同志们：

    这次会议的主要任务是总结回顾****年治安管理工作，表彰奖励治安工作先进集体和先进个人，研究部署****年治安管理工作。上午，大家实地参观了九真派出所规范化建设、竟陵派出所社区警务建设情况，听取了部分派出所的典型发言，稍后省厅治安总队领导、王书记还将作重要指示。下面，我代表局党委讲两个方面的问题：

    一、对****年工作的简要回顾

    ****年，全市治安系统在市局党委和省厅治安总队的正确领导下，坚持以“三个代表”重要思想为指针，以队伍建设为根本，以开展党员先进性教育、大练兵、大接访、大整改活动为动力，以提升治安管防能力和服务水平为目标，狠抓群体性事件预防处置、派出所规范化建设、治安防控体系建设、治安专项整治、人口信息系统建设，较好地完成了各项工作任务。

    一是积极预防和妥善处置各类群体性事件，有力维护了社会政治稳定。****年，全市治安民警牢固树立稳定压倒一切的大局意识，紧紧依靠地方党委政府，妥善化解人民内部矛盾，依法果断处置残疾麻木车主上访等各类群体性事件**起，调解处理各类矛盾纠纷****起，全市未发生因信息不灵、处置不及时而引发的重大群体性事件和重大治安事件，确保了各项改革的顺利进行，保护了经济发展环境。我们认真开展治安问题大排查，对宝安商城、随岳高速公路建设搬迁、土地二轮延包等重点问题提前预警，提前介入，积极配合有关部门做好化解工作，最大努力将各类矛盾消除在了萌芽状态。

    二是精心组织开展“大接访”、“大整改”活动，切实改进了治安执法工作。我们充分发挥职能作用，周密部署，多措并举，认真开展“大接访”、“大整改”工作，取得了显著成效。“大接访”活动中，全市治安系统共受理群众信访问题***件，办结***件，办结率与停访息诉率均为***%。通过开展集中处理活动，全市治安系统共抓获各类违法犯罪嫌疑人**名，刑事拘留**人，劳动教养*人，治安拘留*人，调解纠纷**起，为群众解决户口问题**起，补办证件*起，取得了良好的社会效果。通过“大整改”，我们认真清理了治安行政、非行政许可项目，逐项研究制定了规范的审批程序，进一步完善了基层派出所的执法制度，有效规范了治安执法行为。

    三是大力加强派出所建设，大大提高了规范化建设水平。我们认真贯彻《*省社区警务工作规范》、《关于切实加强公安派出所建设的实施意见》等文件精神，对全市社区警务室进行了清理整改，督促建立和完善了工作运行机制，组织开展了“社区警务建设示范岗”创建活动，全面强化了社区警务建设。按照公安派出所“四要”实施细则和窗口服务、接处警工作规范，我们大力加强了派出所基础设施和装备建设，认真开展****年度派出所等级评定工作，新增竟陵派出所为一级派出所，多祥、多宝派出所为二级派出所，目前，我市一、二级派出所已达到*个，占全市的派出所总数的**%。

    四是全面加强社会治安防控工作，有效提升了社会治安防范效能。我们积极应对治安动态化发展趋势，充分挖掘内部潜力和调动社会各方面的力量，实行局领导带队，组织机关民警开展夜间巡逻，组织相关警种对重点线路开展摩托车便衣巡逻，组织专门警力对重点路段和金融网点进行蹲点守侯，组织人员设立出城关卡开展执勤布控，组织保安服务队伍、群众力量在重点单位、居民楼院、村组社区开展协防联防，深入开展安全文明小区创建。大力加强金融、商业、电力、文物以及电信传输等重点要害单位技防建设，仅金融系统就投资***万余元，改造完善了**个网点的硬件配套设施，其中有**个网点安装了电视监控器，**台运钞车安装了GPS定位仪，金融单位实现了连续**年无盗抢案件的目标。全市范围内基本建立起点线面结合，人防物防技防结合的治安防控网，社会治安防范效能进一步提升，全市入室盗窃等可防性案件同比下降了*.*%。此外，我们积极开展枪支弹药、民爆物品、剧毒化学品专项安全检查工作，严格落实各项安全防范制度和措施，全市未发生枪支弹药、民爆物品、剧毒化学品丢失、被盗案件和重大烟花爆竹事故，烟花爆竹管理实现了社会效益和经济效益的双丰收。

