理商，受害人遍布全***个省市区，此案已列入公安部督办大案，由公安部统一指挥，近日我局将专门部署全*实施统一抓捕行动。各地公安机关都要像浙江省公安机关一样，从侦办一起普通的诈骗案件线索入手，及时发现为不法分子提供任意显号和非法改号软件的通信运营商、代理商线索，及时发现为诈骗犯提供“一号通”、“***”捆绑电话的通信运营商、代理商线索，及时发现为诈骗团伙提供中继网关、境外服务器的通信代理商线索。对这些为诈骗团伙提供技术支撑、为虎作伥的非法网络运营商、代理商，要发现一个坚决查处一个，每打掉一个团伙、抓获了犯罪嫌疑人，就要铲除相对应的诈骗网络平台。对行为恶劣、情节严重、构成犯罪的不法运营商，要依法严肃追究其刑事责任，没收其全部非法所得及所有作案工具；对监管不力、放纵诈骗犯罪不管不问的，也要坚决按照相关法律、法规规定，与工商管理等部门一起严肃追究其法律责任和经济责任，并没收犯罪工具。通过这场专项战役，要坚决摧毁境内的非法网络运营商、代理商，要打得准，打得狠，打得电信运营商不敢给骗子搭建网络平台，不敢给骗子提供技术服务，坚决铲除电信诈骗犯罪赖以生存的土壤，规范市场行为，净化网络环境。

    四是要查封诈骗账号，切断赃款转账环节，让犯罪集团无利可图。由于一些地方银行部门把关不严、违规经营，纵容不法分子无实名或批量开办银行卡，也有不少地方的百姓非法转让、贩卖个人银行卡，客观上为诈骗分子提供了诈骗空间。电信诈骗分子为实施犯罪往往准备数百上千张银行卡用于转账、取款。这些银行卡往往人卡分离，负责转账的嫌疑人只记卡号和密码，卡只存放在骨干和负责取款的嫌疑人手中。实战中发现，有的时候，即使公安机关抓获了取款人，缴获了作案银行卡，而上线不法分子仍在使用银行卡，仍在进行网上转账。此次行动，各地公安机关不仅要查窝点、打团伙、抓犯罪嫌疑人，严厉查处非法通信运营商，还要封堵涉案账号，切断不法分子获取赃款的渠道。办案地公安机关每发现、查获一个诈骗账号，越快越好，要向涉案账号开户地银行发出冻结通知书，对涉案账号进行冻结，跨地市、跨省冻结的，按照《公安机关办理刑事案件程序规定》第***条办理，并向辖区全县或全市各个银行发出通知，督请银行对涉案账号进行监控，停办汇、取、转账业务。同时，对发现、缴获的每个涉案银行卡和银行账户，办案地公安机关要及时梳理*天内上报省级公安机关和公安部，省级公安机关和公安部向同级人民银行和银监部门发出通报，敦促在全省（市、区）或全*及境外对涉案账号、银行卡进行监控，冻结资金往来及取兑业务，并敦促银行系统加大自身监控管理，规范办理银行账户、银行卡行为，从资金流上阻断骗子的获利渠道。

    三、打防并举，综合治理，加快建立完善打击防范电信诈骗犯罪的长效机制

    打击是积极的防范。这次行动中，打击是最重要、最有力的一手，必须切实抓好。同时，光靠打击这一手是不够的，必须打击、防范、治理多管齐下，才能从根本上遏制电信诈骗犯罪。为此，各地要加强以下五项工作：

    一是要加强警种、区域间的整体联动，形成打防控合力。这次行动中，各级刑侦部门要主动向公安机关党委汇报，在公安机关党委的统一领导下，充分发挥相关警种、部门的职能优势，切实形成打防控工作合力。特别要充分发挥技侦、网监等部门的作用，及时对涉案电话网络进行监测定位，共同做好侦查打击工作；要充分发挥治安部门和派出所的作用，及时摸排发现犯罪窝点，共同开展好防范宣传工作。要加强地域之间的联动，上级公安机关要切实发挥好组织、指挥和协调的作用，统筹安排各地市的专案侦查工作，合成作战，力争以最小的代价侦破更多的案件。跨区域间公安机关要密切协作，主办地、涉案地与职业犯罪群体原籍地要切实联起手，互通犯罪情报信息，主动查缉、主动防控，形成打击防控犯罪的联手效应。

    二是要抓好源头治理，防止职业犯罪群体死灰复燃。这次专项行动中，*丰宁、*红安、大悟、**双峰、广东电白、海南儋州等*个电信诈骗职业犯罪群体原籍地公安机关要再加力度，再掀高潮，继续抓好源头治理工作，严防反弹。要主动向当地党委、政府汇报情况，积极争取党委、政府的支持，会同相关部门派出联合工作组进驻重点乡村，深入开展摸排、教育、帮扶脱贫等工作，及时掌握外出人员动向，主动向犯罪地公安机关提供相关线索。要建立健全高危人员信息库，并注意通过以人找案等措施，及时破获外地案件。对已建好的高危人员资料信息，要主动提供相关犯罪地公安机关共享。要牢固树立全局观念，增强协作意识，对外地公安机关提出的取证、侦控、抓捕等工作需求，窝点地和原籍地公安机关要全力予以配合，主动做好当地银行、工信等部门的协调工作，力争在第一时间内反馈调查信息，并根据相关线索，积极做好案件的串并分析工作。职业犯罪群体原籍地公安机关要切实担负起自己的责任，履行好自己的职责，落实好打击整治的各项措施。