    五是积极推进人口信息管理系统建设，进一步提高了户政管理水平。我们从****年*月开始，在全市深入开展户口核对和人口信息补录纠错工作，共纠正人口信息项目差错******处，纠正居民身份证重、错号******处，补录常住人口******人，删除重登户口*****人，采集**周岁以上人员照片******份。投资**万元建立了符合公安部标准的网络版人口信息管理系统，完善了数据字典，规范了户政网上办公业务，统一了数据标准，建成了人口基本信息平台，按时完成了公安部和省厅部署的数据库建设任务。我们认真抓好经费筹措、采购招标、技术培训、采集传输、证件分发等各项工作，以超常的工作措施、超常的工作力度和超常的工作作风，仅用*个月时间完成了省厅布置的第二代居民身份证换发任务，共采集身份证照片******张，受理身份证******人，上传省厅身份证信息******个。我们认真贯彻省委、省政府有关户籍制度改革精神，推出了一批户籍管理便民利民服务措施和制度，简化了多项审批程序，解决了一大批户口问题，极大地方便了群众生活，促进了我市经济发展。此外，我们按照省厅要求，组织开展了流动人口清理登记和出租房屋清理整顿工作，推动了我市流动人口管理规范化建设。

    六是集中开展打击赌博违法犯罪活动专项行动，有效遏制了赌博活动蔓延发展的势头。去年元至五月，按照全*、全省、全市禁赌工作电视电话会议的统一部署，全市公安机关广泛发动群众，严厉打击赌博违法犯罪活动，取得了明显成效。全市共查破赌博案件***起，其中治安案件***起、刑事案件**起，抓获赌博违法犯罪人员****人，其中刑事拘留**人，劳动教养*人，行政拘留***人，罚款****人，没收赌资**万余元。经过努力，我市赌博违法犯罪活动发展蔓延的势头得到了有效遏制，广大人民群众的禁赌意识进一步提高，禁赌工作长效机制逐步建立健全。

    七是认真贯彻落实公安部“八条措施”，有力维护了校园及周边治安秩序。我们认真贯彻公安部“八条措施”，与教育部门密切配合，强化工作措施，指导学校建立健全各项安全管理制度，积极组织开展校园及周边治安秩序整治行动，共破获各类侵害师生人身、财产安全的刑事案件**起，抓获违法犯罪人员**名，摧毁团伙*个，逮捕*人；清理网吧***家，取缔黑网吧和校园周边网吧**家，治安处罚**家；整顿娱乐场所**个，清理出租屋***间；设立交通限速、限时标牌、警示标志**个，设立治安岗亭**个，施划交通斑马横线**处、停车泊位**个；开展消防安全检查***人次，排查安全隐患**处，现场督促整改**处，新增安防设施**处；向校园派驻保安员**名，法制副校长或法制辅导员***人。通过整治，有效改善了全市校园及周边地区治安秩序，受到了社会各界和广大群众的普遍欢迎。

    在过去的一年里，我市各项治安管理工作均取得了显著成绩，迈出了新的步伐。这是市局党委和省厅治安总队坚强领导、正确指挥的结果，是有关部门密切配合、大力支持的结果，也是全市治安系统和全体治安民警团结奋斗、顽强拼搏的结果。在这里，请允许我代表市局党委向长期辛勤工作在治安第一线的全体治安民警表示诚挚的问候，向一贯关心、支持治安工作的各级领导和战友们表示衷心的感谢。在充分肯定成绩的同时，我们也要充分认识到当前工作上还存在不少问题和不足，在全面推进、改革创新、狠抓落实、服务基层等方面离上级的要求仍有一定差距。当前，公安工作正处于人民内部矛盾的凸显期、刑事案件的高发期、对敌斗争的复杂期，构建和谐社会的目标对治安管理工作提出了更高的要求，治安民警队伍的整体素质与新形势、新任务的要求还有许多不适应的方面。为此，我们必须保持清醒的头脑，抓住有利机遇，正视不利因素，积极采取应对措施，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，推进治安管理工作的新发展。

    二、对****年治安管理工作的总体部署

    ****年，全市治安管理工作要在市局党委和省厅治安总队的领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立科学发展观，以落实“基层基础建设年”为主线，以“强基固本促发展，抓好防控保平安”为目标，以预防和处置群体性事件、深化治安防控体系建设、加强基层基础建设等工作为重点，准确把握维护重大战略机遇期社会稳定的总体要求，创新管理理念，完善工作机制，全面推进治安队伍和业务建设，努力创造良好的社会治安环境，为建设“平安天门”、构建和谐社会做出积极贡献。在此，我着重强调四个方面的工作：

    １、全力抓好基层基础工作。

    今年，市局将进一步加大派出所工作力度，坚持警力最大限度下沉基层，经费最大限度投入基层，装备最大限度充实基层，政治经济待遇最大限度倾斜基层，年内完成无房、危房派出所建设和维修，完成一、二级派出所统一外观标识和建筑外观形象任务。我们要紧紧抓住“基层基础建设年”的有利时机，以派出所建设为重点，扎扎实实抓好基层基础工作，切实增强基层实力，努力实现基层基础工作上台阶。主要抓好三项工作：

    一是要继续深化社区警务建设。要认真落实省厅下发的《*省公安派出所社区警务工作规范》，抓紧清理社区警务室，统一规范社区警务室外观标识、制度和基础台帐，做到标识醒目、必要的办公设施和工作制度、台帐齐全，配齐配强社区民警，实行社区民警弹性工作制，以社区警务室开门接待群众为重点，保证社区民警有充分的自主权和足够的精力在社区工作，确保民警有足够的时间和精力抓好防范、管理工作。****年底前，社区警务室建设均要达到规范要求，**%的社区（责任区）达到“平安社区（责任区）”标准。

    “以防范论英雄”，完善社区和责任区民警的工作考核奖惩细则，确保社区（责任区）民警做到“六熟悉”：熟悉治安管理的基本法律法规，熟悉辖区地形地貌，风土人情；熟悉辖区治安状况；熟悉辖区重点人口、暂住人口以及重点单位和要害部门的基本情况；熟悉辖区辅警人员的基本情况；熟悉与工作有关的主要业务数据和典型资料。

    二是要切实加强人口管理。要结合换发第二代身份证，开展好常住人口补录和信息纠错，进一步完善人口信息系统建设，健全人口资料，人口信息录入达到公安部标准，按时保质完成省厅下达的第二代居民身份证换发工作任务。要以加强暂住人口落脚点和活动场所的治安检查为重点，做到“三及时、三明、三清”，即函调及时，办证及时，清理及时，来历明，身份明，住址明，底数清，情况清，生活来源清，及时发现打击有劣迹前科和混迹其中的流窜犯罪分子，力争暂住人口登记率达**%，录入率达***%，出租房屋登记率达**%，录入率达***%。对监外执行人员、吸毒人员、刑嫌人员和可能铤而走险的人员，严格落实控管帮教措施；对有轻微违法行为或有违法犯罪倾向人员，特别是闲散青少年，要纳入管理视线，加强教育和训诫，帮助转化。要抓好重点对象指掌纹、血迹、笔迹、照片等基本信息的采集，力争****年重点对象信息采集率达到**%，对被继续盘问、采取强制措施及刑释解教人员的指纹采集入库率达***%。要切实加强对“社会人”的管理，通过基层党组织、群众组织、社区等，把下岗职工、无业人员、流动人口等“社会人”真正纳入到现有的组织和制度框架之内，做到既服务好“社会人”，又切实管理好“社会人”。