    三是要加大宣传防范工作力度，力争人人皆知不上当受骗。诈骗犯罪往往是“见光死”，宣传防范工作至关重要。当前电信诈骗犯罪之所以屡打屡冒，一些地方案件高发多发，说明这些地方的宣传防范工作还不到位，还留有死角，骗术还不能得到及时曝光，还不能做到让大部分老百姓有防骗的意识。在这次专项行动中，各地公安机关要高度重视宣传防范工作，不仅要宣传公安机关打击电信诈骗犯罪的态度、决心和成效，更要通过宣传来揭露电信诈骗犯罪的手法、伎俩，努力提高群众的防范意识，最大限度地防止群众上当受骗。宣传工作要突出“广、快、新、深”，“广”就是宣传的覆盖面要广，要深入学校、厂矿、社区，采取设立防范宣传点、悬挂警示标语横幅、发放防范宣传资料等多种宣传形式，最大限度地让群众了解电信诈骗，特别要加强对老年人、农民工和妇女等容易受骗的重点群体的宣传；“快、新”就是对电信诈骗的新手段、新方法，要及时宣传、及时揭露、及时提醒，让群众随时了解不断翻新的诈骗手段，避免被新的犯罪手段蒙骗、上当；“深”就是要深入揭露电信诈骗犯罪手法和犯罪伎俩，深入揭露当前行业监管存在的突出问题，有针对性地引导人民群众采取安全防范措施，提醒老百姓不轻信来历不明的电话、信息，不向对方透露自己及家人的身份信息、存款、银行卡等情况，不向陌生人汇款、转账。通过大力宣传防范，进一步萎缩电信诈骗犯罪的活动市场，挤压诈骗犯罪的活动空间。

    四是要加快建立长效机制，全面提高打防控水平。为解决侦办电信诈骗犯罪案件面广点多线长、办案成本高、效率低的问题，我部正在探索建立“落地侦查机制”，刑侦、技侦、网侦联合办案，远距离网上串并案件，各涉案地同步侦查取证，犯罪窝点地抓人破案，网上核实案件调查取证，整体移送起诉。该机制平台招标程序已结束，现已进入系统研发阶段，下步还要着手研究解决法律手续问题。同时，为从国家层面研究解决长期影响制约打防工作的相关政策法律等重大问题，我部正在与工信部、银监会和中国人民银行沟通，研究建立打击防范电信诈骗犯罪“公安、通信、银行长效协作机制”，以解决行业监管、快速冻结查询追回赃款等问题。请各地也要尽快行动起来，进一步研究利用信息化手段打击电信诈骗犯罪和落实“落地侦查机制”的具体办法，与本地通信公司、银行等部门研究解决打击防范中的突出问题。

    五是要提高认识转变观念，大幅度提升刑侦部门打击电信诈骗犯罪的能力水平。电信诈骗是一种高科技高智能、跨国跨境、公司化运作的新型犯罪，对人民群众的财产安全和对社会治安的满意度威胁极大，对付这种犯罪我们过去积累的经验不管用了，原来的侦查观念和侦查方式都很不适应，很多地方从领导到侦查员都反映不会打。因此，各级刑侦部门领导要高度重视这项工作，要认真研究电信诈骗犯罪的新情况，勇于接受新挑战，创新侦查思路和方式。电信诈骗犯罪突出的地方，要尽快建立打击电信诈骗的专业队伍，要采取剖析案例、办培训班等措施，加强专业培训。要鼓励广大侦查员积极钻研，努力培养一批既懂电脑网络、现代通信技术，又懂侦查破案、执法办案的打击电信诈骗犯罪的专家和破案能手，从而提升刑侦部门打击电信诈骗犯罪的能力和水平，夺取打击电信诈骗犯罪的主动权。

    这次会议以后，请各地刑侦部门立即向公安厅、局党委汇报，切实加强对专项行动的组织领导，尽快研究制定工作方案，迅速把专项行动启动起来。各地要把本地所做的部署、采取的行动以及取得的成效，及时向公安部五局报告，要求每月**日之前上报战果情况，五局将每月通报各地战果排名情况，表扬先进，鞭策后进。这次行动的战果将列入今年全*刑侦工作绩效考核。

    同志们，打击电信诈骗犯罪专项行动事关人民群众的切身利益，事关社会和谐稳定。希望各地公安机关按照这次会议的部署和要求，迅速行动起来，确保专项行动有声势，有亮点，有影响，有实效，让全社会都知道公安机关在打、能打，以实际行动积极回应人民群众的新期待。