    三是要切实加强阵地控制。按照新颁布的《娱乐场所管理条例》指导娱乐场所加强安全防范，完善各项安全管理措施和设施，加强事中和事后检查监督。针对易被犯罪分子利用、犯罪分子易于藏身的吃、住、行、销、玩等重点场所、重点行业实行分类管理，加强控制，坚决堵塞治安管理的漏洞。对宾馆、旅店业管理，要以信息系统建设为载体，完善旅店信息报送、反馈制度，提高预防和发现违法犯罪的能力。针对旧货市场、二手手机、机动车维修业等特种行业管理方面存在的问题，固定专人、明确责任、强化管理力度，努力铲除易于滋生违法犯罪的温床。要积极探索新形势下行业场所管理的新模式和新方法，建立和推行告知、登记备案、计分考核、治安问责整改和查处抄告制度，做到对辖区行业场所底数清、情况明。要按照属地管理的原则，经常深入场所行业，了解动态，要建立以“五个一”制度为核心的场所特业长效管理机制，通过每月召开一次行业例会、每月进行一次治安检查、每月通报一次治安情况、每季剖析一次典型案例、每年组织一次岗位培训，切实提高对场所特行的管理能力。此外要进一步加大查处“黄、赌、娼”违法犯罪活动力度，落实工作责任，建立长效机制，力争不发生被省级以上新闻媒体曝光的重大黄、赌、娼案件。

    ２、全力维护社会政治稳定。

    构建和谐社会，实现经济、社会和人的全面发展，是党的十六大提出的一项战略目标。治安管理部门作为公安机关的重要组成部分，在构建和谐社会中担负着管理治安、预防犯罪、维护社会稳定的神圣职责。因此，治安部门要进一步建立健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，努力从源头上减少矛盾，缓解矛盾，化解矛盾，减少社会对抗，保持和谐稳定的社会环境和安定团结的政治局面，不断巩固党执政的群众基础和社会基础。重点抓好两项工作：

    一是要全力维护社会稳定。要认真组织开展社会矛盾大排查，深入重点地区和行业开展调查，特别要深入国有企业、亏损企业、下岗职工、学校师生、市民和农民中调查了解情况，认真排查和分析，准确预测、掌握群体性事件的趋势和动向。对涉及国企改制、涉法、涉农等可能引发群体事件的苗头问题加强收集监控，做到抓早、抓小、抓苗头，努力从源头上化解引发矛盾纠纷的各种不安定因素，最大限度地把不稳定因素解决在基层，解决在萌芽状态。要紧紧依靠党委、政府领导，坚持疏导、化解方针，坚持“三个慎用”原则，坚持“三可三不可”的方法，进一步建立完善应对各类突发性事件的处置工作预案，加强联合演练，提高现场处置能力，依法果断处置各类群体性事件，防止矛盾激化，确保对群体性事件早发现、早报告、早控制、早处置，确保不发生因管理失控而影响全市、全省稳定的群体性事件。

    二是要积极维护重点工程建设、企业、学校及周边治安秩序。要进一步加大企业及周边治安秩序整治力度，确保**家重点企业合法权益不受侵害。积极维护好随岳、武荆高速公路、天门新城等重点建设项目施工环境，落实专人，定职定责，确保不出现影响重点项目的突出问题和群体事件，确保重点建设项目顺利施工。继续抓好“八条措施”的贯彻落实，会同教育部门大力整治校园周边治安秩序，切实解决影响中小学和幼儿园治安的突出问题。

    ３、进一步深化社会治安防控工作。

    加强社会治安防控体系建设，是在发展社会主义市场经济新形势下，公安机关应对动态治安新挑战的战略举措，是维护社会治安稳定，提高预防、控制和打击犯罪的整体水平，努力实现社会长治久安的需要。治安部门要进一步强化措施，以实施积极治安战略为主线，统筹规划，全面推进我市治安防控体系建设。具体做好两个方面的工作：

    一是要全面强化治内保工作。今年，要组织开展对基层治保组织的整顿，按照组织、人员、职责和待遇四落实的标准，大力加强对以治保会、护村（区）队、护校队为主体的群防群治组织建设，把那些名存实亡或处于瘫痪状态的治保组织作为重点，对不能胜任或不适应从事治保工作的人员及时予以调整。加大对治保会的领导、指导和培训力度，年内对治保人员进行*至*次业务培训，年终进行总结表彰，充分调动治保人员的工作积极性，确保**%以上的治保会发挥作用明显。要继续抓好《内保条例》的贯彻落实,明确市局、职能部门和派出所的职责，对企事业单位实行分级管理，督促内部单位落实单位法定代表人或企业主要负责人安全保卫工作主体责任制。加强内保组织建设，重点治安单位必须建立“护卫队”或“保安队”，年内对内部单位的防卫队员普遍进行一次业务培训，合格后才能上岗。要深化重点技术安全防范，建立健全金融单位、大型超市、珠宝店以及其他重点单位与***报警联网系统，推广车辆GPS卫星定位系统的安装，指导金融单位特别是基层网点不断完善防抢工作预案,重点督促、指导市直重点要害单位落实各项安全防范措施,加强内部巡防守护，并将巡防范围向外延伸，以内保外、以外保内，联防联控，全面提高防控能力。

    二是要全面推进治安防控网络建设。要在党委政府和综治部门的领导下，广泛动员专门力量和社会力量参与社会治安防控工作，对社会治安进行全方位、全天候动态控制。在城区，按照“屯警街面、分片包干、责任到人、责权明晰”的要求，整合警力资源，对每一条街道，每一片区域都要安排专人，实行不间断巡逻，形成以巡警大队、竟陵、侯口、杨林派出所为主，机关民警夜巡为辅，覆盖整个社会面的巡逻防控体系。在社区，以派出所为平台，以警务室为依托，以社区民警和群防群治力量为骨干，强化对社区人、地、物、事的有效管控。在农村，建立以治保会和治安联防队为基础，以农村技防设施为重点的农村治安防控网络。在行业场所中，以信息网络为依托，以阵地控制为手段，从吃住行销玩等环节入手，发现、控制违法犯罪活动。要积极推广完善治安防范承包和村际联防、保安驻村等工作机制，充分调动广大群众参与治安防范的积极性,充分发挥辅警力量、社区治安志愿者等群防群治力量的作用，组织开展形式多样的群众性治安巡逻、看楼护院等活动，基本建成专群结合、动静结合、点线面结合、人防物防技防结合的治安防控体系，全面提高社会治安的控制力，力争****年可防性案件同比下降*%以上。

    ４、进一步加强和改进治安行政管理。

    我们要积极应对行政管理改革的新形势，努力改进治安管理工作方法，实现治安管理手段由以行政管理手段为主转变为依法管理、规范管理为主，治安管理方式以检查处理为主的方式转变为建立长效的监督、考评、纠错的运行机制。重点要突出解决两个问题：

    一是要积极推进户籍管理制度改革。今年，我们要进一步深化户籍管理制度改革，全面建立城乡统一的，按公民经常居住地登记常住户口为基本形式，以具有合法固定住所为户口迁移基本条件，与社会主义市场经济体制相适应的新型户籍管理制度，更好地发挥户籍管理工作在推动经济社会发展、保护公民合法权益和维护社会稳定方面的作用。

    二是要切实解决好乱收费、滥罚款问题。违规收费、滥罚款问题是基层派出所一个普遍性的问题，也是各级领导十分关注、人民群众反映强烈的热点问题。对此，省委常委、政法委书记、公安厅厅长郑少三同志批示“有关公安部门违规收费问题，要立即核查处理，并立下规矩，严格执行”。我们一定要严格执行省领导的指示精神，深入贯彻落实省委、省政府减轻农民负担、推进社会主义新农村建设的文件精神和《*省公安厅关于制止公安涉农违规收费五条规定》，进一步规范公安机关户籍收费行为，切实维护群众的合法权益。同时要建立规范收费责任制和违规收费查处工作责任制，治安（户政）部门分管负责人和派出所分管所长为主要责任人，内勤、户籍民警为直接责任人，主要责任人负主责，直接责任人负全责。一旦发现违规收费、滥罚款问题，经查证属实的，市局将视情按规定追究有关人员的责任，并取消单位评先评优资格。

    同志们，****年的治安工作充满了机遇和挑战，但我们坚信，有市委、市政府和上级公安机关的正确领导，有各部门和广大人民群众的大力支持，有全体治安民警的无私奉献、扎实工作，我们完全能够把各项治安管理工作做得更好，为建设和谐天门，维护社会治安稳定，保障人民群众安居乐业做出新的更大的贡献！

    我的讲话完了，谢谢大家。